Реферат на тему: Конституция РФ

Оглавление:

У вас нет времени на реферат или вам не удаётся написать реферат? Напишите мне в whatsapp — согласуем сроки и я вам помогу!

В статье «Как научиться правильно писать реферат», я написала о правилах и советах написания лучших рефератов, прочитайте пожалуйста.

Собрала для вас похожие темы рефератов, посмотрите, почитайте:

Введение

Конституция занимает особое место в жизни современного общества. Его содержание и сущностные характеристики определяются, прежде всего, тем, что он регулирует важнейшие социальные отношения между гражданином, обществом и государством, устанавливает основы общественного порядка и организационные принципы государственного аппарата. Это фундамент, на котором строится правовая и политическая система.

Нет сомнений в том, что Конституция является явлением демократического порядка, поскольку она устанавливает равенство граждан, определенные права и свободы и ограничивает произвол государства, его должностных лиц и его представителя. Его принятие, не говоря уже о его последовательной реализации, является фактором стабильности и безопасности в развитии социальных отношений.

В своей функции «главного регулятора» конституция регулирует наиболее массовую и социально значимую работу с общественностью в общей форме. Его положения в значительной степени политизированы, поскольку регулирование основывается на интересах носителей конкретных общественно-политических ценностей, реальной социально-культурной среде, международной ситуации и внешнеполитических приоритетах, реакции общественного мнения. Конституционные положения содержат концентрированное нормативное выражение принципов внутренней и внешней политики государства.

Термин «конституция» (от латинского «constituio») происходит из Древнего Рима и использовался для обозначения указов, издаваемых римскими императорами.

В современном понимании конституции были созданы в XVII веке в результате борьбы народных масс и буржуазии с феодализмом. Основным документом государства считалась Конституция, которая должна ограничивать пределы государственной власти и защищать права и свободы личности.

Первая конституция была опубликована в США в 1787 году. В 1791 году была принята Конституция Франции, в 1793 году — Польша.

В своей наиболее общей форме Конституция может быть определена как основной закон государства, который выражает волю и интересы всего народа или отдельных социальных слоев (групп) общества и в их интересах закладывает основные принципы общественного порядка и государственной организации соответствующей страны. Основными целями представленной работы являются: дать общее описание Конституции, т.е. рассмотреть понятие, форму, структуру, содержание, функции и значение Конституции; показать классификацию Конституций; проанализировать историю развития Конституции Российской Федерации; отразить правовые характеристики, особенности и правовую защиту Конституции Российской Федерации 1991 года. сделать выводы о необходимости совершенствования Конституции Российской Федерации 1993 года.

Концепция конституции

В каждом государстве конституция является правовым актом высшей юридической силы, особой характеристикой государственности, правовой основой государственной и общественной жизни, основным источником национального правопорядка. Конституция на высшем уровне регулирует общественные отношения, связанные с организацией власти, правами и свободами, обязанностями человека и гражданина, формами правления и структурой государства.

Конституция является обязательным атрибутом конституционного государства, основанного на верховенстве права, отказе от произвола и бесправия субъектов.

Регулирующая роль конституции касается всего социального организма. Она охватывает не только государственную организацию, но и неправительственные сферы? Ни одна конституция не может обойти отношения государства с институтами собственности, общественными и религиозными институтами. Нормы Конституции, как и нормы права в целом, оказывают формирующее воздействие на различные аспекты общественной жизни — государственные и политические, экономические, социальные и духовные.

Конституция может рассматриваться как микро-модель общества, его правовая база, в рамках и на основе которой гарантируются функции механизма государственной власти, права и свободы граждан.

Термин «конституция» происходит от латинского «конституция» (учреждение, структура) и восходит ко времени Римской империи. Конституции описывались как декреты римских императоров. В средние века в конституциях были закреплены привилегии и свободы феодального правления. Со временем развилась концепция конституции.

Согласно сегодняшнему пониманию, конституции появились как единый правовой акт высшей юридической силы, устанавливающий права и свободы граждан и определяющий общественно-политическую и государственную структуру, как противовес монархии, к абсолютизму в результате победы буржуазно-демократических революций на американском и европейском континенте. Прототипами европейских конституций были конституционные хартии, начиная с момента, когда английские колонии в Америке объявили о своей независимости. Французская революция приняла американскую конституционную идею и из Франции распространилась на другие европейские государства.

Современное прецедентное право классифицирует конституции по ряду признаков.

Есть разница между письменной и неписанной конституциями. Письменная конституция — это основной закон государства, который принимается и изменяется в специальном порядке и имеет высшую юридическую силу (закон законов). Название конституции не имеет и не может содержать других правовых и политических документов. Если в государстве нет основного закона и его роль осуществляется несколькими актами, которые определяют организацию высшей власти государства и права и свободы граждан, можно говорить о неписаной конституции. Такая практика имеет место в Великобритании и Новой Зеландии.

В порядке, в котором разрабатывается конституция, она делится на те, которые были октрофированы (дарованы монархом), и те, которые не были (приняты высшим законодательным органом, учредительным собранием или референдумом).

Изменения и дополнения в устав могут быть гибкими и жесткими по порядку. Если в конституцию вносятся изменения и дополнения в том же порядке, что и в действующее законодательство, ее обычно называют гибкой, но в более сложном порядке — жесткой. Все неписанные конституции гибкие.

Монархическая и республиканская конституции различаются по способу консолидации политической власти. Современные монархические конституции — это конституции Бельгии, Испании, Швеции, Японии и др. К республиканским конституциям относятся конституции Италии, Китая и США. К республиканским конституциям относятся конституции Италии, Китая, США, Франции, Германии, России и др.

В соответствии с формами установленного государственного устройства конституции делятся на федеральные и единые (ВСЕ И КОНФЕРРАТИВНЫЕ). Федеральная конституция закладывает существенные основы формирования федеративного государства: цели объединения субъектов в единую конфедерацию, государство и правовой статус целого и его частей (Конфедерация и ее субъекты), распределение полномочий между ними. Он регулирует систему, структуру и порядок формирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти Федерации, определяет их компетенцию и механизм конституционной ответственности. Федеральные конституции — это конституции США. Германия, Индия, Россия, униформа — конституции Италии, Испании, Китая, Франции, республики в составе России.

В юриспруденции также существует разделение конституций на правовые и фактические. Термин «фактическая конституция» или «материальная конституция» относится к фактическим основам существующего государственного и общественного строя, т.е. системы социального обеспечения, которая сложилась в той или иной стране. — и общеполитические отношения. Правовая конституция является правовым актом высшей юридической силы. Юридическая конституция вплетается в ткань настоящей. Сущность правовой конституции, ее содержание определяется фактической конституцией, социальными и общественно-политическими процессами на различных этапах развития общества и государства. Для анализа связи между правовой и фактической конституцией большое значение имеет вопрос правильного отражения реально сложившихся социальных условий в конституционных нормах. В этом контексте первостепенное значение имеет вопрос не только об определении, но и опережающем развитии фактической конституции по сравнению с правовой.

Современная отечественная юрисдикция отказывается идеологизировать социальные институты и подходы западной юрисдикции. Преодоление понятия конституции как правового документа, устанавливающего политическое господство определенного класса. Сегодня конституция рассматривается как выражение интересов народа, а не как классовые интересы, как правовое регулирование социальных процессов. Конституция всегда является социальным компромиссом, вызванным политическими реалиями. Он служит средством целенаправленного воздействия на общественные отношения, условием скоординированных действий всех социальных классов в обществе. При таком подходе общие интересы превалируют над классовыми, а всеобщие — над национальными.

Конституция является уникальным конституционным правовым документом, закрепляющим суверенитет, независимость и верховенство государственной власти. Она служит правовой основой становления и развития гражданского общества, закрепляет основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, форму государственного устройства, систему институтов государственной власти и местного самоуправления. Конституция гарантирует стабильность конституционного порядка и создает равновесие между институтами государственной власти. Все это характерно для российской Конституции. Поэтому можно сказать, что Конституция Российской Федерации является нормативным правовым актом высшей юридической силы, устанавливающим основы конституционного строя, основы правового положения физических лиц и граждан, федеративное устройство, систему, принципы организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

История развития Конституции Российской Федерации

На конституционные изменения влияют многие факторы — интересы различных социальных групп, изменения в форме правления или структуре государства, преобладающие официальные взгляды и мнения о государстве, законе и их роли в обществе.

Необходимость в новой конституции возникает в каждой стране после всех крупных общественных и политических событий: революции, обретение независимости, распад государства, формирование нового государственного образования, изменение формы правления и политического режима.

Каждая новая конституция объединяет конкретный исторический опыт и обогащает его новым содержанием.

История создания конституции в России восходит к началу девятнадцатого века. Либеральные конституционные идеи проложили путь в борьбе против доктрины самодержавия. Российская либеральная правовая идея была основана на том, что конституция — это конституционный закон, закрепляющий основные принципы государственного строительства в стране. В лекциях и публикациях либеральных профессоров конституционного права Московского и Санкт-Петербургского государственных университетов в конце 1950-х — начале 1960-х годов (А.С. Алексеев, М.М. Ковалевский, Ф.Ф. Кокошкин, С.А. Котляревский, Н.И. Лазаревский и др.) идея конституционной монархии начала реализовываться.

Сторонниками конституционного правления были представители наиболее прогрессивных дворянских семей. Они предложили осуществить переход к конституционной монархии посредством конституционных реформ, обосновали целесообразность ограничения власти монарха представительством народа, выступили за введение демократической формы правления и режима законности, чтобы освободить Россию от произвола чиновников и полиции. Среди первых конституционных проектов в России были «План государственных преобразований» графа М.М. Сперанского (1809 г.) и «Государственная хартия Российской империи» Н.Н. Новосильцев (1818). В своем проекте Сперанский предложил идею конституционной монархии, ограниченной парламентом, и постепенной отмены крепостного права. Под конституцией он имел в виду государственный закон, «который определяет первоначальные права и отношения всех классов государства между собой».

Интерес представляют конституционные взгляды декабристов, выраженные в «Русской правде» П.И. Пестеля и конституционном проекте Н.М. Муравьева, а также «Манифесте к русскому народу» Северного общества (Х1Х). По конституционному проекту Н.М. Муравьева форма государства была признана конституционной монархией. Законодательная власть была передана Волксвеку, исполнительная — наследственному монарху, судебная — Верховному суду. Россия стала федерацией, равноправием всех перед законом, свободой слова, печати, собраний, профсоюзов и религии, отменой классовых различий.

Однако прогрессивные идеи конституционных реформ в России того времени оставались нереализованными, так как не имели ни социально-экономических, ни политических предпосылок. Законы Российской империи выражали идею самодержавия, а конституция означала бы ограничение царской власти.

Конституция, разработанная реформистским царем Александром 11, который дал крестьянам завещание в 1861 году, не предназначалась для рождения из-за его убийства.

Первым шагом на пути из монархии в республику в России стала регистрация конституционной монархии путем принятия манифеста от 6 августа 1905 года, которым была учреждена Государственная Дума — первый российский парламент с совещательными функциями — и провозглашены избирательные права российских подданных. Манифест от 17 октября 1905 года «О совершенствовании государственного заказа» пошел еще дальше. На Государственную Думу были возложены законодательные функции. В ней провозглашены неотъемлемые гражданские права: неприкосновенность личности, свобода совести, право говорить, собираться, объединяться и голосовать. Манифест от 19 октября 1905 года учредил в России правительственный орган — Совет Министров.

Конституционное значение имели «Учреждение Государственной думы» от 20 февраля 1906 г., Постановление «О реорганизации учреждения Государственного совета» от 20 февраля 1906 г., Основные законы государства от 23 апреля 1906 г.

Известный русский государственный деятель Н.И.Лазаревский отмечал, что в России законами 1905-1906 гг. была установлена конституционная система, ограничивавшая основы самодержавия через парламент. Однако конституционный процесс, начавшийся в России до октября, был прерван Октябрьской революцией 1917 года.

Конституционное развитие после октября характеризовалось хрупкостью имперского государственного устройства и формированием основ новой государственности. В этот период были приняты декреты XI и XI Всероссийского съезда Советов: «Рабочим, солдатам и крестьянам» (обращение XI Всероссийского съезда Советов от 7 ноября (25 октября 1917 г.); «О мире», «О стране», «О полной власти Советов», «Об учреждении Совета Народных Комиссаров», от 8 октября 1917 г., «Об учреждении Совета Народных Комиссаров», от 8 октября 1917 г., «Об учреждении Совета Народных Комиссаров», от 8 октября 1917 г., «Об учреждении Совета Народных Комиссаров», Всероссийского съезда Советов», Всероссийского съезда Советов от 7 ноября 1917 года. 8 ноября 1917 г.; Декларация прав народов России от 15 ноября 1917 г.; Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 25 января 1918 г.; Резолюция Третьего Всероссийского съезда Советов «О федеральных учреждениях Российской Республики от 28 января 1918 г. и др. Эти акты провозгласили диктатуру пролетариата и установили полную власть Советов.

Декреты первых лет послереволюционного периода отразили ликвидацию капиталистической экономической системы, национализацию крупной собственности, земли землевладельцев, отмену частной собственности, разгром старого государственного аппарата — администрации, суда, армии, полиции, земельной собственности.

В основе конституционных актов постоктябрьского периода в России лежали утопические представления о тенденциях мирового революционного процесса, ожидание скорой победы социализма во всех странах и становление коммунизма. Эти акты воплощали идеологизированную, классовую диктатуру пролетариата. Так, Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, ставшая органичной частью первой конституции РСФСР в 1918 году, выразила решимость «вырвать человечество из лап финансового капитала и империализма». Историческая задача советской власти была провозглашена как «безжалостное угнетение эксплуататоров».

Со времени первых Указов октября конституционное законодательство России претерпело достаточно длительное развитие: от конституций 1918, 1925, 1937, 1978 до Конституции Российской Федерации 1993 года.

Первая Конституция РСФСР была принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года и являлась основным законом государства в период перехода от капитализма к социализму. Его суть заключалась в правовой консолидации диктатуры пролетариата. Все трудящиеся страны, объединенные в городские и сельские советы (статья 10), были объявлены верховным носителем власти; Конституция 1918 года формализовала систему представительной демократии в лице советов.

Признаются равные права граждан независимо от расы и национальности. Любые привилегии или преимущества объявлялись незаконными, и на этой основе объявлялось о любом подавлении национальных меньшинств или ограничении их равенства (статья 20). В то же время, идеологическая направленность конституции проявилась в лишении права голоса не пролетарских слоев населения — представителей так называемого «эксплуататорского класса», священнослужителей, бывших сотрудников милиции, специального подразделения жандармерии и службы безопасности, членов правящего дома. При формировании советов на всех уровнях рабочим давались определенные преимущества перед крестьянами. Одной из главных целей государственной диктатуры пролетариата было провозглашение безжалостного угнетения эксплуататоров.

Конституция РСФСР 1918 года закрепила федеративное устройство России. Предусматривалось, что Советы регионов, отличающиеся особым жизненным и национальным составом, могут быть объединены в автономные региональные группировки, объединенные в РСФСР (ст. 11). Создана единая, взаимосвязанная система центральных и местных органов власти.

С образованием в 1922 году Союза Советских Социалистических Республик конституционное развитие России, как и других союзных республик, утратило свою независимость и самобытность. Республиканская конституция в основном копирует конституцию Союза.

Вторая Конституция РСФСР, принятая 11 мая 1925 года после Конституции СССР 1924 года, отразила смягчение политической и экономической ситуации в стране, произошедшее в связи с окончанием гражданской войны и образованием СССР. Эта конституция юридически оформила новое государство и правовой статус России как союзной республики в составе СССР. Федеральная структура России была заложена в конституции. Статья 2 Конституции РСФСР 1925 года гласила, что «Российская Республика является социалистическим рабочим и крестьянским государством, созданным на основе федерации национальных советских республик». Конституция подробно регламентировала структуру Советской власти: полномочия Всероссийского съезда Советов, Всероссийского центрального исполнительного комитета и СНК, систему органов власти автономных социалистических республик, местных органов государственной власти, порядок проведения выборов, бюджетные права РСФСР, государственные символы.

Третья Конституция РСФСР была принята 21 января 1937 года после Конституции СССР 1936 года. Она провозгласила завершение строительства основ социализма. Настоящая Конституция закрепляет основы социально-государственного устройства, права и обязанности граждан, избирательную систему, систему и компетенцию высших и местных органов государственной власти, администрации, суда и прокуратуры. Конституция подтвердила добровольное объединение с другими равными республиками в составе СССР; суверенный характер прав РСФСР вне пределов профсоюзной компетенции. И хотя социалистическая идеология проникла в Конституцию РСФСР 1937 года (статьи 1, 12, 129, 130 и др.), ее текст уже не содержал явных требований к победе социализма во всем мире. Однако Конституция 1937 года была декларативной и не могла стать препятствием для массового беззакония и внесудебных казней 1937 года.

Четвертая Конституция — Конституция (Основной Закон) РСФСР от 12 апреля 1978 года — была разработана в соответствии с Конституцией СССР 1977 года. Она воплотила в себе теоретически необоснованную концепцию построения развитого социализма и общенационального социалистического государства. Она провозгласила социальную однородность и укрепление морально-политического единства социальных групп и слоев общества, формирование новой исторической общности людей — советского народа; твердую государственную собственность на средства производства; ведущую роль КПСС в политической системе. Научный коммунизм был признан доминирующей идеологией; конечной целью социального развития было построение бесклассового коммунистического общества. Частная собственность не разрешена. Установлено плановое управление экономикой на основе строгой централизации. Организация государственной власти традиционно основывалась на принципе советского господства.

Внешнеполитические цели и задачи РСФСР были связаны с противостоянием двух мировых систем — капитализма и социализма — отношениям классовых сил на мировой арене, с созданием новых международных отношений, в которых преобладали марксистская идеология и социалистические идеи.

Конституция РСФСР 1978 года была идеологическим документом. Марксистско-ленинская доктрина, идеи коммунизма были признаны государственной идеологией (преамбула, ст. 6). Государство было провозглашено главным инструментом построения социализма и коммунизма. Была установлена ведущая роль КПСС, которая, согласно Конституции, придала научно обоснованный характер борьбе народа за победу коммунизма (статья 6). В соответствии со статьей 8 Конституции трудящиеся коллективы обязаны воспитывать своих членов в духе коммунистической морали. В статье 20 Конституции РСФСР упоминался коммунистический идеал; в статье 20 Конституции РСФСР — коммунистический идеал. 45, 49 — о задачах коммунистического строительства.

Дальнейшие изменения в общественном устройстве после 1985 года в СССР и Российской Федерации, особенно после провала августовского переворота в 1991 году, распад СССР не мог не отразиться на содержании Конституции России 1978 года. В него неоднократно вносились существенные поправки.

С учетом поправок 1989-1992 гг. Конституция Российской Федерации получила принципиально новые черты: отказ от социалистической модели социального развития, монопольное положение КПСС в политической системе, признание идеологии плюрализма и концепции разделения властей.

Из официального обозначения страны и республик в составе Российской Федерации были исключены определения «советская», «социалистическая», что означало признание неплатежеспособности социалистической модели развития. Страна стала известна как Россия — Российская Федерация. Политический плюрализм, плюрализм и равенство форм собственности, в том числе частных, узаконены. В соответствии с теорией разделения властей были реорганизованы институты государственной власти (созданы институт Президента и Конституционный Суд РФ), расширены права местного самоуправления, обновлена избирательная система. Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 года, была инкорпорирована в Конституцию.

Структура государства была значительно изменена. Бывшие автономные республики и ряд автономных округов и областей получили статус республик в составе Российской Федерации. Был поднят статус территорий, регионов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. На основании Договора о федерализации от 31 марта 1992 года были разграничены полномочия органов государственной власти Федерации и ее субъектов, установлены гарантии территориальной целостности России. Конец существования СССР был вызван исключением из Конституции статей, ограничивающих суверенитет России. Были изменены государственные символы России. Подтверждена полная международная правосубъектность России, независимость ее внешней и оборонной политики.

Необходимость внесения поправки в Конституцию была объективно продемонстрирована.

Конституция Российской Федерации, принятая на референдуме 12 декабря 1993 года, — не первая в истории страны. До ее принятиядействовала КонституцияРоссийской Федерации1978 года, которая имела свои предшественники. Однако нынешняя конституция отличается от всех российских конституцийсоветской эпохи прежде всего тем, что является основным законом независимого, действительно суверенного государства. Как указано в преамбуле Конституции, ее принятие связано с возрождением суверенной государственности России и установлением незыблемости ее демократической основы.

Конечно, конституция 1993 года не является конституционной, она не создает нового государства. Это государство существовало — в разных границах и при разных формах правления — на протяжении веков. Идея сохранения исторически сложившегося государственного единства подчеркивается в самой конституции. В то же время Конституция Российской Федерации 1993 года выделяется в ряде актов этого ранга, поскольку связана с новой эрой в российской истории. Простого разделения конституций на советскую и постсоветскую недостаточно, чтобы выявить характер их изменений.

В июне-июле1993 года Конституционный совет подготовил свой проект. Он был составлен в основном на основе предложений Президента и с учетом проекта, который рассматривался на шестом Съезде народных депутатов. Следует сказать, что в обоих проектах можно было бы установить личность или, по крайней мере, схожесть большинства положений. В этих двух проектах также упоминалось о том, что уже стоит за формулировкой Конституции, вступившей в силу в 1978 году. Проекты предусматривали республиканскую форму правления, верховенство прав человека, разделение властей, частную собственность и федерализм. Однако предложения президента о сильном президенте были отклонены идеями парламентского режима. Другое отличие заключалось в том, что президентский проект был более правовым документом, чем другие проекты, и в большей степени соответствовал характеру и цели конституции как основного закона государства. Верно также и то, что свои проекты и предложения представили многие коллективы, группы, политические партии и отдельные авторы.

В октябре-ноябре 1999г. проект Конституции был доработан с учетом предложений и замечаний, поступивших в основном от субъектов Российской Федерации, а также уроков, извлеченных из событий октября 1993 года. Пересмотр проводился специальной комиссией, назначенной президентом, с участием ученых и практиков. Над этим проектом также работали Государственная и Социальная палаты Конституционной конференции, объединившие пять предыдущих групп. Окончательный проект был представлен 12 декабря 1993 года на всенародном референдуме, который привел к вступлению в силу настоящей Конституции.

Новая конституция занимает самое высокое место в правовой системе страны. Его положения имеют преимущественную силу. Все иные правовые акты, принимаемые в рамках Российской Федерации, в том числе федеральные законы, конституции и республики, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономного округа, соответствуют Конституции Российской Федерации. То же самое относится и к губернаторам при разграничении предметов ведения и полномочий федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, поскольку это является конституционным, т.е. внутренним, а не международно-правовым правом.

Конституция закладывает правовую основу для развития всех отраслей права, из которых российское право включенов уютную систему. Кодексы, другие федеральные законы обычно также ссылаются на действующую конституцию, что иногда происходит после того, как ранее принятые законы были приведены в соответствие с конституцией. Таким образом обеспечивается единство и взаимная согласованность правовых ветвей и их общих базовых принципов.

Приоритет Конституции не ослабляется тем, что в ее собственном тексте о примате международного права над внутригосударственным правом говорится, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, т.е. имеют прямое действие в стране. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то дополнительно применяются правила международного договора. Этот институт имеет большое значение урегулировании споров, в деятельности государственных органов, а также для граждан в случаях обнаружения противоречий между нормами международного и внутригосударственного права.

Конституция была разработана и принята с целью воплощения достижений цивилизации, включая общепризнанные принципы права, основные права и права человека. Россия видит себя частью мирового сообщества, в котором все его члены добровольно обязуются воплощать эти принципы в законах, особенно в конституциях, и последовательно их реализовывать. И речь здесь идет не о каких-то принципах, а только о тех, которые официально признаны Россией. Что касается международных договоров, то они могут быть подписаны Российской Федерацией только в строгом соответствии с конституционными положениями, определяющими характер государства и его основы.

Это положение соответствует статье 17 Конституции и предусматривает, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в РоссийскоФедерации в соответствии с общепризнанными принципамии нормами международного права и в соответствии с настоящей Конституциейи ее положениями, поэтому в отношении статуса личности в тексте самой Конституции подчеркивается связь между международным правом и внутригосударственным правом, а также имплементация принципов и норм международного права.

Реформа Конституции России: этапы и проблемы

Хотя Государственная Дума в 1999 году отвергла попытки частичного изменения Конституции Российской Федерации 1993 года, российское общество созрело до убеждения в необходимости ее реформирования. Этот вопрос возникает и в новой Думе, вступившей в должность в 2000 году.

Известно, что Конституция 1993 года была принята в спешке, в странных условиях, возникших после вооруженного противостояния между парламентом и президентом. В Учредительном собрании доминируют лица, назначаемые ex officio или президентом, а в окончательный текст после собрания были внесены незначительные поправки. Даже в 28 субъектах Федерации (из 89) она либо не получила большинства голосов на референдуме, либо не была поставлена на голосование. Хотя последнее очень важно, неодобрение Федеральной конституции на территории субъекта не означает, что она не действительна на этой территории, если была принята национальным референдумом или большинством субъектов (отказ в ратификации со стороны субъектов или субъектов произошел как в США, так и в Германии, что не исключало ее применения).

Недостатки в принятии и содержании Конституции 1993 года не умаляют ее выдающихся достоинств. Она закрепила переход от тоталитаризма к демократии, сыграла важную роль в развитии нового российского общества, в формировании новой государственности и формировании личности, свободной от тоталитарных оков. Его демократический потенциал далеко не исчерпан. «Изменение конституции», — пишет В.Путин, — «кажется неотложной и приоритетной задачей», хотя его оценка, что «у нас действительно хорошая конституция», на мой взгляд, несколько преувеличена. Конституция 1993 года должна быть обновлена, а затем заменена. Однако к конституционной реформе следует подходить очень осторожно, руководствуясь принципом «не навреди», как в медицине. В условиях современного российского общества, с развитым устройством политических сил, оно берет на себя большую подготовительную работу и выделение определенных этапов реформы.

Это необходимо не только по социально-политическим, но и по правовым причинам. Конституция России содержит три «неприкасаемые» главы (I, II, IX). Любые изменения (в том числе редакционные) в строгом смысле Конституции невозможны без созыва конституционного собрания (оно также может отклонить предложенные изменения, сохранив при этом существующий текст). Эти положения необычны. Зарубежные конституции содержат запреты по содержанию (например, во Франции невозможно изменить республиканскую форму правления, в Бразилии — демократические принципы избирательной системы), но нет запретов «по объему» в отношении третьей части глав Конституции. А поскольку необходимо изменить Конституцию (в ней также есть пробелы), и поскольку перспективы принятия закона о Конституционном собрании туманны, возникает вопрос: что можно сделать до этого?

В последнее время были проведены многочисленные симпозиумы и «круглые столы», в том числе в высших государственных учреждениях и с участием видных политических деятелей, на которых так или иначе рассматривались вопросы конституционной реформы. Однако выступления, в том числе в прессе, как правило, ограничиваются перераспределением власти и изменениями в отношениях между президентом, парламентом и правительством. Несмотря на свою важность, в общей модели новой конституции они по-прежнему носят частный характер. При этом важно в начале обсуждения отдельных вопросов определить общее понятие, «каркас», основные параметры общества, государства, положение коллективов и личности, которые будут присущи России в третьем тысячелетии. Все существенные (нередакционные) конституционные изменения являются эффективными, если они осуществляются в рамках предвзятой и обоснованной концепции, если известны пределы, на которые должны быть ориентированы даже частичные изменения. Конечно, можно также распадаться и наращивать части Конституции, если нет другого пути (и все поправки, предложенные в устных и письменных дискуссиях, основаны на том, что можно коснуться только глав III-VIII Конституции), но в этом случае необходима общая концепция основ конституционного регулирования общества, государства, коллектива и статуса личности, человека и гражданина.

Если мы рассмотрим новые конституции стран мира (Испания 1978 г., Бразилия 1988 г., Казахстан 1995 г., ЮАР 1996 г., Польша 1997 г., Албания 1998 г., Финляндия и Швейцария 1999 г.), мы сможем выявить элементы нового, которые, вероятно, характерны для третьего тысячелетия, хотя некоторые другие все еще остаются неясными, а другие — спорными. Тем не менее, выявляя тенденции мирового конституционного развития и рассматривая современные методы конституционного регулирования некоторых важных общественных отношений, можно сделать вывод о том, что российская Конституция 1993 года по ряду вопросов не соответствует международным стандартам.

Вряд ли можно сразу внести все необходимые изменения, не говоря уже о принятии новой конституции. Необходима длительная подготовительная работа.

Заключение

Ниже излагается специфика Конституции как основного источника конституционного права:

Конституция принимается народом или от его имени и является высшей формой воплощения государственной воли народа. Конституция России 1993 года была принята на референдуме, который является высшим непосредственным выражением власти народа;
Конституционные нормы носят конституционный характер и устанавливают основные принципы существования государства (основы конституционного строя), основы организации государственной власти и порядок создания иных правовых норм. Конституционные нормы имеют приоритет; нет никакого другого правового акта, который был бы связан с Конституцией;
Конституция определяет некоторые другие источники права;
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации;
Конституция Российской Федерации имеет не только правовое, но и большое общественно-политическое и идеологическое значение, поскольку закрепляет статус-кво российской государственности и идеалы, к которым стремится общество людей, объединенных общим существованием в рамках Российской Федерации. Конституция Российской Федерации является одним из основных, фундаментальных факторов существования российского общества.

Конституционность является наивысшим уровнем законности в любой цивилизованной стране. Нет никакой законности, и в принципе нет никакой законности как таковой без соблюдения конституции. Все это аксиомы для любого политика или юриста, неизбежные постулаты, которые вытекают непосредственно из концепции конституции — основного закона государства. Таким образом, Основной закон является обязательным для всех и строго соблюдается.

На самом деле, мы должны честно признать, что нынешняя конституция далека от совершенства. А его объективные недостатки, грубость, неадекватность порой провоцируют власть и чиновников на антиконституционные действия.

Например, глава, посвященная избирательной системе, без которой Основной закон страны представляется неполным, фактически опущена в конституционном тексте. И конфликты, возникающие на этой почве, действительно приводят к прямым нарушениям прав избирателей, предусмотренных конституцией.

Амбиции отдельных политиков вместе с недостатками самой Конституции образуют на практике порочный круг пренебрежения к Основному Закону. К этому добавляется безответственность, которая всегда была, есть и будет злейшим врагом конституционности. И в результате нетрудно обеспечить оскорбительно низкую политическую и правовую эффективность нашей Конституции.

Что необходимо сделать, чтобы поднять Основной закон на соответствующий уровень, как это должно быть в подлинно правовом государстве?

Во-первых, необходимо привести конституцию в соответствие с реальным законом. А главное — богатство прав и свобод человека и гражданина, провозглашенных в Основном законе, наполнено соответствующим содержанием.

Во-вторых, качество принятого законодательства должно быть значительно улучшено. Конечная цель — устранить их противоречие закону и, прежде всего, конечно же, конституционному праву. Законы, отличающиеся своей точностью, также не должны требовать инструкций министерств о том, как их применять.

Три. Любое нарушение Конституции должно быть подвергнуто неизбежной правовой оценке. Конституционный суд не имеет права уклоняться от рассмотрения таких дел, хранить молчание в отношении действий и деятельности, нарушающих Конституцию. Конкретные виды фактической ответственности за нарушение Конституции должны устанавливаться независимо от заинтересованных лиц.

Если нам удастся реализовать хотя бы этот политический и правовой минимум, наша российская конституционность может приблизиться к эталонному уровню.

Почти во всех цивилизованных странах конституции были возведены в ранг государственных святынь.

Иными словами, это очевидно, и, возможно, может быть, когда главы государств, руководители делают все возможное, чтобы их граждане искренне уважали и гордились своей конституцией.

Если мы открыто заявили, что Россия хочет создать конституционное государство, то мы должны это сделать. Потому что без движения и доверия к Основному Закону, без строгого соблюдения каждой буквы Конституции невозможно добиться успеха реформ, достичь реальной общественной стабильности.

Список литературы

Авакян С.А. Конституция России: Природа, эволюция, современность. — М.: RUID, 1995 .
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Инфра. 2004.
Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 1993.
Какие изменения необходимо внести в конституцию? Круглый стол // Журнал российского права. — – 1996. — № 7/8. — – С. 3-8.
Ильинский И.П. Конституция обновленной России // Советское государство и право. — – 1995. — № 3.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 2004.
Конституционное право: руководство. М., 1992.
Конституционное право. Энциклопедический словарь. Ответ. Издатель С.А. Авакян. — М.: Эзд. Норма. 2005.
Конституционное право: Учебник в 2-х частях / Аут. и ком. Богданова Н.А.М., юридический факультет МГУ, 1994.
Конституция Российской Федерации: энциклопедический словарь. М., Большая Рось. Энциклопедический словарь Российской Федерации, М., Большая рос. 1993.