Планирование в СССР как инструмент управления - Показатели социального планирования

Оглавление:

Общественное мнение имеет ряд качественных характеристик, включая направленность, интенсивность, распространение, стабильность и динамику, зрелость.

Ориентация определяет характер ценностного суждения по принципу «положительное — отрицательное» (одобряющая или осуждающая оценка). Суждения людей о каком-либо явлении часто относятся к различным его сторонам и представляют собой набор различных оценок, которые в конечном итоге могут выражать положительное, отрицательное или сбалансированное отношение людей к действительности.

Интенсивность выражает ту или иную степень оценочного суждения по принципу «больше — меньше», например, сильно положительное, слабо отрицательное и т.д.

Общественное мнение в некоторых случаях характеризуется относительной стабильностью, то есть оно не меняется. Стабилизаторами здесь выступают социальные потребности и интересы, которые, как правило, имеют долгосрочный характер. В то же время общественное мнение обладает свойством динамичности, то есть быстрой реакции на то или иное явление действительности. Динамика связана с актуальностью, злободневностью проблемы, по которой возникает коллективное оценочное суждение людей.Распространение характеризует охват общественным мнением по тому или иному вопросу определенных групп людей по их положению в социальной структуре или по принадлежности к географическому, социально-экономическому региону (например, общественное мнение рабочих, общественное мнение рабочих Украины и т.д.).

Наиболее полной характеристикой общественного мнения является зрелость, которая выражает его осознанное, единодушное отношение людей, гармоничное сочетание общественных, коллективных и личных интересов. Зрелое общественное мнение — это такое, которое способствует решению актуальных проблем, возникающих в процессе развития нашего общества, содержит оценку различных событий и явлений с точки зрения интересов советского народа, интересов социалистического общества.

Важной характеристикой общественного мнения является компетентность, под которой понимается обладание людьми знаниями и опытом для правильной оценки той или иной проблемы. Компетентность в условиях развитого социализма — это, прежде всего, способность оценивать различные явления, процессы, опираясь на знания марксизма-ленинизма.

Первым организационным принципом, обеспечивающим связь процесса изучения общественного мнения с социальным контекстом советского общества, следует назвать постоянную связь социологов с партийными организациями и партийными комитетами. Этот принцип распространяется на изучение общественного мнения на всех уровнях — от страны в целом до отдельных трудовых коллективов на всех этапах работы — от разработки направлений исследований до внедрения их результатов в практику коммунистического строительства.

Экономическое и социальное планирование

Планирование экономического и социального развития является научным инструментом управления социалистическим обществом в соответствии с основными социальными целями коммунистического строительства. Цель планирования — обеспечить благосостояние и всестороннее развитие всех членов общества.

В условиях развитого социализма планирование поднимается на качественно новый уровень, когда развивающаяся экономика активно воздействует на общественные процессы, причем глубина и масштабы этого воздействия, его цели и методы претерпевают существенные изменения.

Показатели социального планирования

Мы планируем реализовать такие планы, как систематическая подготовка квалифицированных кадров, повышение благосостояния народа, качества медицинского обслуживания и социального обеспечения, совершенствование торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунальных систем. Мы выступаем за научно обоснованное экономическое планирование, направленное на устранение классовых различий, ликвидацию существенных различий между сельской и городской местностью, сближение наций и народностей с целью расширения реальных возможностей каждого человека использовать свои творческие силы, способности и таланты и добиться всестороннего развития своей личности.

В условиях развитого социалистического общества эти социальные аспекты, связанные с формированием коммунистических общественных отношений и нового человека, существенно углубляются и развиваются.

Экономическая эффективность народнохозяйственного планирования все больше зависит от содержания и характера социальной активности людей, уровня их культуры, образования, профессиональной подготовки, степени понимания стоящих перед ними социальных задач, убежденности в их практической реализации. В этих условиях перед национальным экономическим планированием стоят принципиально новые задачи.

Система экономических показателей народнохозяйственного планирования подразделяется на следующие основные группы: Население, трудовые ресурсы общества (их распределение и использование), кругооборот национального богатства и общественного продукта, рост национального дохода, материальное благосостояние населения и т.д. Каждая из этих основных групп делится на соответствующие подгруппы. Однако для оценки уровня социального развития страны одних экономических показателей в современных условиях явно недостаточно. Экономические показатели дают лишь косвенную характеристику социальных процессов и в основном отражают рост материального и культурного благосостояния общества, социальных групп и «среднего индивида». Они позволяют осуществлять среднесрочное планирование путем простой экстраполяции от достигнутого уровня и не способны дать дифференцированную характеристику всех сложных изменений, происходящих в развитом социалистическом обществе.

Необходимым дополнением к экономическим показателям является система социальных показателей, которая позволит с научной обоснованностью оценить конкретные условия труда и жизни человека и их влияние на его социальное поведение и деятельность, на отношение человека к условиям его жизнедеятельности и т.д.

Социальное планирование, таким образом, — это не механическое выделение из общей системы экономических показателей социальной части народнохозяйственного плана, а качественно новый этап экономического планирования, характерный для общества развитого социализма. Его суть заключается в том, что при распределении средств и инвестиций на социальное развитие и культуру учитывается социально-статистическая информация о проявлениях и механизмах социальных закономерностей, что позволяет с научной точностью определить возможную социальную эффективность планируемых экономических, организационных и других мероприятий.

Реализация этих принципов предполагает разработку научно обоснованной системы социальных целей развития страны в долгосрочной перспективе, т.е. социальных целей коммунистического строительства, социальных изменений, которые будут осуществляться на пути к достижению этих целей в определенный период времени; средств реализации этих целей, которые будут выбраны на основе анализа различных вариантов; экономических ресурсов, которые позволят адекватно использовать выбранные средства для достижения намеченных социальных целей.

Основные типы прогнозов

Виды прогнозов выделяются по различным критериям, в зависимости от целей, объектов, субъектов, проблем, типа, периода прогнозирования, методов и т.д.

Основным критерием является проблемно-целевой критерий: для чего разрабатывается прогноз? Этот критерий выделяет два типа прогнозов: исследовательский (исследовательский, трендовый, генетический) и нормативный (программный, целевой).

Разведочный (исследовательский) прогноз — это прогноз от настоящего к будущему. Содержание разведывательного прогноза заключается в определении возможных состояний объекта прогнозирования в будущем без вмешательства человека. Этот прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет, если сохранится существующее влияние руководства.

Разведочное прогнозирование основывается на информации о тенденциях развития объекта прогнозирования, о взаимосвязях между показателями и факторами, полученной в результате ретроспективного анализа.

Поскольку этот подход основан на аналитическом исследовании, его также называют научным, исследовательским и описательным (дескриптивным). Такой прогноз называется генетическим, поскольку предполагает развитие объекта прогнозирования в соответствии с его «генетикой» — потенциалом, заложенным в самом объекте.Поисковый прогноз делится на два типа:

1) традиционный или экстраполяционный;

2) инновационный или альтернативный.

Традиционный метод предполагает, что развитие объекта происходит и будет происходить в соответствии с существующей тенденцией. В этом случае прогноз может быть простой проекцией (экстраполяцией) прошлого на будущее. Если при этом прогноз не основан на анализе влияния различных факторов на показатели развития (многофакторный анализ), а учитывает только зависимость показателей от времени (формирует тренды показателей), то такой прогноз называют «наивным». В основном он используется для прогнозирования макроэкономических показателей (ВНП, НДП, инфляции, занятости) в стабильных экономических системах.

Например, для описания будущего используются уравнения регрессии, полученные на основе информации о развитии объекта в прошлом (ретроспективный анализ) без изменения эффективности факторов (коэффициентов регрессии). Если используется межотраслевой баланс, то технологические коэффициенты остаются неизменными.

Инновационный подход предполагает, что развитие объекта является скачкообразным и нестационарным, что на объект прогнозирования могут влиять новые факторы. Некоторые авторы называют этот подход альтернативным, поскольку он предполагает, что существует множество вариантов будущего развития объекта. Нормативный прогноз — это прогноз от будущего к настоящему. Содержанием нормативного прогнозирования является определение способа и времени достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, которое принимается за цель.

Нормативное прогнозирование в некоторых отношениях очень похоже на нормативное планирование, программирование и проектирование. Однако последние подразумевают директивное указание действий по реализации конкретных норм, тогда как нормативное прогнозирование — это вероятностное описание возможных, альтернативных путей достижения этих норм.

Социально-экономическое прогнозирование

На основе поисковых и нормативных прогнозов можно составить комплексный прогноз.

В зависимости от размера доверительного интервала различают интервальные и точечные прогнозы.

Интервальный прогноз — это прогноз, результат которого представлен в виде доверительного интервала характеристик объекта прогнозирования для заданной вероятности прогноза.

Точечный прогноз — это прогноз, результат которого представлен в виде одного значения характеристики объекта прогнозирования без указания доверительного интервала.

В зависимости от периода ожидания — временного интервала, на который рассчитывается прогноз — различают оперативные (текущие), краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и долгосрочные прогнозы.

Для социально-экономических прогнозов используется следующая классификация:

Оперативный прогноз — прогноз со сроком выполнения до 1 месяца.
Краткосрочный прогноз — прогноз со сроком исполнения от 1 месяца до 1 года.
Среднесрочные прогнозы — это прогнозы со сроком исполнения от 1 до 5 лет.
Долгосрочные прогнозы — это прогнозы со сроком исполнения от 5 до 15 лет.
Долгосрочный прогноз — это прогноз со сроком исполнения более 15 лет.

Оперативный прогноз обычно разрабатывается на будущее, в котором не ожидается существенных изменений в предмете прогноза — ни количественных, ни качественных. Краткосрочный прогноз включает только перспективу количественных изменений, в то время как долгосрочный прогноз включает не только количественные, но главным образом качественные изменения.

Среднесрочный прогноз включает перспективу между краткосрочным и долгосрочным с преобладанием количественных изменений над качественными, долгосрочный прогноз — перспективу, когда ожидаются столь значительные качественные изменения, что в принципе можно говорить лишь о самых общих перспективах развития природы и общества.

Оперативные прогнозы, как правило, содержат детальные количественные оценки, краткосрочные — общие количественные, среднесрочные — количественно-качественные, долгосрочные — качественно-количественные и долгосрочные — общие качественные.

Прогнозы различаются в зависимости от объекта прогнозирования. В методологическом плане наиболее существенными являются различия между научно-техническими (в узком смысле) и социальными (в широком смысле) прогнозами.

Основное различие между ними заключается в том, что объекты научно-технических прогнозов развиваются по законам, не зависящим от воли и действий человека, а объекты социальных прогнозов создаются и изменяются в процессе человеческой деятельности.

Социальные и научно-технические прогнозы (в узком смысле) существенно различаются по соотношению между прогностическим и предикативным аспектами. Социальные прогнозы сами программируют поведение объекта, то есть обладают предсказательной силой.

При прогнозировании объектов в естественных или технических науках — например, при прогнозировании погоды или предсказании сопротивления материалов — программирующая (предсказательная) сила прогноза близка к нулю. В большинстве случаев предсказание и основанное на нем решение не могут изменить поведение предсказываемого объекта (например, поведение небесных тел).

В социальных прогнозах предсказательная сила прогноза очень высока. Дело в том, что здесь объектом предсказания являются человеческие существа, наделенные сознанием и волей. Одно лишь знание прогноза может изменить поведение этих людей, то есть субъекта прогноза. В результате происходит «саморазрушение» или «самореализация» предсказания. Эффект, при котором поведение объекта прогнозирования меняется под влиянием знания информации о прогнозе, называется «эффектом Эдипа»

Управление развитием: проектно-плановый и программный подходы

Методология стратегического управления развитием

В последние десятилетия тема стратегий широко разрабатывается в различных исследованиях. Однако до сих пор не существует общепринятой концепции стратегии. Все исследователи и практики понимают, что стратегия так или иначе связывает настоящее и будущее, но разные авторы по-разному представляют различие между прогнозированием, долгосрочным планированием, стратегией и стратегическим менеджментом. Причина этого, очевидно, в том, что не было сформулировано единое мнение о том, зачем менеджеру нужно знать будущее и пути его достижения, что он хочет знать о нем и что он может знать о нем.

Очевидно, что сначала необходимо сформулировать, что является объективной необходимостью стратегического менеджмента.

Можно выделить как минимум следующие причины его появления.

(1) Осуществление любой деятельности связано с использованием ресурсов. Следовательно, необходимость воспроизводства (или развития) деятельности требует, чтобы эти ресурсы были заранее подготовлены на будущее, поскольку такая подготовка требует времени. Идея устойчивого развития, получившая широкое распространение в XX веке, основана именно на необходимости проектировать деятельность сегодня таким образом, чтобы одновременно с потреблением ресурсов создавались ресурсы для завтрашнего дня. Поэтому необходимо знать, какие ресурсы и в каких количествах потребуются в будущем. 2.

по мере того, как люди выполняют деятельность, они должны быть соответствующим образом мотивированы. Практика показывает, что мотивация может быть во много раз сильнее, если действующие лица представляют себе не только ближайшие, но и отдаленные результаты своих действий.
деятельность происходит в мире, скорость изменений которого оставляет менеджерам все меньше времени на оценку информации и принятие решений. А это значит, что менеджеры должны быть в течение определенного времени вооружены знанием принципов принятия наилучших или хотя бы приемлемых решений, приоритетов в принятии решений и основных правил их исполнения.
при реализации проектов, имеющих долгосрочный характер, конечные результаты появятся в ситуациях, существенно отличающихся от тех, в которых эти проекты начинались. В этом случае только знание вероятного будущего (например, в виде альтернативных сценариев) позволяет оценить целесообразность реализации проекта.

Если предположить, что каждый менеджер в корпоративной, государственной или муниципальной структуре нуждается именно в этих четырех типах знаний, то все стратегические разработки можно рассматривать и оценивать с точки зрения того, позволяют ли они получить и использовать эти знания в реальной ситуации.

Очевидно, что разные школы стратегии имеют разные представления о том, как получить такие знания, как их использовать, и вытекающие из этого представления о подходящей и возможной структуре этих знаний.

Стратегический менеджмент традиционно ассоциируется с академическими школами в США, которые разработали темы стратегического менеджмента раньше, чем другие страны. Следует отметить, что в области долгосрочного планирования приоритет СССР неоспорим, но, как станет ясно из дальнейшего изложения, долгосрочное и стратегическое планирование имеют принципиальные различия.

Один из самых известных специалистов в области стратегического менеджмента Г. Минцберг в своей работе, написанной в соавторстве с Б. Альстрендом и Дж. Лампелем2 , выделяет десять различных взглядов на предмет стратегического менеджмента, разработанных в США, большинство из которых находят отражение в практике управления. Сторонники каждой из них имеют уникальные взгляды на содержание и процесс создания стратегии. Ни Г. Минцберг, Б. Альстренд и Дж. Лампель, ни какая-либо другая онтологическая основа для разработки и применения стратегий не была разработана авторами.

На странице курсовые работы по менеджменту вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Менеджмент».

Здесь темы рефератов по менеджменту

Читайте дополнительные лекции: