Проблемы социально-экономического развития России и пути их преодоления (Курсовая работа)

Оглавление:

Предмет: Экономика

Тип работы: Курсовая работа

Дата добавления: 13.02.2019

Данная курсовая работа не является научным трудом, не является готовой курсовой работой!
Данная работа представляет собой готовый результат, структурирования и форматирования собранной информации и её обработки мной, поэтому эта работа предназначена для использования в качестве материала первоисточника для самостоятельной подготовки учебной работы.

У вас нет времени или вам не удаётся понять эту тему? Напишите мне в whatsapp, согласуем сроки и я вам помогу!

На этой странице вы найдете много готовых тем:

Темы курсовых работ по экономике

Собрала для Вас похожие темы, посмотрите, почитайте, возможно они Вам помогут:

Бюджетная система РФ: структура и тенденции развития	Государство как субъект экономики: собственность, экономические интересы
Рынок труда: специфика и функции в условиях экономической стабильности	Экономическая природа рынка ценных бумаг и его формирование в российской экономике

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Социально-экономическое пространство Российской Федерации неоднородно как по уровню экономического развития, так и по уровню жизни. На территории государства существует множество крупных и малых территориальных образований, в которых наиболее острыми являются экономические, демографические, этнические, геополитические и другие проблемы. В теории региональной экономики такие территории обычно называют проблемными регионами. Основными типами проблемных регионов в современных условиях являются: отстающие, депрессивные, кризисные, а также регионы особого стратегического значения.

Создание стабильного общества и развитие государственной экономики невозможно без решения проблемы межрегиональных различий и отставания в развитии отдельных регионов. В связи с этим задача стабилизации экономик регионов, состояние которых оценивается как удручающее и определяющее пути перехода к устойчивому состоянию их экономики, становится особенно актуальной.

Объектом изучения данной курсовой работы являются сами депрессивные регионы.

Предметом исследования являются проблемы и перспективы развития депрессивных регионов.

Цели данной работы — раскрыть понятие «депрессивный регион», рассмотреть проблемы депрессивных регионов и перспективы развития.

Научно-исследовательские цели:

рассмотреть рассмотреть понятие депрессивного региона и его особенности;
определить причины перехода региона в депрессивное состояние;
определить, определить методы и критерии выделения депрессивных регионов;
рассмотреть рассмотреть перспективы развития депрессивных регионов;
Изучить изучение зарубежного опыта поддержки депрессивных регионов;
проанализ проанализировать формы поддержки депрессивных регионов.

Прикладные методы исследования. Для написания данной курсовой работы использовался метод индукции, дедукции и анализа.

Структура работы. Курсовая работа состоит из теоретической и практической частей. В теоретической части рассматриваются:

понятие концепции «депрессивный регион»;
причины для перехода региона в депрессивное состояние;
методы методы и критерии выделения депрессивных регионов.

В практической части рассматриваются:

тип типология депрессивных регионов России;
пути преодоления кризиса и перспективы развития депрессивных регионов России.

При работе над курсовым проектом использовались материалы учебных и справочных изданий, публикации периодических изданий, официальные документы и информация с интернет-ресурсов.

ДЕПРЕССИВНЫЕ РЕГИОНЫ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ПРИЧИНЫ ПЕРЕХОДА

Понятие «депрессивный регион». Причины перехода региона в депрессивное состояние

Депрессивный регион — это регион, территория, экономическое состояние которого в силу объективных исторических условий значительно ниже, чем в среднем по стране.

Депрессивная территория — административная единица (район, город) или совокупность смежных административных единиц в границах одного или нескольких субъектов Российской Федерации, имеющих однородную экономическую структуру, которая в результате кризиса в основных секторах экономики, находится в состоянии значительного экономического спада.

Депрессивные регионы принципиально отличаются от отсталых тем, что в прошлом эти социально-экономические показатели в прошлом были ниже, чем в среднем по стране, и эти регионы были развиты, а в некоторых отраслях они занимали лидирующие позиции в стране. Термин «депрессивные регионы» появился в начале прошлого века в Великобритании в связи с кризисом 1929 года. Старые промышленные центры, основной отраслью промышленности которых была угольная промышленность, были отнесены к депрессивным. Кроме того, в обрабатывающей промышленности, черной металлургии и судостроении существовала узкая специализация, которая развивалась годами. Это привело к углублению неблагоприятных рыночных условий и дисбалансу региональной экономической структуры. Под влиянием определенных сочетаний природно-географических и исторических факторов эти регионы, по-видимому, выпадают из динамики национального экономического процесса. В нашей стране в условиях планового ведения хозяйства и распределения ресурсов между экономическими регионами на государственном уровне концепция депрессивных регионов не использовалась. Основной причиной депрессии, как правило, является состав и структура кризисных отраслей, расположенных на этой территории. Причинами депрессии в значительной части регионов Российской Федерации стали переходные процессы, такие как денационализация, приватизация, спад производства, отсутствие конкурентоспособности производимой продукции, отставание от научно-технического прогресса, изменения в сырьевой базе, появление новых рынков сбыта и потребителей, и др. Термин «депрессивные регионы» трудно классифицировать среди классических определений отечественной экономической теории. Неоднозначность его понимания особенно сильно ощущалась на практике, когда во время выполнения постановления Правительства Российской Федерации число различных определений депрессивного региона соответствовало числу задействованных исполнителей. В связи с этим целесообразно рассмотреть, какой категорией депрессивные регионы могут быть с точки зрения теории. Поскольку в этом понятии присутствует слово депрессивный, необходимо учитывать значение, которое в него традиционно вкладывается. Так, в отечественной и внешнеэкономической теории депрессия — это «ситуация, характеризующаяся падением производства, тенденцией к снижению цен и росту безработицы. Он характеризуется кумулятивным процессом, при котором падение спроса (инвестиционного и потребительского) ведет к снижению производства и приводит к сокращению использования ресурсов, что, в свою очередь, поддерживает спрос на низком уровне … ». Это определение не подходит для описания текущей ситуации в России, так как спад производства произошел не только без снижения цен, но также и со стремительной инфляцией. В то же время рост безработицы вовсе не соответствовал темпам экономического спада. Необходимо учитывать тот факт, что экономический спад в нашей стране был вызван принципиально иными явлениями, чем те, которые вызывают депрессию. Таким образом , если мы используем традиционное понимание депрессии, то в принципе в нашей стране не может быть депрессивных регионов, поскольку сам процесс депрессии отсутствует.

Для российской науки понятие депрессивного региона является относительно новым, поскольку в советский период существование таких регионов не было признано в экономике страны. Первые работы отечественных экономистов по проблемам депрессивных регионов России были в период 1994-1995 гг. Эта концепция не развита ни в официальных правительственных документах, ни в научной литературе, в то время как в зарубежной экономической литературе в течение многих лет она признавалась актуальной и намного более развитой. Скорее всего, наиболее подходящей категорией для описания текущей ситуации в России является такая вещь, как стагфляция — «экономическая ситуация, характеризующаяся сочетанием тенденций стагнации или спада производства с инфляцией».

Но вернемся к понятию депрессивных регионов. Наиболее четкое определение этой категории (без учета традиционного понимания депрессии) было дано Л. В. Смирнягиным и Г. В. Быловым: «Депрессивные регионы — это территории, которые сильно и неуклонно отстают от других по своим основным социально-экономическим показателям, в том числе сроки развития темпа ».

Кроме того, ряд экономистов признают в качестве депрессивных регионов территории, задачи социально-экономического развития которых сводятся в основном к антидепрессантным мерам федерального центра. Такая же характеристика характерна и для Программы Правительства Российской Федерации «Реформы и экономическое развитие в 1995–1997 годах», которая отличает депрессивные регионы как объекты особого внимания со стороны государства. Депрессивные регионы — это территории, которые имеют достаточный экономический потенциал, но страдают в результате структурного кризиса из-за неуклонного сокращения производства и реальных доходов населения и растущей безработицы.

В то же время депрессивные, согласно определению В. Лексина, являются «такими пространственно локальными образованиями, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и другим причинам стимулы саморазвития перестают работать». То есть в депрессивном регионе нет возможностей для всех видов воспроизводства и нет условий для самостоятельного разрешения текущей кризисной ситуации. В таких регионах кризисные явления оказывают мультипликативное воздействие и блокируют возможности воспроизводственного процесса в целом и отдельных его элементов: ресурсный, экономический, социальный и экологический потенциал территории деградирует.

Некоторые ученые связывают концепцию депрессии с отклонениями в экономической жизни региона от общенациональных ценностей. Причины этого отставания объясняются двумя обстоятельствами: наслоением структурных дисбалансов в территориальных дисбалансах и тяжелым наследием регионального развития. Эти отклонения приводят к тому, что права и гарантии проживающих в них граждан автоматически перестают уважаться в регионе, что определяет необходимость антидепрессивной политики.

Таким образом, суммируя все вышеперечисленные понятия, можно сделать вывод, что основными признаками проблемных регионов являются:

наличие резко неблагоприятной ситуации, неурегулированный характер которой угрожает социально-экономической ситуации в стране, может привести к политической нестабильности, вызвать катастрофическое состояние окружающей среды;
неиспользованный ресурсный потенциал, использование которого необходимо для решения социально-экономических проблем страны;
недостаток собственных ресурсов региона, необходимых для решения возникающих проблем федерального или регионального значения, что подразумевает обязательное участие государства в оказании помощи региону;
целесообразность использования программно-целевого подхода, специальных форм реализации программы и официальной регистрации статуса проблемного региона как объекта государственного регулирования.

Группы из 4 уровней можно выделить как депрессивные и отсталые:

областного — части территорий, областей, республик в составе России, автономных округов (низовые административные районы или их группы, отдельные города);
субъекты субъектов федерации (в рамках существующих границ);
зонный (межрегиональный) — граничит соседние регионы соседних субъектов федерации, рассматриваемые как единый депрессивный или отсталый регион, совокупность субъектов федерации, действующих при определенных условиях как единый депрессивный регион;
местный местный (местный). Это относится главным образом к внутренним проблемам столичных городов, областных, областных и республиканских центров, а также к другим локальным проблемам субъектов федерации, сосредоточенным в узких пространственных областях.

Появление депрессивных регионов является неизбежным следствием циклического характера экономического и технологического развития. Депрессия обычно связана с теорией «длинных волн» Н. Д. Кондратьева, согласно которой в экономическом развитии региона можно выделить несколько регулярно сменяющих друг друга циклов, отражающих стадии роста, стагнации и депрессии (кризиса). Депрессия в экономическом плане может рассматриваться как определенный этап эволюционного развития территории.

В условиях рецессии, когда темпы развития во всех регионах отрицательные, а также динамика основных социально-экономических показателей, к числу депрессантов при интерпретации этой категории в понимании Л.В. Смирнягина и Г.В. Быловой будет отнесено наибольшее субъектов Российской Федерации. Введение в сложившейся ситуации термина «депрессивные регионы» в некоторой степени аналогично введению понятия «инфляционные регионы» во время инфляции. Можно даже подобрать объективные доказательства необходимости введения такой категории, поскольку повышение цен по субъектам Российской Федерации неравномерно и наиболее «пострадавшим» объективно требуется некоторая компенсация. «Инфляционные регионы» (по аналогии с определением Л. В. Смирнягина и Г. В. Былова) тогда будут называться все субъекты Российской Федерации, в которых уровень роста цен выше, чем в среднем по стране. Однако в едином денежном пространстве никому не приходит в голову ввести категорию «инфляционный регион» и разработать отдельную программу для их поддержки. Дисбалансы, возникающие в результате разных уровней инфляции в регионах, компенсируются совершенно разными способами (федеральные программы, межправительственные отношения) И не требуют формирования специальных программ для поддержки инфляционных регионов, поскольку борьба с инфляцией не является проблемой. межрегионального, но макроэкономического регулирования.

Структурные дисбалансы в развитии регионов, низкая экономическая эффективность народного хозяйства в целом и отдельных его компонентов часто вызывают формирование депрессивных территорий с постоянной негативной динамикой социально-экономических показателей. Причины дисбаланса в развитии регионов могут быть разными. Они могут выражать естественные различия:

природно-климатический;
состав состава и объема природных ресурсов;
местоположение (центр, периферия);
уровень уровня и состав населения;
динамика динамика социально-экономических и политических процессов;
состояние производственной и социальной инфраструктуры;
степень степень урбанизации.

Однако наряду с естественными существует ряд причин, возникших в результате неадекватных политических и экономических решений, которые противоречат социальным целям реформы.

Примеры этого включают в себя:

государственная политика, которая создает преимущества или дискриминацию в отношении отдельных регионов;
разрыв разрыв (временный или пространственный) в реализации экономических реформ на региональном уровне;
неурегулированность правовой базы, а также неэффективность механизма реализации действующего законодательства;

Это необоснованные льготы, предоставляемые центром определенным регионам для социальной поддержки.

Результатами этих и других подобных явлений являются:

вследствие различий в уровнях доходов «бедных» и «богатых» слоев населения, значительно превышающих допустимые нормы во внутрирегиональном и межрегиональном отделах;
неравномерное распределение и углубление экономического кризиса в разных регионах;
углубление углубления единого экономического пространства и формирование локальных рынков в регионах.

Методы и критерии выделения депрессивных регионов

При выявлении депрессивных регионов можно использовать один из следующих методологических подходов.

В статистическом подходе необходимо определить единые формальные критерии, на основе которых должен быть сделан выбор депрессивных регионов. В качестве основных показателей для оценки социально-экономической ситуации в регионах (административных районах и городах) целесообразно использовать:

«Накопленный» (по сравнению с 1990–1991 гг.) И «текущий» (за последние 1-2 года) спад промышленного производства;
уровень официальной (или рассчитанной по методологии МОТ) безработицы и темпы ее роста (с основным моментом прошлого года);
реальные доходы населения (отношение дохода на душу населения к стоимости потребительской корзины) и темпы изменения (в том числе за прошедший год).

При структурном подходе депрессивные регионы определяются не на основе сравнения формальных статистических параметров, а путем анализа и оценки структуры занятости и состояния предприятий в промышленных единицах и регионах, которые претендуют на депрессию.

В этом случае депрессивные подсекторы и сферы производства (текстильная, угольная, военно-промышленный комплекс) Будут предварительно распределены по единой методике. Достаточно широкий диапазон потенциально депрессивных регионов будет определяться на основе оценки доли работников на предприятиях этих подсекторов (особенно в тех случаях, когда эти предприятия классифицируются как градообразующие) в общей численности работников в этот регион. В частности, будут выделены промышленные единицы и области специализации «одна отрасль», экономика и социальная сфера которых зависят от 1-2 крупных предприятий и / или предприятий из тех же «депрессивных» подсекторов.

На втором этапе силами федеральных ведомств (прежде всего Министерства экономики с участием Федерального агентства по несостоятельности предприятий) или местных органов власти и администраций планируется провести более подробный анализ и оценку финансово-экономического состояния предприятий. на выбранных территориях (городах, промышленных центрах) с оценкой их перспектив сохранения (реструктуризации) в ближайшие 2-3 года. Территории с концентрацией неблагополучных предприятий получат статус депрессивного региона.

Каждый из этих подходов имеет свои преимущества и недостатки. Статистический метод менее трудоемкий и субъективный, но при его использовании трудно добиться выделения действительно (а не формально) депрессивных регионов, больше чем другие, нуждающиеся в поддержке. Структурный подход требует гораздо больше усилий и труда, чреват обвинениями в субъективности и более склонен к лоббированию, но обеспечивает при правильной организации и контроле более точную идентификацию структурно уязвимых регионов и, соответственно, более высокую эффективность использования федеральной поддержки для провести «целевую» структурную перестройку экономики.

Чрезвычайные меры необходимы для спасения регионов, потенциально жизнеспособных в рыночных условиях, путем внутренней реструктуризации предприятий, расположенных на их территории (сокращение численности, передача социальной сферы), Привлечение внебюджетных средств путем выпуска корпоративные ценные бумаги, гарантирующие кредиты иностранным и отечественным коммерческим банкам, а в исключительных случаях задерживаются таможенные платежи. В дальнейшем государственная поддержка должна стимулировать постепенный переход от добычи первичного сырья к интенсивным высокотехнологичным технологиям его переработки.

ДЕПРЕССИВНЫЕ РЕГИОНЫ РОССИИ

Типология депрессивных регионов России

дореформенные депрессивные регионы, регресс которых начался в дореформенный период, и в процессе реформирования их положение еще более ухудшилось;
новые новые депрессивные регионы, которые в дореформенный период сохраняли относительно высокий уровень развития, но в последние годы впали в кризисное состояние и не имеют необходимых условий для его преодоления.

Продолжительность и глубина региональной депрессии во многом определяется составом отраслей, кризис в которых стал основной причиной распространения депрессии по всей экономике региона. На этом основании депрессивные регионы делятся на:

стар старый промышленный;
сельскохозяйственные и промышленные;
добывающая (очаговая).

В настоящее время большинство депрессивных регионов являются старопромышленными регионами, которые формировали и изменяли свою структуру на разных этапах промышленного развития, начиная с конца 19-го века до 1960-1970-х годов. В России эти регионы больше всего пострадали в ходе трансформационных процессов 90-х годов XX века. Практика показала, что трансформационные процессы в России привели к образованию депрессивных старых индустриальных регионов, структура экономики которых существенно отличается от экономической структуры типичных старых индустриальных регионов в развитых странах. Регионы, в которых сосредоточены предприятия военно-промышленного комплекса, машиностроения, приборостроения и легкой промышленности, оказались в гораздо худшем положении, чем регионы, где сосредоточены горнодобывающая и первичная перерабатывающая промышленность. Таким образом, в России явно проявилось противоречие между научно-технической прогрессивностью отраслевой структуры и ее рыночной эффективностью. Наибольшая концентрация старых индустриально депрессивных регионов наблюдается в Северо-Западном, Центральном, Волго-Вятском, Поволжском, Уральском экономических районах, южной зоне Сибири и на Дальнем Востоке. Особенностью развития депрессивного состояния является его более четкое проявление на местном (городские агломерации, районы, узлы), а не на региональном уровне.

Сегодня практически невозможно выделить сельскохозяйственные депрессивные регионы в чистом виде, поскольку сельскохозяйственный сектор не занимает ведущее место по объему производства в экономике подавляющего большинства регионов Российской Федерации. Однако с точки зрения доли работников Центрально-Черноземный регион, Курганская область, республики Северного Кавказа и юга Сибири могут быть классифицированы как сельскохозяйственные и промышленные в России (в последней группе регионов сочетание отсталости и сельскохозяйственная специализация соблюдается).

Категория горнодобывающих районов включает в себя локализованные горнодобывающие и лесные узлы, расположенные в малонаселенных районах. Следует отметить, что это не относится к крупным угольным районам старого развития, которые относятся к группе старых индустриальных. Специфическими проблемами добывающих депрессивных регионов являются:

отсутствие возможностей для формирования новой экономической специализации;
необходимость поддержания социальной инфраструктуры (часто за счет градообразующего предприятия);
необходимость переселения лишнего населения.

Депрессивные регионы России, характеризующиеся устойчивым и глубоким спадом экономической активности и резким снижением уровня жизни населения, включают локальные зоны старых промышленных, агропромышленных и некоторых добывающих регионов Европейского центра, Урал, юг Сибири и Дальний Восток. Многие проблемы преодоления депрессии будут решаться путем расширения внутреннего спроса, включая импортозамещение. Ситуация в ряде депрессивных регионов может улучшиться, если Россия восстановит и укрепит свои позиции на мировых рынках вооружений, в аэрокосмической технике, атомной промышленности и других высокотехнологичных отраслях. Для большинства депрессивных регионов путь к устойчивому экономическому росту может быть достигнут самостоятельно путем диверсификации, преобразования, модернизации производства, стимулирования развития малого бизнеса, улучшения местного инвестиционного климата, поиска новых рынков. Однако регионы с особенно глубокой степенью депрессии должны стать объектами адресной государственной поддержки.

Прежде всего, депрессивные регионы России включают регионы с угольной промышленностью, тяжелой техникой, добывающей промышленностью и территорией военно-промышленного комплекса, который составляет около 2/3 территории страны. Хотя правительство отрицает, что такие большие территории могут оказаться в критической ситуации, они явно находятся под угрозой. Таким образом, депрессивные регионы России включают в себя большую часть Уральского, Сибирского, Восточно-Сибирского, Дальневосточного и Центрального регионов. Неблагоприятная экономическая ситуация в районах, удаленных от центра, еще более усугубляется демографическими проблемами: эмиграция молодого трудоспособного населения в центр страны, низкая рождаемость и отсутствие жилья.

Рождаемость превышает смертность (Положительный естественный прирост) наблюдается только в 20 субъектах Российской Федерации по сравнению с 16 субъектами в 2005 году. Из-за естественного спада в 2006 году численность населения Российской Федерации сократилась на 689,5 тысячи человек и составила до 142,1 млн человек. Экономически активное население на конец декабря 2006 года составляло, по данным Росстата, 74,3 млн. Человек, или около 52% от общей численности населения страны. Уровень жизни населения также низок.

В 2007 году было принято решение о создании особых экономических зон (ОЭЗ) в депрессивных районах страны, что, по мнению правительства, должно привести к росту промышленности и производства.

Однако почти все федеральные программы, посвященные развитию восточной части России, были не только не полностью реализованы, но даже частично не принесли никакого результата. Основными причинами неэффективности программ были недостаточное знание региональной экономики и недостаточная осведомленность о реалиях конкретного региона.

Каждый регион восточной части России получил определенное экономико-географическое изображение, сложившееся в ходе предыдущего экономического развития. Исходя из того, что стало традиционным видением, мы планируем развитие восточных регионов России. Однако такой взгляд на ситуацию не учитывает другие отрасли, существующие и возникающие перспективы развития региона.

Например, считается, что основной отраслью Красноярского края является гидроэнергетика и алюминиевая промышленность. Однако в области электроэнергетики региона тепловая энергия первоначально занимала большой вес (22,3% производства электроэнергии в 1990 году), и к концу 1990-х годов ее доля резко возросла и достигла 42%. Это означает, что предлагаемая и широко разрекламированная программа развития не соответствует действительности. То же самое касается промышленности. В структуре промышленности Красноярского края цветная металлургия занимает 57%. Но другие отрасли, вместе взятые, также занимают видное место — всего 26%. В этот список входят: нефтепереработка, химическая промышленность, машиностроение, лесная и деревообрабатывающая промышленность, пищевая промышленность. Уже сейчас Красноярский край производит около миллиона тонн алюминия, но экономическое благосостояние края и России в целом практически не увеличивается. Для развития промышленности в Красноярском крае необходимо сделать акцент на перспективных отраслях, например, транспортном машиностроении. В этом примере показан общий метод изменения образа восточных регионов.

Смещение акцента с сырьевых отраслей на высокотехнологичные отрасли может стать первой частью изменения отношения к восточным регионам России, переоценки их ныне недооцененного экономического потенциала.

Такое решение даст гораздо более заметные результаты, чем предложенная правительством стратегия по превращению востока страны в центр туризма и отдыха. На примере развития Германии ясно, что этот метод не является панацеей, а создание туристических центров требует больших инвестиций, а не обещает решение проблемы.

Пути преодоления кризиса и перспективы развития депрессивных регионов

В современных российских условиях полная реабилитация депрессивных территорий не всегда возможна: в некоторых случаях не хватает ресурсов (финансовых и административных), в других также нет необходимости в полном восстановлении прежней докризисной роли некоторые из них связаны с изменением парадигмы территориального развития страны. Поэтому в настоящее время мы говорим и должны говорить только об устранении аномальной серьезности проблем, чреватых социальными и политическими катаклизмами, как для самих кризисных территорий, так и для всей страны. В то же время «такая ограниченная проблема не может быть решена только с использованием самых простых средств государственной поддержки, например, путем предоставления федеральных субсидий. Необходимы существенные системные механизмы, которые могут одновременно влиять на ситуацию в экономике и в социальной сфере конкретных территорий. Более того, поддержка последних должна быть обязательно индивидуальной (с точки зрения целей, форм и методов). Варианты поддержки должны быть такими же разнообразными, как и причины депрессивной ситуации, что требует специально разработанных программ для индивидуального улучшения ситуации на конкретных территориях. Вышеизложенное не исключает возможности и даже необходимости использования однотипных мер для их улучшения в каждом отдельном случае: переподготовка трудоспособного населения; формирование организационно-правовых предпосылок активизации хозяйственной деятельности; стимулирование любительского или организованного переселения жителей в более благоприятные районы.

Под восстановлением мы понимаем реализацию системы административных, правовых, финансовых и социально-экономических мер с целью структурного и количественного определения нескольких ключевых параметров жизнедеятельности территорий — рабочих мест, населения, социальной инфраструктуры и населенных пунктов. В то же время участие государства должно быть включено, прежде всего, в облегчение социальной разгрузки территорий, то есть в освобождение их от лишних социальных объектов и организацию отъезда безработного населения. Переход к развитию этих территорий должен основываться на привлечении эффективных предпринимателей и связанных с ними экономически самостоятельных работников, которые будут заниматься освоением территориальных ресурсов на принципиально иных принципах — рыночных. Такой подход к решению проблем улучшения социально-экономической ситуации особенно актуален для депрессивных регионов российского Севера. Здесь должны быть созданы предпосылки для форм сосуществования современного рыночного производства и традиционной экономики коренных народов, адекватных неблагоприятным климатическим условиям и плохой транспортной доступности. Это единственный возможный путь в краткосрочной перспективе для их экономически эффективного и социально приемлемого функционирования. Иллюстрация к вышесказанному является примером развития депрессивной ситуации в Чукотском автономном округе.

Прошедшее десятилетие было периодом спонтанной саморазгрузки района, связанной с огромными социальными, экономическими и бюджетными потерями. В течение 1991-2000 годов каждый второй житель был вынужден покинуть эту территорию. Крах был спадом в одном из основных секторов экономики — в горнодобывающей промышленности: предприятия по добыче олова и вольфрама были полностью ликвидированы, а добыча золота сократилась в 2,5 раза. Производство электроэнергии сократилось вдвое, а добыча угля почти утроилась. Износ основных фондов промышленности достиг 90%. Объем грузоперевозок сократился в 2,5 раза, количество пассажиров, перевезенных морем — в 7 раз, перевозки пассажиров общественным транспортом — почти в 10 раз. Количество занятых в транспортных услугах сократилось в 3 раза. Регулярное авиасообщение внутри страны, которое ранее связывало национальные деревни и города, практически обеспечивало оказание квалифицированной медицинской помощи их жителям, было практически прекращено. При полном отсутствии наземного сообщения с другими регионами, многократное повышение тарифов на авиаперевозки сделало Чукотку самым недоступным регионом России.

В жизненно важной отрасли традиционного управления коренным населением оленеводства численность оленей сократилась более чем в 4 раза. Рыболовство как отрасль вообще перестало существовать. Сформировалась этническая безработица: доля безработного населения удвоилась в общей структуре населения.

Низкая «доходность» налогового потенциала региона не привела к адекватному сокращению расходов бюджета; их объемы на душу населения по всем расходным позициям превышали показатели в Дальневосточном регионе и в России в целом (в 2000 г. в 1,5 и 2 раза соответственно). Это превышение объясняется, в основном, объективными условиями жизни на самых северных и самых отдаленных территориях России: дополнительным увеличением затрат на доставку и производство продуктов питания, топлива, энергии и повышением заработной платы. Несбалансированность районного бюджета усилила потребность в финансовой поддержке со стороны федерального бюджета, доля которого в чукотском бюджете превысила 75% (субсидии на выравнивание бюджетного обеспечения субъектов Российской Федерации, субсидии на «северную доставку», субсидии на компенсацию тарифов на электроэнергию и ряд других отчислений).

Подобные сценарии развития депрессивных ситуаций со всем многообразием специфических причин и следствий по их основным признакам характерны для большинства северных регионов России. И из-за этого их способность разгрузить свои территории от экономического и инфраструктурного балласта, создать условия для ухода безработных очень ограничена, хотя такие меры приведут направления и объемы финансируемых из бюджета мероприятий в соответствие с их собственными доходами. из областного и местного бюджетов. Только в таком «очищенном» социально-экономическом пространстве мы можем рассчитывать на приход новых эффективных предпринимателей и оживление региональной экономики.

Предлагаемый подход к улучшению социально-экономической ситуации в депрессивных районах путем их социальной разгрузки включает три области:

регулирование миграции населения;
сокращение сокращение функционально-объектной избыточности социальной инфраструктуры;
реорганизация системы переселения.

Регулирование миграции населения предполагает, с одной стороны, содействие отъезду безработных, особенно пенсионеров, из депрессивных регионов путем предоставления финансовой помощи людям, путешествующим для покупки или строительства жилья в других частях России и организации выезда, а также другие, устанавливая ограничительный режим въезда в эти регионы для постоянного проживания.

Мировая практика показывает, что депрессивные территории не способны самостоятельно преодолеть кризис. В настоящее время механизмы предоставления и объем финансовой поддержки государства таким территориям в России еще не созданы; также не существует законодательно принятой методологии для их выбора. Согласно проекту TACIS, официальный статус депрессивной территории сам по себе еще не является точной основой для получения помощи от федеральных властей. Для этого в депрессивных районах необходимо разработать и официально утвердить программу социально-экономического развития, которая должна пройти экспертизу. Без такой программы государственная помощь не предоставляется, поскольку опыт показывает, что простое пополнение бюджета депрессивных территорий не устраняет депрессию. Стратегия социально-экономического развития любой территории не должна предусматривать четкое распределение целей и приоритетов развития, но также создавать условия для достижения целей.

Получение официального статуса депрессивной территории и оказание ей помощи должно быть инициировано федеральными, региональными и местными органами власти на основании заявления от депрессивной территории. Именно он предоставляет все необходимые статистические данные, гарантирует их достоверность и определяет возможные пути возрождения региона.

Для большинства депрессивных районов, основанных на международном подходе, можно предложить несколько возможных вариантов преодоления депрессии.

Первый вариант — реализация односторонних государственных мер, например, адресная миграция населения из кризисных районов за счет бюджетных средств. На сегодняшний день такие мероприятия проводились исключительно в чрезвычайных ситуациях (экологические катастрофы, стихийные бедствия).

Ситуация в этих областях будет во многом определяться их инвестиционной привлекательностью и конкурентоспособностью их продукции. Другими словами, если на этой территории нет уникальных природных ресурсов, то существует мало шансов на возрождение бывших отраслей (под уникальностью мы понимаем прежде всего наличие спроса). Поэтому сейчас необходимо провести некую инвентаризацию таких предприятий и определить их судьбу. В будущем некоторые населенные пункты вместе с их градообразующими предприятиями придется ликвидировать, поэтому сейчас необходимо систематически переселять жителей.

В Теннесси самая большая энергетическая система была создана для преодоления значительного отставания в социально-экономическом развитии по сравнению с другими частями страны. Его дешевое электричество стало одной из важнейших предпосылок ускорения процесса индустриализации.

Основным направлением антидепрессантной политики стабилизации в Германии было вмешательство правительства, в основном путем предоставления льгот и субсидий новым фирмам, работающим в передовых отраслях, государственных инвестиций в инфраструктурные системы, создания совместных организаций с частными компаниями, технологических центров.

Полезен опыт Шотландии, когда роль главного двигателя первой промышленной революции и несбалансированный рост тяжелой промышленности когда-то превратили ее в регион с самой высокой концентрацией депрессивных отраслей. Ликвидация депрессии в Шотландии началась с социально-экономического картирования всей ее территории и выделения зон статуса, в которых антидепрессивные меры распространяются с местного (местного) уровня на более широкий (региональный) уровень. Второй вариант — это использование собственного ресурсного потенциала и развитие конкурентоспособных отраслей, соответствующих местным условиям и ресурсам.

Первоначально основной формой поддержки депрессивных регионов может быть концентрация рычагов и механизмов поддержки предпринимательства, уже предусмотренных нормативными правовыми актами, привлечение частных (в том числе иностранных) инвестиций, содействие инвестиционной деятельности, реструктуризация предприятий, переподготовка кадров. В депрессивных условиях. регионы. Таким образом, расположенные здесь предприятия и люди, проживающие на территории депрессивных районов, будут иметь более легкий доступ к существующим (или возникающим) каналам финансовой помощи. В связи с этим при разработке программы необходимо будет провести полную инвентаризацию таких механизмов, оценить эффективность их действий и определить возможности концентрации их применения в основном (или исключительно) в депрессивных регионах. В связи с этим вы можете предложить:

сосредоточить деятельность и распределение средств Фонда поддержки малого предпринимательства (предпринимательства) в основном в депрессивных регионах;
обеспечить предприятиям депрессивных регионов приоритетное рассмотрение заявок на средства, выделяемые на структурную реконструкцию и реконструкцию производственных объектов, разработать механизм оказания им технической помощи при подготовке таких заявок;
предусматривают льготный (льготный) порядок рассмотрения заявок на инвестиционные субсидии, государственные займы (в том числе конверсионные займы), гарантии по банковским займам предприятий в депрессивных регионах;
предоставлять в приоритетном порядке предприятиям депрессивных регионов налоговый кредит (в случае отмены сохранить эту форму поддержки предприятий исключительно для депрессивных регионов);
обеспечить обеспечение приоритетности депрессивных регионов в распределении инвестиций по федеральным программам развития промышленной инфраструктуры;
предусмотреть приоритетное использование федеральной части фонда занятости (после его давно назревшего расширения) в депрессивных регионах;
предоставлять выделенные рабочие для жилищного строительства (с выделением земельных участков) освобожденным работникам промышленных предприятий в депрессивных районах, а также оказывать им помощь в расселении;
предоставлять кредиты населению депрессивных районов для образования (в том числе высшего), переподготовки.

В случае введения новых форм поддержки структурной перестройки также будет обеспечена их ориентация на приоритетное применение (развитие) в депрессивных регионах (с ориентацией, в первую очередь, на сохранение и создание новых рабочих мест).

В будущем в рамках федерального бюджета может быть создан целевой фонд поддержки депрессивных регионов, средства которого предполагается использовать главным образом для совместного (с участием негосударственных структур, региональных органов власти и управления) финансирования деятельности в депрессивных регионах и непосредственное оказание помощи (инвестиционные субсидии) предприятиям депрессивных регионов.

Наряду с оказанием финансовой помощи, при поддержке депрессивных регионов следует использовать организационные и правовые меры. Возможно, в частности, введение специального (более жесткого) режима ликвидации государственных (казначейских) предприятий, расположенных в депрессивных регионах. Например, если есть выбор, Госкомоборонпром должен избегать сокращения занятости на предприятиях оборонной промышленности, расположенных в депрессивных регионах. А также приоритет в распределении государственных заказов (особенно оборонных), помощь предприятиям в проведении инвестиционных тендеров и организации новых выпусков акций.

ВЫВОД

В ходе данной курсовой работы был проведен анализ экономического и социального состояния депрессивных регионов Российской Федерации, методов и критериев их выбора, типологии депрессивных регионов и перспектив их развития. Рассмотрены пути выхода регионов из кризиса.

Анализ нормативно-правовой базы регионального развития на федеральном и региональном уровнях (например, правовой статус субъектов Федерации) однозначно свидетельствует о том, что в настоящее время невозможно решить проблему сокращения дисбалансов в социально-экономическом плане. развитие регионов РФ только законным путем. Отчасти это объясняет провал усилий правительства по снижению различий в уровне развития российских регионов.

Глубокое переосмысление нормативно-правовой базы регионального развития необходимо с точки зрения создания взаимосвязанной и внутренне непротиворечивой законодательной базы, которая обеспечивает регионам равные возможности развития и статус.

Нельзя радикально решить проблему сокращения дисбалансов в развитии регионов без ряда поправок в Конституцию Российской Федерации. Необходимо внести поправки в статьи, фиксирующие региональные различия. Эта работа может быть начата сейчас. Если эти поправки будут приняты, то в соответствии с ними должны быть внесены изменения и дополнения в ряд федеральных законов.

Сильное влияние на снижение дисбалансов в развитии регионов Российской Федерации может оказать федеральный закон, специально предназначенный для решения этой проблемы, проект которого уже разработан.

Эффективность предложенного законопроекта может быть повышена, если Государственная Дума сначала одобрит проект рамочного закона, разработанный в комитете в области региональной политики.

В будущем в рамках федерального бюджета может быть создан целевой фонд поддержки депрессивных регионов, средства которого предполагается использовать главным образом для совместного (с участием негосударственных структур, региональных органов власти и управления) финансирования деятельности в депрессивных регионах и прямое оказание помощи (инвестиционные субсидии) предприятиям в депрессивных регионах.

Следует также отметить, что проблема развития депрессивных регионов сегодня актуальна не только для России, но и для мира в целом. Недостаточное знание этого вопроса в сочетании с некомпетентной региональной политикой может не только усложнить решение этой проблемы, но и усугубить ситуацию, вызвав еще больший кризис в регионах.