Развитие управления в России - Функции, задачи и объекты стандартизации

Оглавление:

Принцип системности определяет стандарт как элемент системы и предусматривает создание систем стандартов, взаимосвязанных по сути конкретных объектов стандартизации. Системность — одно из требований к работам по стандартизации, которое предполагает обеспечение взаимного соответствия, согласованности, унификации и устранения дублирующих требований стандартов.

Принцип повторяемости означает определение круга объектов, к которым относятся вещи, процессы, отношения, обладающие общим свойством — повторяемостью во времени или пространстве.

Принцип вариативности в стандартизации означает создание рационального разнообразия (обеспечение минимума рациональных вариантов) стандартных элементов, содержащихся в стандартизуемом объекте.

Принцип взаимозаменяемости предусматривает (в случае машин), что идентичные детали, изготовленные в разное время и в разных местах, могут быть собраны или заменены.

Основные требования к разработке фонда стандартов можно сформулировать следующим образом:

Стандарты должны быть социально и экономически необходимыми;
Стандарты должны иметь определенную группу пользователей и конкретные требования;
Стандарты не должны дублировать друг друга;
Стандарты должны отражать общепринятые требования к сложности для всех этапов жизненного цикла продукции (от разработки до утилизации), для всех уровней разбивки (от сырья до конечной продукции), для всех аспектов обеспечения качества и уровней управления;
Стандарты должны демонстрировать стабильность требований с течением времени;
Стандарты должны пересматриваться своевременно.

Основные закономерности процесса разработки стандартов определяют условия их эффективного внедрения и тенденции развития:

обеспечение баланса интересов сторон, которые разрабатывают, производят, предоставляют и потребляют продукт (услугу);
системность стандартизации заключается в рассмотрении каждого объекта как части более сложной системы, предполагает совместимость всех элементов этой сложной системы;
динамика и эволюция стандарта. Как известно, стандарты отражают реально существующие закономерности в экономике страны. Однако научно-технический прогресс приводит к изменениям в технологиях и процессах управления, поэтому стандарты должны адаптироваться к изменениям;
эффективность стандартизации. Применение нормативной документации (НД) должно давать экономический или социальный эффект. Прямой экономический эффект достигается за счет того, что стандарты приводят к экономии ресурсов, повышению надежности, технической и информационной совместимости. Стандарты, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей и окружающей среды, имеют социальный эффект;
приоритет разработки стандартов, способствующих безопасности, совместимости и взаимозаменяемости продукции (услуг), что достигается безусловным соответствием разработок требованиям норм, стандартов и законодательства, и реализуется посредством регулирования и соблюдения обязательных требований государственных стандартов;
гармонизация — это разработка гармонизированных стандартов. Обеспечение идентичности документов, относящихся к одной и той же тематике, но принятых как организациями по стандартизации, так и международными (региональными) организациями, позволяет разрабатывать стандарты, не являющиеся барьерами для международной торговли;
ясность формулировок положений стандарта. Возможность неоднозначного толкования стандарта указывает на серьезный недостаток НД;
соблюдение законодательства, а также стандартов и правил регулирующих органов. При разработке стандартов и других НД необходимо обеспечить их соответствие нормам законодательства, а также нормам и правилам органов, осуществляющих функции государственного контроля;
сложность стандартизации взаимосвязанных объектов. Качество готовой продукции определяется качеством сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, поэтому стандартизация готовой продукции должна быть связана со стандартизацией объектов, формирующих ее качество, включая требования по обеспечению безопасности жизни, здоровья и имущества, окружающей среды, совместимости и взаимозаменяемости.

Функции, задачи и объекты стандартизации

Стандартизация выполняет определенные функции для достижения социальных и технико-экономических целей:

функция упорядочения — преодоление необоснованного разнообразия объектов (раздутая товарная номенклатура, ненужное разнообразие документов), сводится к упрощению и ограничению;
защита (социальная функция) — обеспечение безопасности потребителей продукции (услуг), производителей и государства, объединение усилий человечества по защите природы от техногенных воздействий цивилизации;
ресурсосберегающая функция обусловлена ограниченностью материальных, энергетических, трудовых и природных ресурсов и заключается в установлении разумных пределов использования ресурсов в НД;
коммуникационная функция обеспечивает общение и взаимодействие между людьми, в частности, профессионалами, посредством личных обменов или использования средств документооборота, аппаратных систем и каналов обмена сообщениями. Эта функция направлена на преодоление торговых барьеров и содействие научно-техническому и экономическому сотрудничеству;
цивилизующая функция направлена на повышение качества продукции и услуг как компонента качества жизни;
информационная функция. Стандартизация обеспечивает материальное производство, науку, технику и другие области нормативными документами, стандартами измерений, образцами стандартов продукции, каталогами продукции, каталогами продукции как носителем ценной технической и деловой информации;
функция нормотворчества и правоприменения проявляется в узаконивании требований к объектам стандартизации в виде обязательного стандарта (или иного нормативного документа) и его повсеместном применении как следствие придания документу юридической силы.

Основной целью стандартизации является создание системы нормативно-технической документации, определяющей перспективные требования к выпускаемой продукции для нужд экономики, населения, обороны страны и экспорта, а также контроль за правильностью использования этой документации. Основными целями стандартизации являются:

обеспечение взаимопонимания между разработчиками, производителями, продавцами и потребителями (клиентами);
установление оптимальных требований к ассортименту и качеству продукции в интересах потребителей и государства, в том числе обеспечение ее безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
установление требований к совместимости (структурной, электрической, электромагнитной, информационной, программной и т.д.) и взаимозаменяемости продукции;
согласование и увязка показателей и характеристик продукции, ее элементов, компонентов, сырья и вспомогательных материалов;
унификация на основе создания и применения параметрических и стандартизированных серий, базовых конструкций, конструктивно единых блочно-модульных частей изделий;
установление метрологических стандартов, правил, норм и требований;
нормативно-техническое обеспечение контроля (испытаний, анализов, измерений), сертификации и оценки качества продукции;
установление требований к технологическим процессам, в том числе направленных на снижение материало-, энерго- и трудоемкости, и обеспечение использования малоотходных технологий;
создание и внедрение систем классификации и кодирования технической и экономической информации;
нормативное обеспечение межгосударственных и правительственных социально-экономических и научно-технических программ (проектов) и инфраструктурных комплексов (транспорт, связь, оборона, охрана окружающей среды, контроль среды обитания, общественная безопасность и т.д.);
создать систему каталогизации для предоставления потребителям информации об ассортименте продукции и ключевых показателях;
содействие реализации законодательства Российской Федерации методами и средствами стандартизации.

Объектами стандартизации могут быть продукция, услуги и работы, имеющие перспективу многократного воспроизведения и (или) использования.

Прямым результатом стандартизации является, прежде всего, нормативный документ (НД). Применение НД — это способ упорядочения в определенной области, поэтому нормативный документ — это средство стандартизации.

Нормативный документ — это документ, устанавливающий правила, общие принципы или характеристики для различных видов деятельности или их результатов. Термин «нормативный документ» является родовым понятием, включающим такие понятия, как стандарты и другие НД по стандартизации — правила, рекомендации, кодексы установившейся практики, регламенты, общероссийские классификаторы. Стандарт — это нормативный документ по стандартизации, обычно разработанный на основе соглашения, характеризующийся тем, что большинство заинтересованных сторон не возражают против существующих пунктов, и принятый (утвержденный) признанным органом (компанией). В зависимости от области применения существуют стандарты различного статуса или категории: международный стандарт, региональный стандарт, государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р), межгосударственный стандарт (ГОСТ), отраслевой стандарт, стандарт общественного объединения, стандарт предприятия.

История развития стандартизации в россии

Первые упоминания об эталонах в России относятся к царствованию Ивана Грозного, когда для измерения пушечных ядер были введены стандартные калибры — круги. Петр I, желая расширить торговлю с зарубежными странами, не только ввел технические условия для удовлетворения возросших требований иностранных рынков к качеству отечественных товаров, но и организовал в Санкт-Петербурге и Архангельске государственные калибровочные комиссии, одной из задач которых была тщательная проверка качества экспортируемого Россией сырья (древесины, льна, пеньки и т.д.).

Как правило, стандартизация основывается на достижениях науки, техники и практического опыта. Она не только определяет уровень развития производства, устанавливает экономически оптимальные решения многих народнохозяйственных, отраслевых и внутрипроизводственных задач, но и стимулирует прогресс науки и техники. Стандартизация становится одним из важнейших средств совершенствования организации общественного производства, осуществления экономической и технической политики государства, ускорения научно-технического прогресса, эффективного управления интенсификацией экономики, органического сочетания фундаментальной и прикладной науки, она способствует их концентрации и быстрейшему внедрению научных достижений в практику. Стандартизация создает организационную, техническую и информационную основу для специализации, кооперации производства, придает производству черты самоорганизации.

Стандартизация как элемент технического регулирования в рыночной экономике может внести вклад в экономический рост, превышающий вклад патентов и лицензий. В Германии, например, треть ежегодного экономического роста, по мнению экспертов, объясняется эффектом от применения стандартов.

О масштабах и эффективности работы по стандартизации свидетельствует следующий факт. Общий объем инвестиций промышленных и правительственных организаций в различные виды деятельности, связанные с разработкой и применением стандартов, в США достиг 70 миллиардов долларов в год, а прибыль составляет 1000%.

Однако проблемы стандартизации в России не позволяют достичь таких результатов. Среди наиболее важных из них:

низкая динамика стандартизации. При парке в 24 600 стандартов ежегодное обновление должно составлять не менее 3,5-4 тысяч стандартов. В последнее время максимальное количество пересмотренных и вновь утвержденных стандартов составляет 900 в год. Коллекция стандартов быстро стареет, и нет четких перспектив ускорения этой работы. Планирование стандартизации осуществляется на ежегодной основе, в то время как в Японии, например, действует система 5-10 лет и ежегодного планирования. При разработке стандартов не учитываются прогнозы развития науки и техники, хотя Академия стандартизации, метрологии и сертификации имеет прогнозные материалы с глубиной на 30 лет. Другая сторона низкой динамики — недостаточные темпы разработки международных, региональных и национальных стандартов: Перевод, редактирование, утверждение, реализация. Многие международные стандарты даже не переведены.
слабая работа в области технологической стандартизации. Работа по стандартизации и внедрение передовых технологий не связаны между собой. Такая связь будет особенно эффективна для малых и средних предприятий. Яркий пример такой работы демонстрирует Национальный институт стандартов и технологий США, который осуществляет национальную технологическую программу в основном среди предприятий малого бизнеса.
низкое качество работы технических комитетов. Члены комитета мало знакомы с теорией и практикой международной и национальной стандартизации в силу своего глубокого знания определенных отраслей промышленности.
необходимо восстановить службы стандартизации на предприятиях, которые были утрачены в последние десятилетия.
современная система стандартизации в России

Органы и службы стандартизации — организации, учреждения, ассоциации и их подразделения, основной деятельностью которых является проведение работ по стандартизации или выполнение конкретных функций по стандартизации.

Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России) осуществляет государственное управление деятельностью по стандартизации в России. Деятельность по стандартизации осуществляется также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. В своих стандартах эти органы могут устанавливать обязательные требования к качеству продукции (работ, услуг) и создавать технические правила.

Российские службы стандартизации — научно-исследовательские институты Госстандарта РФ и технические комитеты по стандартизации создаются на базе организаций, специализирующихся на определенных видах продукции (услуг) и имеющих наиболее высокий научно-технический потенциал в этой области.

Государственная система стандартизации (ГСС), введенная в действие с 1 января 1993 года, регулирует процессы создания, представления и распространения стандартов в Российской Федерации. Он предусматривает демократизацию процедур разработки стандартов и отмену монополий в этой области.

УГС регулирует процессы подготовки, представления и распространения стандартов в Российской Федерации и включает в себя пять основных стандартов:

ГОСТ Р 1.0-92 Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения;
ГОСТ Р 1.2-92 Государственная система стандартизации Российской Федерации. Процедура разработки государственных стандартов;
ГОСТ Р 1.3-92 Государственная система Российской Федерации. Порядок согласования, утверждения и регистрации технических условий;
ГОСТ Р 1.4-92 Государственная система Российской Федерации. Стандарты предприятия. Общие положения;
ГОСТ Р 1.5-92 Государственная система Российской Федерации. Общие требования к структуре, представлению, оформлению и содержанию стандартов.

Система стандартизации Российской Федерации должна быть гармонизирована с международными, региональными и национальными системами и обеспечивать:

Защита интересов потребителей и государства в части качества и номенклатуры продукции, услуг и процессов, их безопасности для жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды;
Повышать качество продукции в соответствии с развитием науки и техники, с потребностями населения и народного хозяйства;
Совместимость и взаимозаменяемость продуктов;
Способствовать экономии человеческих и материальных ресурсов, улучшать экономические показатели производства;
Создать нормативно-техническую базу для социально-экономических программ и крупномасштабных проектов;
Устранение технических барьеров в производстве и торговле, конкурентоспособность продукции на мировом рынке и эффективное участие в международном разделении труда;
Безопасность национальных экономических институтов с учетом риска природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
Содействие укреплению обороноспособности и мобилизационной готовности.

Основу государственной системы стандартизации составляет фонд законов, постановлений, нормативных документов по стандартизации, который имеет четырехуровневую систему:

Техническое законодательство является правовой основой CSS. Это совокупность законов Российской Федерации, нормативных правовых актов по стандартизации (постановлений Правительства Российской Федерации, приказов федеральных органов исполнительной власти), которые используются для государственного регулирования качества продукции, работ и услуг.
государственные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической информации представлены государственными стандартами Российской Федерации; межгосударственными стандартами (ГОСТами), введенными в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации в качестве государственных стандартов Российской Федерации; государственными стандартами СССР (ГОСТ); правилами, стандартами и рекомендациями по стандартизации; общероссийскими классификаторами технико-экономической и социальной информации.
Промышленные стандарты и стандарты научно-технических и инженерных обществ представлены стандартами, область применения которых ограничена определенной отраслью народного хозяйства — промышленные стандарты (ОСТ) или сферой деятельности — стандарты научно-технических и инженерных обществ (СТО). Категория OST была введена еще в 1960-х годах, в то время как категория STO была введена только в 1992 году.
Стандарты компании и технические условия представлены НД, область применения которых ограничена рамками организации (компании) — стандарты компании (СТП) и технические условия (ТУ).

Таким образом, нормативные документы по стандартизации, действующие в Российской Федерации, подразделяются на следующие основные категории:

Государственные стандарты Российской Федерации — ГОСТ Р;
Общероссийский классификатор технико-экономической информации — ОКТЭИ;
межотраслевые стандарты Российской Федерации — ГОСТ;
Отраслевые стандарты — OST;
технические условия — ТУ;
Стандарты бизнеса и бизнес-ассоциаций — СТП;
Стандарты научных, технических и инженерных обществ — СТО.

На уровне предприятия стандартизация учитывает специфику производства: вид продукции, серийность, особенности технологических процессов и т.д.. Эти нормы закреплены в стандартах предприятий.

Наиболее многочисленной группой нормативно-технических документов по стандартизации являются технические условия (ТУ). ТУ — это нормативно-технический документ, устанавливающий комплект технической документации и требования к соответствующей продукции. Они регулируют отношения между производителями и потребителями в вопросах, касающихся качества продукции в процессе ее производства, испытаний, приемки и поставки. ТУ разрабатываются для продукции, на которую не установлены стандарты. ТУ может уточнить и детализировать требования стандартов.

По оценкам экспертов, применение стандартизации приводит к снижению производственных затрат в машиностроительной отрасли на 10-20%, а затраты на содержание службы стандартизации на заводе составляют всего около 0,5% от производственных затрат.

Международная стандартизация

В 1946 году в Лондоне была основана Международная организация по стандартизации (ISO), членами которой стали 33 страны. В настоящее время ISO является одной из крупнейших международных технических организаций (ее членами является 91 страна).

Международная организация по стандартизации (ISO), основанная в 1946 году, разработала более 17 000 специальных стандартов.

В 1987 году организация приняла первую версию универсального стандарта ISO 9000 для организации систем менеджмента качества, что сразу же привлекло внимание всей страны к ее деятельности. ISO 9000 основан на стандартах системы качества BS-5750, разработанных Британским институтом стандартов (BSI) и принятых в 1979 году.

Серия стандартов ISO 9000 описывает модель, согласно которой система менеджмента компании разрабатывается с позиции обеспечения качества. Важной особенностью стандартов ISO 9000 является их применимость к любой сфере деятельности, к любой компании — от крупного производственного холдинга до малого предприятия.

В 1987 году были опубликованы пять стандартов ISO (ISO 9000-87, ISO 9001-87, ISO 9002-87, ISO 9003-87, ISO 9004-87) и глоссарий терминов по обеспечению качества (ISO 8402-86).

Вторая версия стандартов серии ISO 9000 появилась в 1994 году, по сути повторяя структуру стандартов версии 1987 года с устранением и расшифровкой ряда неоднозначных моментов.

Третья версия серии международных стандартов ISO 9000 была опубликована 15 декабря 2000 года. Стандарт ISO 9001:2000 заменяет стандарты ISO 9001, ISO 9002, ISO 9003 предыдущей версии и имеет ряд существенных отличий. Например, комплект документов, который ранее состоял из 24 стандартов, теперь включает 5 базовых стандартов:

Система менеджмента качества ISO 9000:2000. Основные принципы и словарный запас.
система менеджмента качества ISO 9001:2000. Требования.
система управления качеством ISO 9004:2000. Рекомендации по улучшению.
ISO 19011:2000 Руководство по проверке систем менеджмента качества и экологического менеджмента.
ISO 10012 Обеспечение качества средств измерений.

В 2008 году была утверждена и введена в действие новая версия стандартов ISO 9000. Эти стандарты представляют собой уточнение терминов и конкретизацию требований стандартов ISO 9000 версии 2000 года, основанных на восьмилетнем опыте их применения во всем мире, подтвержденном на сегодняшний день примерно миллионом сертификатов, выданных в 170 странах мира.

Одним из самых сильных факторов распространения стандартов ISO является Европейский экономический союз (ЕС). В частности, соглашение 1992 года о создании ЕС содержит пункт о принятии ISO 9000 в качестве основного стандарта для использования в международной торговле.

Помимо ISO, работа по стандартизации также интенсивно ведется во многих других международных и региональных организациях по стандартизации. В рамках Европейского сообщества угля и стали, например, в 1953 году была создана Координационная комиссия по стали с задачей разработки так называемых европейских стандартов для шести стран (Германия, Франция, Бельгия, Голландия, Италия, Люксембург), которые являются членами этой ассоциации. На встрече в Париже в марте 1961 года был создан Европейский координационный комитет по стандартам, в состав которого вошли представители национальных организаций по стандартизации стран Европейского экономического сообщества, Европейской ассоциации свободной торговли и Комиссии общего рынка. В задачи Комитета входит разработка общих стандартов для стран, входящих в Европейское экономическое сообщество и Европейскую ассоциацию свободной торговли. Комитет имеет множество рабочих групп, в основном в таких отраслях, как металлургия, строительство, текстиль, судостроение, нефть и т.д.

Учитывая прогрессивный характер международных стандартов и их регулирующую роль при выходе на международный рынок, отметим, что эти стандарты — ISO 9000, ISO 9001, ISO 9004 — приняты в России для прямого применения в следующем виде:

ГОСТ Р ИСО 9000-2001 — «Системы менеджмента качества. Основные положения и глоссарий»;
ГОСТ Р ИСО 9001-2001 — «Системы менеджмента качества. Требования»;
ГОСТ Р ИСО 9004-2001 — «Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению работы».
Помимо этих стандартов, серия стандартов ISO 9000 включает в себя следующие:
ISO 10012 — «Система управления измерениями»;
ISO 10013:1995 — «Руководство по подготовке руководств по качеству»;
ISO 10015:1999 — «Менеджмент качества. Руководство по обучению»;
ISO/TO 10017:1999 — «Руководящие указания по статистическим методам в ISO 9001:1994».

На странице курсовые работы по менеджменту вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Менеджмент».

Здесь темы рефератов по менеджменту

Читайте дополнительные лекции: