Реферат на тему: Присоединение Крыма к России

Оглавление:

У вас нет времени на реферат или вам не удаётся написать реферат? Напишите мне в whatsapp — согласуем сроки и я вам помогу!

В статье «Как научиться правильно писать реферат», я написала о правилах и советах написания лучших рефератов, прочитайте пожалуйста.

Собрала для вас похожие темы рефератов, посмотрите, почитайте:

Реферат на тему: Присоединение Крыма к России

Введение

Вступление Крыма в состав России (2014 год) — включение большей части территории Крымского полуострова в состав Российской Федерации, которая после распада СССР входила в состав независимой Украины и контролировалась ею до 2014 года, с образованием двух новых субъектов федерации — Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Этому событию непосредственно предшествовали месяцы антипрезидентских и антиправительственных акций в Украине («Евромайдан»), которые завершились в феврале 2014 года сменой власти. Первые действия оппозиции, пришедшей к власти в Киеве, спровоцировали протесты в Крыму со стороны местного, преимущественно русскоязычного населения, чему способствовала активизация российских общественных организаций («Русская община Крыма» и партия «Русское единство»), которые уже в середине января 2014 года начали мобилизацию своих сторонников в связи с усилением противостояния в Киеве и кампанией по конфискации административных зданий в ряде регионов Украины.

23 и 24 февраля под давлением пророссийских активистов произошла смена исполнительной власти Севастополя, а 27 февраля была назначена новая исполнительная власть. 27 февраля, после того как здания органов власти Автономной Республики Крым были захвачены и блокированы рано утром несколькими группами вооруженных лиц, собравшиеся в здании парламента депутаты Верховного Совета Автономной Республики Крым вышли из состава правительства Анатолия Могилева и приняли решение о проведении 25 мая референдума по вопросу о расширении автономии полуострова в составе Украины. Новое крымское правительство возглавил Сергей Аксенов, лидер партии «Русское единство», который заявил, что не признает новое руководство Украины и обратился к руководству России с просьбой «помочь в обеспечении мира и спокойствия на территории Автономной Республики Крым».

1 марта Совет Федерации удовлетворил просьбу Президента РФ Владимира Путина о разрешении на размещение российских войск на территории Украины. Волонтерские отряды и российские военнослужащие заблокировали все объекты и воинские части Вооруженных Сил Украины на территории полуострова, командование которых отказалось подчиняться крымскому правительству.

6 марта вопрос о референдуме был изменен. В обход украинской конституции на голосование был поставлен вопрос о присоединении Крыма к России. 11 марта Верховный совет Автономной Республики Крым и Севастопольский городской совет приняли Декларацию о независимости. 16 марта состоялся референдум по статусу Крыма, на основе которого независимая Республика Крым в одностороннем порядке была объявлена независимой и подписала соглашение с Россией о присоединении к Российской Федерации.

Особую должность занимал меджлис крымскотатарского народа, который претендует на роль представительного органа крымских татар. 21 и 23 февраля он организовал массовые акции в поддержку новой украинской власти, 26 февраля попытался организовать конфискацию здания крымского парламента и воспрепятствовать работе депутатов, а 15 марта объявил о непризнании референдума «с целью изменения территориальной принадлежности Крыма» законным и соответствующим нормам международного права и Конституции Украины. Меджлис заявил, что он «категорически отвергает любые попытки определить будущее Крыма без свободного волеизъявления крымских татар — коренного народа Крыма» и что только крымские татары имеют право решать, в каком государстве они хотят жить. По мнению Меджлиса, «восстановление прав крымскотатарского народа и реализация его права на самоопределение на исторической родине должны происходить в составе суверенного и независимого украинского государства».

Большинство государств-членов ООН не признают референдум в Крыму. Западное сообщество («Группа семи», страны-члены НАТО, Евросоюз) расценивает действия России как агрессию, аннексию части украинской территории, нарушение ее территориальной целостности. Отказ Запада от действий России в Крыму заставил западных лидеров отказаться от сотрудничества с Россией в формате «большой восьмерки» и стал одной из причин введения западных санкций против России. Россия, в свою очередь, рассматривает присоединение Крыма как осуществление права крымского населения на самоопределение, которое «бунтуют» против смены власти в стране. Сама Украина не признает присоединения Крыма к России; 15 апреля 2014 года Верховная Рада Украины приняла закон, объявляющий Автономную Республику Крым и город Севастополь территориями, оккупированными в результате «вооруженной агрессии Российской Федерации».

27 марта 2014 года Генеральная Ассамблея ООН большинством голосов приняла резолюцию о приверженности территориальной целостности Украины в пределах ее международно признанных границ, непризнании Крымского референдума и изменении статуса Автономной Республики Крым и города Севастополя на его основе.

Проблема Крыма в российско-украинских отношениях (1992-2014)

18 октября 1921 года в составе РСФСР была образована многонациональная Крымская АССР. В 1939 году население Крымской АССР составляло 1 млн. 126 тыс. человек (49,6% — русские, 19,4% — крымские татары, 13,7% — украинцы, 5,8% — евреи, 4,5% — немцы).

После депортации крымских татар (1944-1946) Крымская АССР была упразднена 25 июня 1946 года и преобразована в Крымскую область.

В апреле 1954 года Крымская область была передана в ведение Украинской ССР со следующей формулировкой «Учитывая экономическую общность, территориальную близость и тесные экономические и культурные связи между Крымским регионом и Украинской ССР». По мнению некоторых российских исследователей и политиков, в 1954 году Севастополь формально не был передан Украинской ССР в составе Крымской области, а с 1948 года являлся городом республиканского подчинения РСФСР. Этой позиции также придерживался Верховный Совет Российской Федерации, приняв 9 июля 1993 г. Указ № 5359-1 «О статусе Севастополя» (см. Правовой статус Севастополя). Однако в статье 77 Конституции УССР 1978 года Севастополь, как и Киев, город республиканского подчинения, и в Конституции РСФСР 1978 года Севастополь не упоминается.

В 1989 году Верховный Совет СССР объявил депортацию крымских татар незаконной и преступной. Крымским татарам было разрешено поселиться в Крыму. Началось массовое возвращение крымскотатарского народа на историческую родину, что значительно обострило социальные и этнические противоречия на полуострове.

В ноябре 1990 года был поднят вопрос о восстановлении Крыма АССР. 20 января 1991 года в Крымском регионе состоялся референдум о восстановлении автономии Крыма. Референдум принял 81,37% граждан Крыма по избирательным спискам. За восстановление Крыма АССР проголосовала за 93,26% граждан, принявших участие в референдуме.

12 февраля 1991 года Верховный совет Украинской ССР принял закон «О восстановлении Автономной Советской Социалистической Республики Крым». Статья 1 гласит:

«Восстановление Крымской Автономной Советской Социалистической Республики на территории Крымской области в составе Украинской ССР».

19 июня того же года в Конституцию УССР было включено упоминание о восстановленной автономной республике.

На рубеже 1980-х — 1990-х годов в Крыму, как и во многих других регионах СССР, активизировалась деятельность независимых общественных организаций, некоторые из которых изначально провозглашали своей целью сохранение национально-культурной, исторической и языковой самобытности русского населения полуострова. В 1989 году в Крыму начала свою деятельность организация «Демократическая Таврида», которая, в частности, выдвинула лозунги о создании Крымской республики в составе СССР и закреплении на ее территории статуса русского языка как государственного. Позднее, при участии ряда видных деятелей «Демократической Тавриды», была создана новая структура — «Республиканское движение Крыма» (РДК).

После распада СССР

На Всеукраинском референдуме 1 декабря 1991 года за независимость Украины проголосовали 54% жителей Крыма и 57% жителей Севастополя.

26 февраля 1992 года решением Верховного Совета автономии Крымская АССР была переименована в Республику Крым, а 6 мая того же года была принята Конституция Крыма, подтверждающая это название, а также предусматривающая, что Крым становится частью Украины в договорных отношениях, однако Верховный Совет Украины не утвердил название «Республика Крым».

В 1992-1994 годах пророссийские политические силы предприняли попытки отделить Крым от Украины — 5 мая 1992 года Верховный Совет Крыма принял постановление о проведении общего крымского референдума по вопросу о независимости и государственной автономии Республики Крым, который был впоследствии отменен в связи с вмешательством Верховной Рады Украины.

21 мая 1992 года Верховный Совет Российской Федерации принял отдельное постановление, в котором признал решение Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» «недействительным с даты его принятия», поскольку оно было принято «с нарушением Конституции (основного закона) РСФСР и законодательной процедуры». В то же время, российский парламент уточнил, что в связи с конституцией последующего законодательства РСФСР о факте уступки Крымской области и заключением Соглашения между Украиной и Россией от 19 ноября 1990 года, в котором стороны отказываются от территориальных претензий, а также в связи с закреплением этого принципа в соглашениях и договорах между государствами СНГ, он счел необходимым решение крымского вопроса путем межправительственных переговоров между Россией и Украиной с участием Крыма и на основе волеизъявления его народа.

9 июля 1993 года Верховный Совет Российской Федерации под председательством Руслана Хасбулатова принял постановление «О статусе города Севастополя», которым подтвердил «Российский федеральный статус города Севастополя в административно-территориальных границах городского округа с декабря 1991 года». Президент России Борис Ельцин негативно отреагировал на действия Верховного Совета и заявил: «Мне стыдно за решение парламента… не начинать войну с Украиной. Заявление российских парламентариев было сделано на фоне острого политического кризиса в России в 1992-1993 годах, который привел к насильственному противостоянию между парламентом и президентом. В связи с постановлением Верховного Совета России о статусе Севастополя Украина подала жалобу в Совет Безопасности ООН. В своей декларации от 20 июля 1993 года (S/26118) Совет Безопасности ООН, включая представителя России, подтвердил свою приверженность принципам суверенитета, независимости, единства и территориальной целостности Украины в пределах ее международно признанных границ. В 1994 году начала свою работу Миссия ОБСЕ в Украине, основной задачей которой было содействие стабилизации ситуации на Крымском полуострове. В 1999 году Миссия ОБСЕ в Украине завершила работу, связанную с выполнением своего мандата.

В 1993 году «Республиканское движение Крыма» (РДМК) было преобразовано в политическую организацию — Республиканскую партию Крыма (РПК). Ее руководители выдвинули ряд весьма радикальных лозунгов — курс на сближение Крымской республики с Россией до полного присоединения, заключение военно-политического союза с Россией, предоставление российского гражданства жителям Крыма.

В начале 1994 года был зафиксирован наибольший успех тогдашнего пророссийского крымского движения: В январе известный общественный деятель Юрий Мешков был избран Президентом Крымской Республики, а большинство в Верховном Совете Автономии победило в блоке «Россия», созданном при поддержке Крымской республиканской партии. Однако после убедительной победы на выборах новое руководство Крыма столкнулось с отсутствием финансово-экономической и административной базы, гарантирующей подлинную автономию, а также с отсутствием поддержки со стороны самой России, руководство которой в то время пыталось сблизиться с Западом, и поэтому рассматривало деятельность пророссийских личностей за рубежом как неприятное препятствие, способное возродить на Западе подозрения в «необитаемых имперских амбициях России».

В сентябре 1994 года Верховная Рада Украины переименовала Крым-ССР (Республику Крым) в Автономную Республику Крым, а в марте 1995 года в одностороннем порядке отменила Конституцию Республики Крым 1992 года и соответственно упразднила должность Президента Республики Крым. Лишенный поста, Юрий Мешков уехал в Россию (и смог вернуться только в марте 2014 года). Ряд крымских партий был распущен (особенно партии, входящие в блок «Россия»).

В 1998 году пророссийские политические силы в Крыму, ослабленные политическим кризисом, потерпели поражение на выборах в Верховный Совет Крыма. 21 октября 1998 года новый парламент Крыма принял новую Конституцию, которая была приведена в соответствие с Конституцией Украины.

Некоторое время сама политическая составляющая отодвигалась на второй план в деятельности пророссийских организаций, причем вопросы русского языка, религии, культуры, исторической самобытности и поддержания отношений с исторической Родиной играли более важную роль. В 1995-1996 годах на первый план вышла «Русская община Крыма», основанная в октябре 1993 года по решению руководства РДК/РКК как общественная организация, ориентированная на защиту интересов и прав русских в Крыму и во всем Крыму, считающих русский язык и русскую культуру своей Родиной.

Черноморский флот

После распада Советского Союза особой проблемой в украинско-российских отношениях стала судьба Черноморского флота СССР, который в 1994 году был разделен между странами. Во время разделения советского флота в первой половине 1990-х годов отношения между украинским и российским флотами, как отмечали источники, временами оставались очень напряженными и иногда доходили до стадии физического противостояния между ними. В 1993-1994 годах ситуация на полуострове была на грани вооруженного конфликта между Россией и Украиной. В 1994-1997 годах Президенты России и Украины подписали ряд двусторонних соглашений по урегулированию ситуации с Черноморским флотом. В результате переговоров о разделе флота украинская сторона получила 30 боевых кораблей и катеров, подводную лодку, 6 специальных кораблей, 28 кораблей обеспечения (всего 67) и 90 боевых самолетов. Россия получила 338 кораблей и катеров и 106 самолетов и вертолетов.

В соответствии с Соглашением о статусе и условиях пребывания Черноморского флота России на территории Украины, Россия передала права 20-летней аренды: главной бухты города — Севастополя с причалами для швартовки более 30 боевых кораблей, карантинной бухты с бригадой ракетных кораблей Черноморского флота и водолазным полигоном, Казачьей бухты, южной бухты, в которой была размещена бригада морской пехоты. Корабли российского и украинского флотов размещались вместе в бухте Втрелецкая.

Россия также арендовала основной арсенал боеприпасов, ракетную базу Черноморского флота, десантное поле и два аэродрома: Гвардейцы под Симферополем и Севастополем (Кача). Украина дала согласие на использование Черноморским флотом российских военно-морских средств в Крыму, за пределами Севастополя: 31-й испытательный центр в Феодосии, пункты РФ в Ялте и Судаке и крымский военный санаторий. Согласно договоренностям, Россия может иметь на территории Украины не более 25 000 человек, 24 артиллерийских комплекса калибром более 100 мм, 132 бронемашины, 22 истребителя наземной корабельной авиации, а количество российских кораблей и кораблей не должно превышать 388 единиц. На арендованных аэродромах в гвардии и Севастополе (Каче) можно было разместить 161 самолет. Российская сторона взяла на себя обязательство не иметь ядерного оружия на территории Украины на Черноморском флоте России.

Возрождение политической активности пророссийских организаций началось в 2002 году, когда организация «Русское сообщество Крыма» и партия «Русский блок», созданная при участии РДК/РСК, смогли предоставить своих депутатов в Верховный Совет Крыма, а в 2006 году расширили свое представительство на следующих выборах. В 2003 году «Русскую общину Крыма» возглавил Сергей Цеков.

Активизации пророссийских общественных организаций способствовала «оранжевая революция» (2004 г.), многие лозунги которой воспринимались значительной частью населения полуострова как резко враждебные. В 2004-2005 годах «Русская община Крыма» стала одной из фундаментальных общественно-политических сил Крыма, оказавших политическое сопротивление «оранжевой революции». После того, как «Русское сообщество Крыма» заявило о незаконности участия во втором туре президентских выборов, оно организовало тысячи митингов в Симферополе против политического и правового беззакония в стране и незаконного захвата власти Виктором Ющенко. В 2006 году «Русская община Крыма» приняла участие в формировании избирательного блока «За Януковича» на местных выборах в Автономной Республике Крым. Благодаря этому удалось обеспечить солидное представительство общественных активистов в крымском парламенте, в местных советах Автономной Республики. Председатель «Русской общины Крыма» Сергей Цеков избран первым заместителем председателя Верховного Совета Автономной Республики Крым.

В декабре 2009 года Русская община Крыма совместно с гражданскими активами Крыма выступила инициатором создания Всероссийского секретного движения «Русское единство». Эта инициатива была поддержана многими другими российскими общественными организациями. Сергей Цеков и Сергей Аксенов были избраны сопредседателями движения «Русское единство».

В 2010 году российские организации, участвовавшие в создании Общепреступного движения «Русское Единство», пришли к выводу о необходимости создания Российской партии Украины. Эта партия, которая, как и одноименное движение, называлась «Русское Единство», была основана и официально зарегистрирована в сентябре 2010 года. Лидер партии «Русское единство» Сергей Аксенов, в то время первый заместитель председателя «Русской общины Крыма».

Возможность нового конфликта в Крыму в связи с новым перераспределением мира уже оценивалась как высокая в начале 2000-х годов.

Осенью 2003 года между Россией и Украиной вспыхнул конфликт из-за острова Тузла в Керченском проливе из-за отсутствия прогресса в решении статуса Керченского пролива и Азовского моря. После распада СССР судоходная часть пролива (между Тузлинской косой и Крымским полуостровом) полностью входила в территориальные воды Украины. Русская часть Керченского пролива была мелководной и подходила только для небольших рыболовных лодок. 29 сентября 2003 года без предупреждения с украинской стороны власти Краснодарского края начали строительство плотины от Таманского полуострова до пограничного острова Коса Тузла. На заднем плане — необходимость предотвращения эрозии береговой полосы Таманского полуострова и косы, восстановления экологического баланса в регионе, сохранения и восстановления рыбных и других биоресурсов. Киев расценил строительство как «вмешательство в территориальную целостность страны». В результате украинская сторона переправила на остров несколько сотен пограничников и направила артиллерийские лодки в Керченский пролив. Вскоре обе стороны начали усиливать свое военное присутствие в регионе. 23 октября строительство плотины в 102 метрах от государственной границы (одностороннее заявление Украины) было остановлено после встречи президентов Путина и Кучмы, подписавших «Соглашение о сотрудничестве по использованию Азовского моря и Керченского пролива» в декабре 2003 года, однако статус Тузлы и Керченского пролива сторонами окончательно не прояснен.

Президентство Ющенко

С момента прихода к власти в Украине в 2005 году Виктора Ющенко российско-украинские отношения значительно ухудшились. Москва негативно оценила как саму «оранжевую революцию», так и политику нового украинского президента по языковому вопросу, интерпретации Голодомора и истории украинской повстанческой армии, его курс на членство в НАТО. Политика Ющенко также не нашла поддержки у большинства жителей Крымского полуострова.

В 2006 году Виктор Ющенко заявил, что Украина будет придерживаться положений соглашения о статусе и условиях пребывания Черноморского флота России на территории Украины только до 2017 года. Ющенко заявил, что Конституцией Украины не предусмотрена возможность пребывания на территории Украины военных баз иностранных государств, в связи с чем Президент Украины распорядился начать подготовку к выводу российского флота после 2017 года.

Еще одним спорным вопросом между Россией и Украиной стал конфликт из-за маяков в Крыму, начавшийся в конце 2005 года. Тогда Украина заявила о необходимости провести инвентаризацию всех объектов, используемых российским флотом. Однако любые попытки проверить использование объектов были пресечены российской стороной. Киев пытался передать в свою юрисдикцию навигационные и гидрографические объекты. Украинская сторона утверждала, что договор 1997 г. устанавливает перечень объектов и районов, которые были предоставлены Черноморскому флоту на 20 лет; другие объекты, включая маяки, должны быть возвращены Украине.

Однако в 1997 году стороны также договорились о разработке дополнительного соглашения об объектах навигационно-гидрографического обеспечения, но это не материализовалось. Решениями украинских кораблей Черноморскому флоту России было приказано вывести навигационные и гидрографические объекты и передать их украинской стороне. Главное командование ВМФ России настаивало на том, чтобы спор между двумя странами по поводу владения маяками был урегулирован путем переговоров между министерствами иностранных дел Украины и России. После попыток украинских представителей общественной организации «Студенческое братство» вторгнуться в район судоходных и гидрографических объектов, контролируемых российским военно-морским флотом, российская сторона усиливает военную безопасность этих объектов. В ответ МИД Украины призвал Россию не нарушать положения соглашения о статусе и условиях пребывания Черноморского флота России на территории Украины.

В 2006 году на Крымском полуострове прокатилась волна протестов против вступления Украины в НАТО. Весной прошли тысячи акций протеста против учений НАТО в Феодосии, где демонстранты заблокировали разгрузку американского грузового судна в торговом порту и на борту были грузы для запланированных на 2006 г. учений «Морской бриз», а также в Симферопольском аэропорту, где приземлился самолет Альянса, и в Алуште, где 140 американских специалистов были заблокированы в санатории «Дружба». 6 июня 2006 года Верховный совет Крыма постановил объявить полуостров «зоной без НАТО». Шестьдесят один из 78 членов местного парламента проголосовал за эту декларацию. Представитель Президента в Крыму Геннадий Москаль назвал это решение неконституционным. На фоне этого конфликта один из тогдашних лидеров Партии регионов Тарас Черновол заявил: «Верховная Рада не согласилась с приездом американских военных в Украину. Согласно нормам международного права, прибытие десанта НАТО в Феодосию можно квалифицировать как агрессию или, если украинская власть, военные и пограничники согласятся, как государственную измену». 11 и 12 июня 2006 года американские военные покинули Крым, не участвуя в учениях на полуострове.

В августе 2008 года, после начала вооруженного конфликта в Южной Осетии, Украина была единственной страной СНГ, которая открыто встала на сторону Грузии и потребовала немедленного ухода России с ее территории. 10 августа Украина предупредила российскую сторону о том, что ее корабли Черноморского флота не могут быть вовлечены в конфликт, и пригрозила не допустить их возвращения в Крым, если они этого не сделают, а президент Украины Виктор Ющенко заявил, что Украина, не желая этого, втягивается в военный конфликт из-за кораблей Черноморского флота. 13 августа Президент Украины Виктор Ющенко установил новый порядок пересечения украинской границы кораблями Черноморского флота России.

Согласно этому, силы Черноморского флота были допущены к пересечению границы только в том случае, если они сообщили о своих действиях штабу ВМФ Украины не менее, чем за 72 часа. В МИД России считают новый антироссийский шаг — указ Ющенко о Черноморском флоте. 5 сентября Ющенко назвал Черноморский флот России угрозой безопасности Украины. Однако в Крыму большинство населения поддержало позицию России в этом конфликте. 17 сентября лидер «Русской общины Крыма» Сергей Цеков инициировал обращение Верховного Совета Крыма в Верховную Раду Украины о признании независимости Абхазии и Южной Осетии. Обращение поддержали представители крымско-республиканских отделений Партии регионов, Партии «Русский блок», Коммунистической партии Украины, Прогрессивной социалистической партии Украины, ряда городских советов и республиканских национально-культурных обществ. «Мы, Крым, солидарны с братским осетинским народом и желаем ему единства, свободы и успехов в восстановлении разрушенной агрессией экономики», — говорится в послании, направленном в июне 2009 года. Русская община Крыма участникам VII Всемирного конгресса осетинского народа

На этом фоне министр иностранных дел Украины Владимир Огрызко даже обвинил российские власти в «тайной раздаче жителям Крыма российских паспортов». Россия отвергла эти обвинения.

Активизация политики правительства Ющенко после событий 2008 года была воспринята организациями российского населения Крыма как ряд враждебных мер, которые во многих случаях вызвали острую реакцию. Так, Хартия о стратегическом партнерстве, подписанная в декабре 2008 года главами внешнеполитических ведомств Украины и США и предусматривающая, в частности, открытие в Симферополе дипломатического представительства США с неясным статусом и функциями, получила явно негативную оценку. На встрече с американским послом в Украине В. Тейлором в январе 2009 года лидер «русской общины» Сергей Цеков заявил, что открытие «поста американского присутствия» в Крыму станет возможностью для постоянных конфликтов и напряженности. Значительная часть крымского населения, подчеркнул Цеков, не доверяет США из-за их политики в отношении России и курса на безусловную поддержку Ющенко. «В Крыму 60 процентов русских живут по национальности, 80 процентов — по языку — вы должны учитывать эти реалии! — лидер «Русской общины» сказал послу. — Россия — наша родина, и мы ее не предадим, и вы должны это знать. Это реальность, с которой ты должен считаться».

После войны в Грузии в 2008 году некоторые эксперты предположили, что следующим конфликтом в Европе будет противостояние России и Украины в Крыму.

Русскоязычное большинство населения и политика украинских элит позволили некоторым исследователям уже в 2010 году подозревать, что политическое разделение Украины может привести к проведению в Крыму референдума о присоединении к России.

Президентство Януковича

С избранием Президента Украины Виктора Януковича российско-украинские отношения значительно изменились. Вступив в должность, Янукович выглядел пророссийским политиком, который выступал против сближения Украины с НАТО, предпочитал русский язык как второй национальный язык страны и придерживался иных взглядов на Голодомор и ОУН-УПА, нежели его предшественник Ющенко.

21 апреля 2010 года президент России Дмитрий Медведев и президент Украины Виктор Янукович подписали в Харькове соглашение, согласно которому Украина получит скидку 100 долл. на газ на каждую тысячу кубометров, а Черноморский флот России останется в Крыму до 2042 года. Соглашение было весьма спорным в украинском обществе, оппозиция обвинила Януковича в предательстве национальных интересов до тех пор, пока он не уступил России суверенитет над Крымским полуостровом, а ратификация соглашений в Верховной Раде сопровождалась масштабными столкновениями между депутатами.

В то же время ряд ключевых вопросов, связанных с присутствием флота на территории Украины, остались нерешенными. В первую очередь, речь шла о проблеме модернизации вооружения и техники подразделений, дислоцированных в Крыму. Для Москвы это было одной из ключевых проблем, поскольку физическое и моральное устаревание техники грозило потерей боевой эффективности флота в ближайшем будущем. Украинская власть была готова согласиться с появлением в Крыму современных российских военных кораблей, но настаивала на том, чтобы в соглашение о возобновлении военной техники был включен пункт, обязывающий Украину заменить корабли и самолеты, что категорически неприемлемо для российского руководства.

Еще одним спорным вопросом стало намерение украинской стороны ввести таможенные пошлины на все товары, ввозимые для нужд российского флота. Москва была категорически против этого, и российская сторона также пыталась добиться отмены всех существующих налогов на импортируемые грузы, чтобы сохранить пропускную способность российского флота. Осталась нерешенной и проблема маяков, используемых Черноморским флотом России. В 2011 году Министерство обороны Украины потребовало с российской стороны вернуть маяки. В то же время представитель украинского МИДа Олег Волошин заявил: «Мы не хотим превращать вопрос маяков в конфликтную ситуацию», добавив, что поиски компромисса будут продолжены на заседании украинско-российской рабочей группы.

2 июля 2011 года в Феодосии произошло массовое столкновение между активистами российских казачьих организаций и украинской милицией. Конфликт разгорелся после того, как суд приказал казакам воздвигнуть на въезде в город крест для поклонения, так как это вызвало недовольство Меджлиса крымских татар. Игнорируя постановление суда, казаки произвольно воздвигли крест, который вскоре после этого был демонтирован местными властями. В попытке восстановить крест казаки были встречены отрядом милиции на месте демонтированного памятника. Когда казаки попытались прорвать полицейский кордон, они спровоцировали столкновение с силами правопорядка. 10 активистов были арестованы, около 15 казаков получили тяжелые ранения.

В июле 2011 года бывший президент Крымской Республики Юрий Мешков вернулся в Крым после 16-летнего отсутствия с полуострова. Однако 13 июля Крымский окружной административный суд поддержал предложение СБУ об изгнании бывшего президента Крыма с территории Украины на пятилетний срок после того, как Мешков призвал к «восстановлению суверенитета Крыма» после его возвращения на полуостров. Депутат Верховной Рады Партии регионов, председатель Координационного совета организаций российских присоединений Украины Вадим Колесниченко заявил тогда: «Мешков — это человек, который нанес огромный ущерб Крыму, крымской государственности и Крыму. Поэтому это правильно».

После объявления Виктором Януковичем курса на подписание ассоциации с ЕС он начал быстро терять поддержку среди электората на юге и востоке Украины. Если во втором туре президентских выборов в феврале 2010 года В.Янукович проголосовал с 71% до 90% в восточных областях и с 60% до 78% в южных, то в мае 2013 года 26% украинцев — на востоке и 21% — на юге были готовы избрать действующего президента, говорится в опросе, проведенном Киевским международным институтом социологии (КИИС). Эксперты отмечают, что за три года своего президентства В.Янукович разрушил отношения с Россией, не сделал русский вторым государственным языком и не договорился о более низкой цене на газ, что подорвало поддержку президента со стороны пророссийских избирателей. Однако основными проблемами страны по-прежнему остаются высокий уровень коррупции и социальная незащищенность.

Ухудшение политической ситуации в Крыму в конце 2013 — начале 2014 гг.

Во время политического кризиса, который начался в ноябре 2013 года в Украине, руководство Крыма поддержало позицию президента В.Януковича и правительства Н.Азарова и раскритиковало действия оппозиции как угрожающие, по мнению парламента, политической и экономической стабильности страны. Верховный совет Автономной Республики Крым поддержал решение премьера приостановить процесс европейской интеграции и призвал Крым «укреплять дружественные отношения с российскими регионами».

Большое значение в этой ситуации имело положение крымскотатарской общины, третьей по величине в Крыму, которое во многом определялось отношением меджлиса крымскотатарского народа — общественной организации (представительного органа) крымских татар. Во время Евромайдана Меджлис поддерживал евроинтеграцию и выступал против «установления авторитарного режима» в Украине, т.е. с позиций, прямо противоположных мнению Верховного Совета Крыма. После насильственного разгона Евромайдана в ночь на 30 ноября 2013 года президиум Меджлиса официально осудил действия власти и выразил солидарность с требованиями правительства Н.Азарова о немедленной отставке и проведении внеочередных выборов в Верховную Раду Украины, а также выступил с резкой критикой позиции Верховного Совета Крыма. Г-н Меджлис регулярно направлял организованные группы крымских татар в Киев для участия в Евромайдане.

1 декабря Президиум Верховного Совета АРК заявил, что протесты оппозиции в Киеве «угрожают политической и экономической стабильности в Украине» и что «ряд политиков пытаются захватить власть в стране под видом борьбы за европейский вектор развития».

2 декабря, после массовых демонстраций и столкновений с милицией в центре Киева, крымский парламент обратился к Виктору Януковичу с призывом «навести порядок в стране, не останавливаясь перед введением чрезвычайного положения».

3 декабря Президиум ВС АРК предложил Президенту и Кабинету Министров рассмотреть возможность вступления Украины в таможенный союз ЕврАзЭС, что было категорически отвергнуто сторонниками Евромайдана, и 11 декабря призвал крымское население «быть готовым к защите автономии».

13 декабря 2013 года депутат от Всеукраинской партии «Свобода», член парламентского комитета по вопросам национальной безопасности и обороны Юрий Сиротюк заявил, что «если украинская власть не задушит Евромайдана, а позиция В.Януковича не устроит российскую сторону, то ситуация в автономии может попытаться захватить Черноморский флот». По его словам, в российском консульстве в Симферополе при участии консула России Вячеслава Светличного состоялась встреча главы Партии Русского блока Геннадия Басова, главы Партии «Русское единство» Сергея Аксенова и ряда народных депутатов от Партии регионов, на которой обсуждалась возможность проведения в Крыму большого митинга Партией регионов и пророссийскими силами, главным требованием которых будет проведение референдума о государственной независимости Крыма. Он также сообщил об имеющейся информации о военных учениях, планируемых Черноморским флотом России, легенда которого предусматривает, в частности, конфискацию административных зданий.

В середине января 2014 года «Русская община Крыма» и партия «Русское единство» совместно с представителями казачества и организаций ветеранов афганцев в связи с усилением противостояния в Киеве и разворачивающейся кампанией конфискации административных зданий в ряде регионов Украины выступили с инициативой по формированию групп национальной самообороны, сил народного сопротивления в попытках экстремистов и неонацистов вторгнуться в Крым.

22 января Верховный Совет АРК принял декларацию о том, что Крым рискует потерять «все достижения автономии и свой статус», если будет реализован «криминальный сценарий» «цветной революции». В парламенте заявили, что Крым не будет участвовать в «экстремистах и неонацистах», которые стремятся «захватить власть» в стране, а «преступники никогда не будут участвовать в нелегитимных выборах <…> и никогда не будут жить в «бандерах» Украины».

24 января Президиум Верховного Совета АРК призвал В.Януковича ввести чрезвычайное положение и прекратить финансирование из госбюджета «запрещенных регионов, в которые власть была насильственно изгнана до восстановления в них конституционного порядка», а через три дня запретил деятельность националистической партии «Свобода», которая активно участвовала в акциях протеста в регионе, но позже отменила запрет по требованию прокуратуры.

24 января 2014 года партия «Русский блок» объявила о наборе в отряды самообороны «для борьбы с ублюдком Бандеры». Мэр города Владимир Яцуба призвал жителей быть готовыми к защите города. В то же время более десяти неправительственных организаций подготовили обращение к гражданам, в котором говорится, что в случае государственного переворота «Севастополь покинет легальную территорию Украины, используя свое право на самоопределение». Обращение было подано Севастопольским координационным советом.

27 января на заседании Ассоциации органов местного самоуправления Крыма и Севастополя под председательством председателя крымского парламента Владимира Константинова было принято решение о создании добровольных крымских коммандос для оказания помощи правоохранительным органам в охране общественного порядка. Меджлис крымских татар выразил решительный протест против создания групп добровольцев и посчитал это решение проявлением сепаратизма в АРК.

4 февраля 2014 года состоялось заседание Президиума Верховного Совета АРК, на котором Председатель Комиссии по взаимодействию с органами местного самоуправления Владимир Кличников предложил инициировать общее исследование Крыма о статусе Крыма и обратиться к Президенту и Парламенту Российской Федерации с призывом выступить гарантами неприкосновенности автономного статуса Крыма. В связи с этим СБУ возбудила уголовное дело за подготовку вмешательства в территориальную целостность Украины. В свою очередь, некоторые представители парламентской оппозиции Украины резко раскритиковали эти заявления и призвали привлечь к ответственности крымский парламент по подозрению в нарушении украинской конституции и законов. Депутат Верховной Рады от оппозиционной партии «Батькивщина» Николай Томенко призвал к роспуску этого законодательного органа, а депутат от партии «Свобода» Александр Шевченко призвал привлечь к уголовной ответственности крымских депутатов.

В связи с дальнейшим обострением ситуации в Киеве Президиум Верховного Совета АРК 18 февраля обратился к Президенту Украины Виктору Януковичу с обращением, которое он опубликовал на своем официальном сайте: «Сегодня мы требуем от Вас, как от Главы государства, принятия решительных действий и чрезвычайных мер. Этого же ждут сотни тысяч преступников, проголосовавших за Вас на президентских выборах в надежде на стабильность в стране». В Президиуме заявили, что в случае «дальнейшей эскалации гражданского противостояния» Верховный совет АРК «оставляет за собой право призвать жителей автономии к работе по защите гражданского мира и спокойствия на полуострове».

20 февраля во время пребывания в Москве, где он встречался с лидерами парламентских фракций Госдумы, президент крымского парламента Владимир Константинов в интервью «Интерфаксу» заявил, что не исключает отделение Крыма от Украины в случае ухудшения ситуации в стране. Отвечая на вопрос о необходимости проведения референдума по вопросу отделения Крыма в случае неблагоприятного развития ситуации в Украине, он сказал, что предпочитает не «жевать» этот вопрос, поскольку Крым является одним из столпов центральной власти и «если мы начнем это делать, то просто уничтожим эту центральную власть». Владимир Константинов добавил, что борьба ведется не за Крым, а за Киев. Но если эта центральная власть будет сломлена под давлением, то Верховный совет Крыма признает только свои решения законными для автономии. «И тогда единственный путь, который у нас будет — это денонсировать решение Президиума ЦК КПСС 1954 года… С этого момента мы будем признавать те решения, которые считаем необходимыми.

Февраль — март 2014 года

21 февраля президент В.Янукович подписал соглашение с оппозицией о разрешении кризиса в Украине под давлением западных стран. В тот же день Янукович покинул Киев.

На следующий день в эфир вышел видеоролик с интервью Януковича, в котором он заявил, что не намерен ни подавать в отставку, ни подписывать решения Верховной Рады, которые считает незаконными, а то, что происходит в стране, он квалифицирует как «вандализм, бандитизм и государственный переворот». Через несколько часов Верховная Рада приняла постановление, в котором утверждалось, что В.Янукович «неконституционно отказался от осуществления своих конституционных полномочий» и не исполняет свои обязанности, и назначила досрочные президентские выборы на 25 мая 2014 года.

Смена власти в Украине и ряд последующих действий пришедшей к власти бывшей оппозиции вызвали резкий рост протестной активности пророссийских сил в Крыму. В отличие от 1992-1994 гг. эти протесты активно поддерживались Российской Федерацией.

Как стало известно из документального фильма «Крым» от марта 2015 года «Дорога к Отечеству», в ночь с 22 на 23 февраля по поручению Президента России Владимира Путина была проведена специальная акция по эвакуации Президента Украины Виктора Януковича и членов его семьи в безопасное место в Крыму. В семь утра 23 февраля в конце встречи с руководителями задействованных спецслужб Владимир Путин заявил: «Ситуация в Украине сложилась так, что мы вынуждены начать работу по возвращению Крыма в Россию, потому что мы не можем оставить эту территорию и тех людей, которые там живут, националистам». Он сказал, что «потом поставил определенные задачи, сказал, что и как мы должны это делать, но сразу же подчеркнул, что мы это сделаем только в том случае, если будем абсолютно уверены, что это то, чего хочет народ Крыма».

23 февраля во время акции перед зданием Верховного Совета Крыма в Симферополе, посвященной Дню защитника Отечества, партии «Русское единство» и «Русская община Крыма» объявили о мобилизации преступников в национальные силы по защите мира и спокойствия в Крыму. По данным пресс-службы партии «Русское Единство», в народные кадры записалось более двух тысяч человек. Из женщин, пришедших на мероприятие, был сформирован отдел медицинской помощи.

23 и 24 февраля под давлением пророссийских активистов произошла смена исполнительной власти Севастополя, нынешним главой города стал предприниматель и гражданин России Алексей Чалый, который был назначен начальником управления жизнеобеспечения города Севастополя и председателем Координационного совета при нем. В ходе митинга было объявлено о формировании отрядов самообороны из числа добровольцев.

24 февраля Президиум Войск АРК принял заявление о ситуации в стране, в котором заявил, что Крым ожидает скорейшего выхода из кризиса, «который подрывает экономическую безопасность государства». Признавая важность перехода политического процесса «от улиц и площадей к стенам Верховной Рады Украины», Бюро заявило, что «не менее важно, чтобы парламентарии действовали строго в рамках действующего законодательства, не пересекая границу, за пределами которой легитимность их решений может быть поставлена под сомнение», что, по мнению Бюро Верховного Совета ГВР, «еще не полностью достигнуто».

Поздним вечером 24 февраля в Симферополь прибыла группа депутатов Государственной Думы РФ во главе с председателем Комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонидом Слуцким. Российские депутаты заявили, что намерены провести серию встреч с представителями крымских властей по политической ситуации на полуострове. Премьер-министр Крыма Анатолий Могилев негативно отреагировал на переговоры между российскими и крымскими депутатами, заявив, что любые контакты с иностранными дипломатами и гражданами на официальном уровне являются прерогативой украинского МИДа в соответствии с действующим законодательством. По версии Центра журналистских расследований, Леонид Слуцкий сообщил своим собеседникам в Крыму, что Госдума готова рассмотреть вопрос о присоединении Крыма к России, и объявил о начале выдачи российских паспортов по упрощенной процедуре.

Утром 25 февраля группа крымской интеллигенции подписала накануне «Пятнадцатое письмо», в котором говорилось о необходимости скорейшего проведения референдума по статусу Крыма. Письмо было зачитано гражданам, собравшимся перед войсками АРК и передано Председателю АРК Владимиру Константинову.

25 февраля лидер «Русской общины Крыма» Сергей Цеков на заседании Президиума Верховного Совета Крыма был одним из инициаторов отставки правительства Крыма при Анатолии Могилеве, который согласился выполнить поручение Верховной Рады Украины. Он предложил кандидатуру лидера Партии русского единства Сергея Аксенова на пост Премьер-министра.

В ночь с 26 на 27 февраля несколько групп вооруженных людей заняли здания Верховного совета и Совета министров Крыма в Симферополе. Над зданиями были подняты российские флаги, а перед ними возведены баррикады. Также ранним утром 27 февраля на Перекопском перешейке и на полуострове Чонгар были установлены дорожные заграждения, обеспечивающие сухопутную связь Крыма с материковой Украиной. Этот день ознаменовал начало активных и решительных действий пророссийских сил, которые завершились присоединением Крыма к России.

27 февраля решением Верховного Совета Автономной Республики Крым лидер партии «Русское единство» Сергей Аксенов назначен Председателем Правительства Автономной Республики Крым. Это решение, которое требовало одобрения Президента Украины и Конституции Автономной Республики Крым, не было признано новой украинской властью. По официальным заявлениям крымских властей, назначение Аксенова премьер-министром было согласовано с Виктором Януковичем, которого крымские власти продолжают де-юре считать президентом Украины и через которого им удалось договориться о российской помощи. Верховный совет Автономной Республики Крым объявил о проведении в Крыму всех референдумов о статусе автономии и расширении ее полномочий. Президиум Верховного Совета сделал соответствующее обращение к гражданам Крыма.

Согласно постановлению крымского парламента, вопрос должен быть вынесен на референдум: «Автономная Республика Крым имеет государственную независимость и входит в состав Украины на основании договоров и соглашений (да или нет)». Голосование было назначено на 25 мая 2014 года. Газета Верховного Совета Автономной Республики Крым «Крымские известия» 28 февраля заявила об отсутствии положений о проведении референдума об отделении Автономной Республики Крым от Украины, а также о том, что голосование было направлено на «улучшение статуса Автономной Республики Крым таким образом, чтобы права автономии гарантировались в случае изменения центрального правительства или Конституции Украины». Все предпринимаемые шаги направлены на то, чтобы решения центральных властей учитывались, обсуждались и согласовывались с автономией». С опубликованием документа вступило в силу решение крымского парламента о проведении референдума 25 мая.

1 марта Сергей Аксенов обратился ко всем силовым структурам республики и официально обратился к президенту России Владимиру Путину с просьбой «помочь обеспечить мир и спокойствие в АРК». В тот же день Путин обратился в Совет Федерации с призывом разместить российские вооруженные силы на территории Украины «до нормализации общественно-политической ситуации в этой стране». Совет Федерации одобрил развертывание российских войск на Украине.

В начале марта российские военнослужащие и крымские отряды самообороны заблокировали все военные объекты Вооруженных сил Украины в Крыму. Украинским военным был предъявлен ультиматум: «либо перейти на сторону крымских властей, либо сложить оружие, либо уйти с полуострова», в противном случае им было обещано штурмовать воинские части. В отсутствие четких приказов из Киева украинские солдаты не оказывали вооруженного сопротивления русским войскам, чтобы российские войска могли без боя захватить украинские военные базы и гарнизоны на полуострове. Однако российское руководство долгое время отрицало причастность российских солдат к событиям в Крыму и признавало их военную интервенцию только после аннексии Крыма Россией.

1 марта было предложено перенести дату голосования на 30 марта 2014 года. По словам Сергея Аксенонова, решение было вызвано тем, что «конфликт вышел за рамки разумного».

4 марта Владимир Путин заявил, что Россия не рассматривает возможность присоединения к Крыму, «только сами граждане могут и должны определять свое будущее в условиях свободы воли и безопасности». В начале марта, как признал Путин 10 апреля, в Крыму были проведены тайные социологические опросы с целью выяснения настроений населения, которые показали, что подавляющее большинство населения выступает за присоединение к России. Получив результаты тайных опросов, Путин принял окончательные решения о присоединении к Крыму.

6 марта власти Автономной Республики Крым и Севастополя объявили, что изменят формулировку вопроса референдума и отложат само голосование до 16 марта 2014 года. На голосование были вынесены два вопроса: о присоединении Крыма к России в составе федерации или о восстановлении конституции 1992 года, при этом Крым оставался в составе Украины. Организаторы референдума не предусмотрели возможности ответить на оба вопроса отрицательно и сохранить статус-кво (Конституция Автономной Республики Крым 1998 года). Вопрос, получивший большинство голосов, рассматривается как выражение прямой воли крымского народа.

7 марта 2014 года Совет Федерации заявил о своей готовности поддержать решение Крыма присоединиться к Российской Федерации. Об этом сообщила пресс-секретарь Валентина Матвиенко на встрече с крымской делегацией.

В тот же день и.о. Президента Украины Александр Турчинов, ссылаясь на соответствующие статьи Конституции Украины и Конституции Автономной Республики Крым, издал указ о приостановлении решения Верховного Совета Автономной Республики Крым о проведении референдума.

11 марта 2014 года Верховный совет Автономной Республики Крым и городской совет Севастополя приняли Декларацию о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя. Согласно декларации, в случае проведения референдума о присоединении к России Крым будет объявлен суверенной республикой, и в этом статусе он будет обращаться в Российскую Федерацию с предложением о приеме в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта Российской Федерации на основании соответствующего межгосударственного договора.

14 марта Александр Турчинов издал постановление о приостановлении провозглашения независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя, и в тот же день Конституционный суд Украины объявил решение о проведении публичного референдума в Крыму неконституционным. 15 марта 2014 года Верховная Рада Украины приняла решение о досрочном прекращении полномочий Верховного Совета Крыма, сославшись на соответствующие статьи Конституции Украины и Конституции Крыма, а также вышеупомянутое решение Конституционного Суда Украины.

Референдум состоялся в назначенный срок, несмотря на противодействие украинской власти. По официально опубликованным данным, на территории Автономной Республики Крым 96,77% проголосовавших за присоединение Крыма к России, в Севастополе — 95,6%. Официальные результаты референдума 17 марта были утверждены Верховным советом Автономной Республики Крым и Севастопольским городским советом. Обвинения в фальсификации результатов выборов звучали неоднократно, так что, согласно докладу «Проблемы жителей Крыма», опубликованному Советом по правам человека при Президенте РФ, «за вхождение Крыма в состав Российской Федерации проголосовало 50-60% избирателей в присутствии 30-50%».

17 марта 2014 года Верховный Совет Автономной Республики Крым по итогам референдума провозгласил Крым независимым суверенным государством — Республикой Крым, в которой Севастополь имеет особый статус, и обратился к Российской Федерации с предложением о включении Республики Крым в состав Российской Федерации как нового субъекта Российской Федерации со статусом республики. С таким же призывом выступил Севастопольский городской совет, который предложил России принять Севастополь в составе Российской Федерации в качестве города федерального значения.

В тот же день Президент Путин подписал указ о признании независимости Республики Крым и одобрил проект соглашения о приеме Республики Крым в Российскую Федерацию. 18 марта был подписан договор, в соответствии с которым Российская Федерация образовала новые образования — Республику Крым и город федерального значения Севастополь. Договор вступил в силу в день ратификации Федеральным Собранием 21 марта, но временно применялся со дня подписания. На период до 1 января 2015 года в Крыму установлен переходный период, в течение которого в соответствии с Договором о приеме Республики Крым в Российскую Федерацию должны были быть решены вопросы интеграции Республики Крым и Севастополя в состав России.

Договор ратифицирован Государственной Думой 20 марта и Советом Федерации 21 марта. Кроме того, был принят федеральный конституционный закон о присоединении Крыма к России, который, в частности, предусматривает внесение соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации.

21 марта Владимир Путин подписал закон о ратификации Договора о приеме Республики Крым в Российскую Федерацию и Федеральный конституционный закон о присоединении Крыма к России и переходном периоде интеграции новых субъектов Федерации. В тот же день был создан Крымский федеральный округ (КФО). Олег Белавенцев назначен полномочным представителем Президента России в Крыму.

После присоединения Крыма к Российской Федерации Министерство обороны России 21 марта 2014 года учредило медаль «За возвращение Крыма». Первые медали были вручены 24 марта 2014 года.

Правовая сторона проблемы

В соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 65) «прием в Российскую Федерацию и образование в ней нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом», в соответствии с которым прием в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта «иностранного государства или его части» осуществляется только по взаимному согласию между Россией и другим заинтересованным государством. Инициатива о принятии в Россию нового субъекта Российской Федерации, образованного на территории «иностранного государства», должна исходить от территории, желающей вступить в Российскую Федерацию, а не от ее ренегатской части. Данное положение Закона было подтверждено Конституционным судом в 2004 году в связи с заявлением непризнанной Республики Южная Осетия о приеме в Российскую Федерацию.

28 февраля 2014 года депутат Госдумы Сергей Миронов внес изменения в действующее законодательство, позволяющие части иностранного государства вступать в Российскую Федерацию (по инициативе местных органов власти или после местного референдума) в случае, если в этом государстве отсутствует «эффективная суверенная» власть, а его органы власти не в состоянии гарантировать гражданские права.

Один из авторов Конституции и бывший депутат Госдумы Виктор Шейнис заявил, что в случае принятия конституционных поправок Миронова включение Крыма в состав Российской Федерации не нарушит нормы российского законодательства, а будет представлять собой серьезное нарушение международного права, «которого ни российское государство, ни российское общество не требуют». 21 марта Венецианская комиссия дала свое заключение по законопроекту и пришла к выводу, что законопроект также не соответствует Конституции РФ. В то время нет необходимости принимать поправки в связи с принятием 11 марта декларации независимости Крыма. 17 марта они были сняты с рассмотрения в Государственной Думе.

Закон о приеме новых субъектов Российской Федерации предусматривает, что при приеме территории в Российскую Федерацию она приобретает статус республики, края, области, автономной области или автономного округа (но не города федерального значения, как это было в Севастополе). Конституционный суд России, ссылаясь на статью 5 Конституции, счел допустимым признать Севастополь городом федерального значения в России, но прямо не указал, является ли установленное законом ограничение в принципе все еще действительным или же оно было отменено как неконституционное.

Елена Лукьянова, российский юрист, член Общественной палаты РФ, рассказала об оценке действий Конституционного суда, предусмотренных законодательством при включении в его состав части иностранного государства, — проверке соответствия Конституции несуществующего международного договора, назвала восемь случаев нарушения судом собственных процедур. Глава российского Конституционного Суда Валерий Цоркин в своем ответе отметил, что «Россия веками и даже тысячелетиями была привязана к высшим интеллектуальным скребкам, которые в разное время назывались по-разному». Поскольку он прикреплен к этим скребкам, он может относиться к ним с более или менее презрением». По его мнению, «вооруженный майданский десант» из Киева был готов отправиться в Крым только после «строго легальных крючков и глаз».

В рамках международного права

Российское руководство, обосновывающее присоединение Крыма, ссылается на Устав ООН и Декларацию о принципах международного права 1970 года, в которых закреплено право на самоопределение, включая «свободное присоединение к независимому государству или свободную ассоциацию с ним», которая, по мнению Российской Федерации, «была реализована в экстремальных условиях невозможности реализации (населением Крыма) права на самоопределение в пределах Украины, усугубленной захватом власти незаконными властями, которые не представляют всю украинскую нацию», а также прецедентом с признанием дела. Кроме того, Россия заявляет, что не превысила максимальную численность войск в Крыму, предусмотренную соглашениями о Черноморском флоте, и «не нарушила» их.

Руководство Украины, в свою очередь, расценивает действия России по присоединению Крыма как прямое нарушение Будапештского меморандума, которым Россия, Великобритания и Соединенные Штаты Америки подтвердили Украине свою приверженность независимости в соответствии с принципами Заключительного акта СБСЕ, Суверенитет и уважение существующих границ Украины, против Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве, с которым Россия и Украина обязались уважать целостность друг друга и признавать существующие между ними границы, а также против Договора о российско-украинском государственном договоре.

Венецианская комиссия, консультативный орган Совета Европы по конституционному праву, признала референдум в Крыму незаконным и пришла к выводу, что он нарушает не только Конституцию Украины, но и основополагающие международные принципы территориальной целостности и суверенитета субъектов международного права.

Мнение об отсутствии доказательств аннексии Крыма с точки зрения международного права, которая уже имела место в то время, впоследствии защитил во франкфуртской Allgemeine Zeitung профессор Гамбургского университета доктор Рейнард Меркель, который, тем не менее, квалифицировал действия России в Крыму как военное нападение на Украину.

Немецкий профессор права Отто Лухтерхандт считает, что автономный статус Республики Крым с ее особыми полномочиями фактически «исчерпывает» право на самоопределение с точки зрения международного права. Немецкий юрист также заявил, что Россия не может включить Крым без нарушения своих международных обязательств и собственного законодательства. Лютерхандт сослался на п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, который гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются неотъемлемой частью ее правовой системы». Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем установленные законом, применяются правила международного договора».

Президент Института международного права и юридического факультета Таллиннского университета Рейн Мюллерсон в качестве главной причины «украинской трагедии» назвал ухудшение системы международного права, произошедшее в последние годы по вине западных стран, проявившееся, в частности, в их вмешательстве в политический кризис Украины, а главный виновник событий в Украине — все украинские власти, которые с 1991 года не «наводили мосты в разделенной стране». Однако Мюллерссон расценил произошедшее в Крыму как акт агрессии, поскольку действия российских войск в Крыму нарушили российско-украинское Соглашение о Черноморском флоте. По его мнению, референдум 16 марта противоречил международному праву именно потому, что Россия нарушила принцип отказа от насилия или угрозы насилия в отношении иностранного государства, а не из-за нарушения украинской конституции или «меньшей применимости принципа самоопределения народов в Крыму, чем в Шотландии или Квебеке», и даже «искреннее желание Крыма присоединиться к России, которое было выражено, в том числе, и на референдуме 16 марта, не делает его законным». В лучшем случае, это можно считать законным».

По мнению заведующего кафедрой истории государства и права юридического факультета МГУ, доктора юридических наук Владимира Томсинова, отделение Крыма от Украины и его поддержка российскими войсками были правомерными, так как «государственный переворот в Украине», по его мнению, создавал опасность «затухания русской культуры, русского языка», исторической памяти русского и украинского народов» новой властью (что означает, что крымское население «не может осуществить право на самоопределение, не покидая государства, в котором оно живет»), а российские войска были призваны в этой ситуации «спасти народ Крыма от насильственных действий со стороны украинской власти или радикальных националистов, которые лишают граждан возможности провести референдум».

Экономическое воздействие

В составе Украины Крым был «сильно дотируемым регионом», более половины бюджета которого поступало из государственного бюджета Украины. 17 апреля 2014 года Владимир Путин заявил, что «его украинские коллеги признались ему» в том, что Крым искусственно превращен в дотационный регион: «Из него было вывезено больше денег, чем из других регионов, и перераспределено в другие места».

Социально-экономические показатели Крыма в несколько раз ниже, чем у России. В мае 2014 года 95% бюджета области было профинансировано Российской Федерацией. Согласно законопроекту о бюджете Крыма, в 2015 году на его пополнение из российского федерального бюджета будет израсходовано 47 млрд. рублей.

Всего на 2015 год будет потрачено около 100 млрд. рублей на Крым, а на 2015-2017 годы — 373 млрд. рублей. Согласно федеральной целевой программе развития Крыма и Севастополя до 2020 года, расходы федерального бюджета составят 733,5 млрд. рублей. В мае 2014 года расходы федерального бюджета Крыма превысили 100 млрд. рублей. Эти деньги были выделены из государственного антикризисного фонда, который пополнялся, в том числе, за счет накопительной части пенсий россиян. К июлю 2014 года трансферт в Крым из федерального бюджета превысил 130 млрд. рублей.

Как пояснил генеральный директор группы экономических экспертов Александр Андряков: «Стоимость Крыма беспрецедентна — даже северокавказские республики не получают столько от федерального центра. По данным Standard & Poor’s, Крым становится одним из самых дотационных регионов России.

Санкции в связи с присоединением Крыма к России

В связи с непризнанием законности присоединения Крыма к России ряд стран и международных организаций ввели экономические санкции против России.

17 марта 2014 года Европейский Союз и Соединенные Штаты Америки объявили о введении санкций в ответ на референдум в Крыму по вопросу о присоединении России, который они сочли незаконным. Они ввели санкции в отношении двух десятков российских и крымских чиновников, которым был запрещен въезд в Соединенные Штаты и Европу, а их счета в американских и европейских банках были заморожены. Канада и Япония также объявили о санкциях против России из-за ситуации в Украине.

18 марта 2014 года Министерство иностранных дел Украины передало Временному Поверенному в делах Российской Федерации в Украине А.В. Пушкину. Воробьёв получил ноту протеста против признания Республики Крым Россией и подписания договора о присоединении Республики Крым и Севастополя к Российской Федерации.

15 апреля Верховная Рада Украины приняла Закон «О гарантиях прав и свобод граждан и правовой системы на временно оккупированной территории Украины». Закон объявляет территорию Автономной Республики Крым и города Севастополя и воздушное пространство над ними, внутренние и территориальные воды Украины, включая подводное пространство, его дно и недра, территории, временно оккупированные Российской Федерацией, и устанавливает особый правовой режим этой территории. Согласно закону, Крымский полуостров объявлен неотъемлемой частью территории Украины, на которую распространяется украинское законодательство. 27 января 2015 года украинский парламент принял резолюцию, согласно которой российская политика в отношении Украины рассматривается как агрессия, которая началась с размещения российских войск в Крыму в конце февраля 2014 года и продолжилась во время войны на Донбассе.

По данным октябрьского 2014 года Gallup-опроса, украинцы категорически не одобряют присоединение Крыма к России, за это проголосовали лишь 4%, в то время как простые люди не верят в то, что регион должен быть возвращен немедленно, за это проголосовали лишь 16% граждан. По данным опроса, 34% граждан считают, что Крым не следует возвращать.

Заключение

Присоединение Крыма к России в основном спровоцировало негативную международную реакцию. Западное сообщество («Группа семи», страны-члены НАТО, Евросоюз) расценивает действия России как агрессию, аннексию украинской территории и подрыв ее территориальной целостности. Россия, в свою очередь, рассматривала присоединение Крыма как реализацию права местного населения на самоопределение.

Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию рекомендательного характера в поддержку территориальной целостности Украины, текст которой объявляет недействительным всеобщий Крымский референдум 16 марта 2014 года. Из 193 государств — членов ООН «за» принятие резолюции проголосовали 100, «против» — 11 (Армения, Беларусь, Боливия, Венесуэла, Куба, КНДР, Никарагуа, Россия, Сирия, Судан, Зимбабве), воздержались — 58, не проголосовали — 24.

Список литературы

Архив князя Воронцова: Письма графа Н.И. Панина к императрице Екатерине Великой — Петербург, 1884 — Книга 26.
Веникиев К. Влияние присоединения Крыма к России на архитектуру и ландшафты полуострова // Крым и Россия: неотделимые исторические судьбы и культура. — Симферополь, 1993.
Дубровин Н. Присоединение Крыма к России: рецепты, письма, доклады, ретрансляции. — СПб., 1883-1889. — Т. 1.
Субкова Е., Куприянов А. Возвращение к «русской идее»: кризис идентичности и национальная история // Национальная история в советских и постсоветских государствах. — М., 1994.