Образовательное законодательство Российской Федерации - Общие черты образовательного законодательства в России

Оглавление:

Предметом данной работы является законодательство об образовании в Российской Федерации. В целом, реформирование российской системы образования в современных условиях во всех ее составляющих объективно невозможно без совершенствования ее правового обеспечения. Прежде всего, речь идет о совершенствовании образовательного законодательства.

Образование находится в центре основных интересов государства. Состояние системы образования во многом определяет будущее российского государства, его экономическое развитие, уровень благосостояния общества. Ожидания модернизации экономики и повышения темпов экономического роста связаны с образованием. Ведь образование в сочетании с наукой является одним из главных гарантов национальной, региональной и международной безопасности.

В современном конституционном государстве образование должно иметь прочную нормативно-правовую базу. Необходимость тщательного законодательного регулирования отношений в сфере образования обусловлена рядом причин.

Во-первых, нормы образовательного законодательства должны стать надежными юридическими гарантиями реализации конституционно закрепленного права каждого на образование. Положения статьи 43 Конституции РФ, раскрывающей конституционную формулу «Каждый имеет право на образование», развиваются в актах образовательного законодательства.

Во-вторых, нормы образовательного законодательства регулируют сферу общественных отношений, которая сегодня, не будет преувеличением сказать, включает в себя все российское общество, все его возрастные группы. Концепция непрерывного образования, провозглашенная ЮНЕСКО в 1972 году и успешно реализуемая сегодня во многих странах мира, многократно увеличивает число участников образовательных отношений.

В-третьих, образование — это огромная отрасль российской экономики и огромный имущественный комплекс, требующий, с одной стороны, регулирования гражданских и трудовых отношений, а с другой — адекватного и бесперебойного финансирования, без которого предоставление качественных образовательных услуг невозможно. Поэтому современное образовательное право формируется как комплексная отрасль российского законодательства, объединяющая нормы различных правовых привязок — гражданского, семейного, трудового, административного и других отраслей права: Учебник для высших учебных заведений.

В развитии современного образовательного законодательства можно достаточно четко выделить ряд тенденций, характеризующих как собственные динамические, так и содержательные аспекты, которые столь же четко указывают на наличие проблем, решение которых является одной из наиболее актуальных задач государственной образовательной политики.

Таким образом, определив актуальность выбранной темы работы, можно сформулировать ее цель — это комплексное изучение законодательства в сфере образования.

Образовательное законодательство Российской Федерации

Общие черты образовательного законодательства в России

Исходя из общего понятия законодательства, под образовательным законодательством следует понимать комплексную отрасль российского законодательства, которая по своему содержанию и структуре аккумулирует, помимо правовых норм и институтов, регулирующих образовательные отношения в строгом смысле, нормы и институты других отраслей законодательства (гражданского, административного, трудового, финансового и др.), регулирующих отношения, непосредственно не связанные с осуществлением образовательного процесса. Все эти нормы и институты, поскольку так или иначе направлены на регулирование отношений, складывающихся в одной сфере — образовании, органически взаимосвязаны и образуют нормативную целостность системы или, другими словами, отрасли образовательного законодательства как системы.

Особенности федеративного устройства российского государства особым образом отражаются в иерархии и содержании образовательного законодательства. Это становится понятным, во-первых, при анализе компетенции федерального центра, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и образовательных учреждений, во-вторых, при непосредственном рассмотрении нормативных правовых актов различных уровней иерархии образовательного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что образовательное законодательство России представляет собой весьма сложную и разветвленную нормативную систему, включающую нормативные правовые акты различной юридической силы и юрисдикции: Акты федерального уровня, акты регионального уровня (субъектов РФ) и акты местного самоуправления.

В целом, законодательство Российской Федерации об образовании регулирует следующие основные виды отношений, возникающих в сфере образования:

Отношения между обучающим и обучаемыми (преподавателями и студентами, преподавателями и студентами);
Отношения между учебными заведениями и студентами;
Отношения между родителями и их детьми в образовании и воспитании;
Отношения, складывающиеся между образовательными учреждениями и родителями учащихся, особенно учащихся образовательных учреждений дошкольного и школьного возраста.
Формирующиеся отношения между органами управления образованием и образовательными учреждениями;
Взаимоотношения местных органов власти с органами образования, образовательными учреждениями, семьями с детьми;
Отношения, складывающиеся в процессе осуществления индивидуальной педагогической деятельности.

Отдельную группу отношений составляют отношения международного характера (двусторонние и многосторонние отношения России с другими государствами и международными организациями по вопросам образования; отношения, вытекающие из ратифицированных российским государством деклараций, конвенций и пактов, содержащих положения, принципы и нормы, регулирующие вопросы образования на международном или международно-региональном уровне и др.)

Все общественные отношения, которые происходят в сфере образования, являются образовательными отношениями в широком смысле. При этом одна группа отношений (основная группа) непосредственно характеризует сущность, содержание, особенности форм и характер реального образовательного процесса, связанного с обучением и воспитанием учащихся (воспитанников), другая группа отношений (вторичная или второстепенная группа) опосредованно связана с образовательным процессом, то есть обеспечивает различные средства и способы его успешного осуществления (трудовые, финансовые, гражданские и др. отношения).

Федеральное законодательство в области образования

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации, федеральное правопорядок включает в себя Конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные акты палат Федерального Собрания, указы Президента, постановления Правительства и акты органов исполнительной власти.
Законодательство об образовании, как уже отмечалось, включает в себя законодательные и подзаконные акты различного уровня, содержания и характера. Но в любом случае, в этой серии есть такие акты (законы), которые являются основополагающими, элементарными, центральными (по Конституции, конечно), а значит системообразующими для системы образования.

Другие акты оказывают дополняющее, конкретизирующее и вспомогательное воздействие, что ни в коей мере не умаляет их юридического и социального значения Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. — Москва: Готика, 2002.

В настоящее время действуют два закона, которые прямо или косвенно регулируют отношения на всех уровнях образования, устанавливают нормативную базу деятельности образовательных учреждений всех уровней и типов, всех субъектов образовательного процесса, а также вопросы образовательной политики в целом и рассчитаны на долгосрочную перспективу: Закон Российской Федерации «Об образовании» (1992) и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996).

Закон Российской Федерации «Об образовании» был принят 10 июля 1992 года (номер 3226-1) и призван регулировать систему общественных отношений, складывающихся в сфере образования. Он регулирует вопросы, общие для всех элементов и уровней системы образования в Российской Федерации. Федеральный закон № 12-ФЗ от 13 января 1996 года внес существенные изменения и дополнения в Основной закон, которые легли в основу новой редакции Закона. С момента принятия в Закон 22 раза вносились изменения и дополнения 22 федеральными законодательными актами, наиболее значительные изменения были внесены вышеупомянутым Федеральным законом от 13 января 1996 года и Федеральным законом от 22 августа 2004 года. (так называемый «денежный» закон или закон «об отмене льгот»).

Он содержит «Общие положения», которые представляют собой общие нормы и принципы в области образования. Они регулируют отношения, связанные с определением и закреплением принципов государственной политики, задач органов образования, государственных гарантий прав граждан на образование. «Система образования» определяет совокупность компонентов, образующих систему образования Российской Федерации, формы обучения, их виды и уровни образования. «Управление системой образования» содержит нормы, регулирующие отношения, связанные с распределением обязанностей Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления и образовательных учреждений в области образования и ответственности других органов. «Экономика системы образования» определяет основные источники финансовых и материальных ресурсов для нужд образования. В контексте современных реалий, опосредованных сложными и противоречивыми процессами реформирования образования, эта глава закона приобретает особое значение. Также обращается внимание на социальные гарантии прав граждан на образование. Обеспечиваются права обучающихся и воспитанников, права и обязанности родителей и работников образовательных учреждений. Наконец, он регулирует отношения в сфере внешнеэкономической деятельности и международного сотрудничества образовательных учреждений, что также важно в контексте присоединения России к Болонской декларации о высшем образовании Шкатулла В.И.

Законодательство об образовании субъектов Российской Федерации

Особое место в механизме правового регулирования финансовой деятельности в сфере образования занимает региональное и местное законодательство. Региональный уровень образовательного законодательства (законодательство субъектов Российской Федерации), как и федеральный, характеризуется многообразием и разнообразием видов законодательных и подзаконных актов.

Систему законодательства каждого субъекта Российской Федерации образуют:

Конституция (Устав) субъекта Российской Федерации,
договоры и соглашения субъекта Российской Федерации,
региональные законы, региональные кодексы,
решения законодательных органов,
решения (указы) глав администрации субъекта Российской Федерации (губернаторов),
постановления Правительства РФ по данному вопросу.

Конституции и подзаконные акты субъектов Российской Федерации являются основными источниками права, определяющими образовательную политику на региональном уровне. Поскольку право на образование является одним из основных прав человека, то моменты реализации этого права могут быть отражены только в Конституции региона Российской Федерации. Например, Устав Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) в главе XIV определяет место образования, науки, культуры, физической культуры и спорта в жизни общества региона, устанавливает участие органов государственной власти в проведении единой государственной политики в этой сфере.

Согласно статье 29 Закона Российской Федерации «Об образовании», субъекты Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, направленные на регулирование образовательных отношений. Эта компетенция субъектов РФ уже учтена во втором пункте. На данном этапе следует лишь еще раз подчеркнуть, что, во-первых, законодательство субъектов Российской Федерации об образовании регулирует очень широкий круг вопросов, а во-вторых, вопросы обеспечения законности в процессе образовательного законодательства и правоприменения субъектами Российской Федерации остаются достаточно актуальной проблемой Шкатулла В.И. Образовательное право: учебник для вузов. — М.: Издательский дом НОРМА, 2001.

Обобщение существующего законодательного и иного нормативно-правового материала позволяет выделить следующие виды законов и иных нормативных правовых актов органов субъектов Российской Федерации в области образования и смежных областях в соответствии с предметом регулирования.

К первой группе относятся так называемые общие законы субъектов РФ об образовании, которые основаны на Законе РФ «Об образовании». Почти все республики, входящие в состав Российской Федерации, развивались на основе федерального законодательства и приняли свои законы, предмет регулирования которых совпадает с предметом регулирования федерального закона. Единая правовая основа этих законов объясняет и практическое единообразие их названия — законы «Об образовании».

Вторую группу составляют законы и иные нормативные правовые акты, принятые на уровне субъектов Российской Федерации в рамках развития общего права. В качестве самостоятельного предмета регулирования они берут ряд вопросов, регулирование которых на федеральном уровне, по мнению законодателя субъекта РФ, недостаточно для успешного осуществления образовательной деятельности. В эту группу входят такие законы, как Закон Курганской области «О правовом регулировании образования в Курганской области», Закон Челябинской области «О начальном профессиональном образовании и профессиональной подготовке» и другие.

Третья группа — «Экономические законы». Эту группу образуют законы, предметом регулирования которых являются вопросы финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений на территории субъекта Российской Федерации.

Общая характеристика международного образовательного права

Международное право в современных условиях становится решающим фактором плодотворной деятельности во всех сферах общественного бытия. Важность этой роли чрезвычайно высока в сфере образования, особенно в условиях интенсивного расширения мирового образовательного пространства. Это также влечет за собой необходимость знания и умелого применения международного права в области образования, как при осуществлении международного сотрудничества в сфере образования, так и при защите образовательных прав и законных интересов учащихся, преподавателей, самих образовательных учреждений и других участников образовательных отношений.

Знание норм международного права позволяет понять права и обязанности участников международных образовательных отношений, порядок их реализации, а значит, определить оптимальные варианты на время действия договора и в процессе его выполнения, а также осознанно вести поиск будущего партнера.

Нормы международного права являются гарантом конституционных и иных законных прав и свобод граждан Российской Федерации, поскольку в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правопорядка. Таким образом, в случае коллизии между нормами международного права и федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации, нормам международного права отдается явный приоритет и коллизия разрешается в пользу первых. Конституция Российской Федерации также предоставляет своим гражданам право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

В настоящее время существует несколько сотен источников международного права, которые непосредственно касаются вопросов образования или содержат собственные нормы по вопросам образования. Это документы, принятые Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ООН) и ее специализированными учреждениями — Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Международной организацией труда (МОТ), региональными международными организациями — Советом Европы и Содружеством Независимых Государств, а также двусторонние соглашения Российской Федерации с другими государствами.
В первую очередь, конечно, это Всеобщая декларация прав человека. Согласно статье 26 Декларации, образование призвано достичь четырех взаимосвязанных целей:

способствовать всестороннему развитию человеческой личности;
воспитание у учащихся глубокого уважения к правам человека и основным свободам
содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями, расовыми и религиозными группами
содействовать деятельности

Поддерживать миротворческую деятельность Организации Объединенных Наций.

Эти положения легли в основу стратегии мирового сообщества в области образования во второй половине ХХ века, они не потеряли своей актуальности и в начале XXI века: учебник для вузов.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый 16 декабря 1966 года, который также придает первостепенное значение праву человека на образование, впервые приравнивает это право и другие экономические, социальные и культурные права к политическим и гражданским правам.

Все документы ЮНЕСКО основаны на принципах и нормах, закрепленных в Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека и других документах ООН, и содержат конкретные нормативные положения, регулирующие образовательные отношения в отдельной и относительно самостоятельной области образования, а также эффективные механизмы, обеспечивающие реализацию этих положений в конкретных отношениях.

На странице курсовые работы по педагогике вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Педагогика».

Здесь темы рефератов по педагогике

Читайте дополнительные лекции: