Образование при Николае I - Политика управления

Оглавление:

Основной целью внутренней политики царского правительства было сохранение существующей социально-политической и экономической системы, ее совершенствование в соответствии с потребностями времени. Поэтому в методах реализации новой политики некоторые нововведения сочетались с мерами, сохраняющими прежнюю социально-политическую структуру страны. В целом во внутренней политике доминировала тенденция сохранения абсолютизма, привилегированного положения дворянства и крепостного права крестьянства, поддержки православной церкви, подавления инакомыслия и предотвращения возможного революционного взрыва. Укрепление внутренней ситуации способствовало усилению России во внешней политике, которая по праву занимала одно из ведущих мест среди европейских держав.

Во внутренней политике России первой половины XIX века было две важные вехи: окончание Отечественной войны 1812 года и 1825 год — смена царской империи и восстание декабристов. Эти события вызвали усиление консерватизма и даже реакционности во внутриполитическом курсе.

Правительство Николая I сосредоточилось на трех основных проблемах: административной — совершенствование государственного управления, социальной — крестьянский вопрос, и идеологической — система просвещения и образования. Решение первой проблемы правительство видело в дальнейшей централизации административного аппарата, в создании кадров образованных, профессионально подготовленных чиновников, лично преданных императору и финансово зависимых от получаемого ими жалования. При решении крестьянского вопроса главной заботой было снижение социальной напряженности в деревне, устранение возможности крестьянских восстаний. Для этого необходимо было ликвидировать самые уродливые проявления крепостного права, которые тормозили экономическое развитие страны, вызывали протесты передового общества и позорили Россию перед Западной Европой. Правительство заботилось о развитии образования лишь постольку, поскольку оно могло способствовать, во-первых, укреплению самодержавия и привилегированного положения дворянства, во-вторых, модернизации экономики, обеспечивающей способность страны к самообороне и возможность активной внешней политики.

Дискуссии в суде и в обществе, принятие отдельных указов и реализация мер в этом смысле не изменили экономическую и социально-политическую структуру России. Она оставалась самодержавно-крепостническим государством, где власть опиралась на военно-политическую силу и на церковь, призывавшую своих подданных к беспрекословному повиновению.

6 декабря 1826 года был сформирован секретный комитет для разработки программы реформ. Во главе его стоял председатель Государственного совета, опытный и благоразумный политик и администратор, граф V. П. Кочубей. Но на самом деле всеми делами в комитете заправлял М. М. Сперанский, который вновь появился на политической сцене в начале царствования Николая I. Поначалу Николай относился к Сперанскому с подозрением, даже недоверием, особенно под влиянием фактов знакомства Сперанского со многими декабристами и их планов ввести его во временное революционное правительство. Подозрения царя подпитывались также клеветой на Сперанского со стороны царских революционеров. Но позже Сперанский развеял эти подозрения своими усердными услугами монарху. Позже Николай признавался: «Михаила Михайловича не все понимали, не все могли достаточно оценить его; я сам сначала грешил против него, может быть, больше, чем кто-либо другой; клевета смела коснуться его даже по случаю истории 14 декабря! Но потом время и опыт уничтожили во мне влияние всех этих клевет. Я нашел его самым верным и ревностным слугой, с большими знаниями, с большим опытом, с неустанной деятельностью.

Николай I поставил перед комиссией задачу просмотреть бумаги Александра I, чтобы «исследовать нынешнее состояние всех частей правительства» и определить, «что теперь хорошо, что нельзя оставить и что можно заменить». Первоначально комитет разработал проекты реорганизации высшего и местного управления и закона «о сословиях», то есть о правах сословий. План заключался в реформировании департаментов центрального правительства. Идея «разделения властей» (под этим понималось более четкое разделение функций между различными ведомствами). Проекты реформирования местного самоуправления предусматривали установление более эффективного контроля над ним со стороны центральных органов власти. Но смысл всех этих проектов и предложений, как отмечалось на заседаниях Комитета, заключался «не в полном изменении существующего административного порядка, а в улучшении его путем частных изменений и дополнений». Крестьянский вопрос также должен был быть принят во внимание.

Работа Комитета не имела практических результатов. Проекты высшего и местного управления сводились к рационализации структуры государственного аппарата, а в части сословного вопроса — к мерам по укреплению материального положения дворянства и защите прав и привилегий его сословий. А созданные впоследствии специально для этого секретные комитеты были заняты попытками решить крестьянский вопрос.

За четыре года комитет провел 173 заседания. В апреле 1830 года его деятельность практически остановилась. В течение следующих двух лет она провела всего несколько заседаний. В 1832 году его деятельность прекратилась, хотя формально он не был закрыт.

Политика управления

Одним из приоритетов внутренней политики Николая I было укрепление полицейско-бюрократического административного аппарата. Последовательный

Принцип централизации рассматривался как важнейшее средство укрепления самодержавия и противодействия процессам, подрывающим его основы.

При Николае I была создана продуманная система всесторонней государственной опеки над общественно-политической, экономической и культурной жизнью страны. В практике управления государством последовательно соблюдался принцип строгого исполнения и беспрекословного повиновения.

В духе самодержавных принципов и централизации управления Николай I стремился укрепить систему личной власти — он сосредоточил в своих руках решение как общих, так и частных дел, зачастую минуя соответствующие министерства и ведомства. При нем стало обычным делом создание многочисленных секретных комитетов и комиссий под его непосредственным руководством для решения того или иного важного вопроса. Полномочия Сената и Государственного совета были значительно сокращены при Николае I, так что они были сведены до уровня «дополнений» к разросшейся бюрократической машине.

Принцип режима личной власти был воплощен в расширенной «собственной канцелярии» царя. Она была учреждена Павлом I и функционировала при Александре I как личная канцелярия императора для рассмотрения прошений к «императорскому высочеству». В первый год своего правления Николай I значительно расширил состав, объем и функции канцелярии, разделил ее на бюро и сделал высшим органом власти.

Первым отделением стала бывшая «Александровская» канцелярия. Его задачей было подавать царю бумаги на его имя и выполнять его личные приказы и распоряжения. Второе отделение (Кодификационное отделение, созданное 4 апреля 1826 года) ведало делами Александровской «Комиссии для составления законов». Основанное 3 июля 1826 года, Третье отделение стало органом высшей полиции. Его задачей был надзор за законностью и порядком в правительстве и общественной жизни. В 1828 году, после смерти императрицы Марии Федоровны (матери Николая I), вместо канцелярии, созданной Павлом I в 1797 году для управления образовательными, воспитательными и благотворительными учреждениями, было учреждено четвертое отделение. Затем были созданы два временных управления: в 1835 году пятое управление должно было подготовить реформу государственной деревни, которая в 1837 году была преобразована в Министерство государственных имуществ, а в 1843 году шестое управление должно было управлять присоединенными к России территориями Кавказа.

Деятельность Третьего отделения императорской канцелярии стала печально известной. Первоначально в нем служили 16 офицеров, а в 1856 году их число достигло 30. Корпус жандармов при Третьем департаменте был учрежден 27 апреля 1827 года и первоначально насчитывал 4,1 тысячи, а в 1856 году — 6 тысяч человек. Вся Россия, за исключением Польши, Финляндии, Донской области и Закавказья, была разделена сначала на пять, а с 1843 года на восемь жандармских округов, каждый из которых состоял из семи-восьми губерний. Округа были сформированы из дивизий (4-6 в каждом округе). Округами командовали генералы, а отделениями — штабные офицеры, тщательно отобранные по признаку «благонадежности» и способности «общаться с населением».

Во главе III отделения был назначен фаворит Николая I, генерал А. Х. Бенкендорф, был назначен. Он также был начальником корпуса жандармов. Уже в январе 1826 года он представил Николаю I проект «Об устройстве высшей полиции», на основе которого было создано Третье отделение императорской канцелярии. Должность начальника Третьего департамента и шефа жандармерии Бенкендорф занимал до своей смерти (1844). Его сменил другой любимец царя, выдающийся военный и государственный деятель, граф А. Ф.. Орлов.

Прерогативы Третьей ветви были поистине всеобъемлющими. Он собирал информацию о настроениях различных слоев населения, тайно следил за «неблагонадежными» людьми и периодической печатью, отвечал за места заключения и дела «раскола», следил за иностранцами в России, выявлял носителей «ложных слухов» и фальсификаторов, собирал статистические данные и люстрировал частные письма, следил за действиями администрации.

Это был царский орган информации обо всех «происшествиях» в Российской империи. Николай Я внимательно прочитал доклады и отчеты главы III отделения. Деятельность III отделения привела к широкому распространению практики доносов. У III отделения была своя сеть секретных агентов, а в 1940-х годах оно создало разведывательную службу за рубежом, чтобы шпионить за русскими эмигрантами. Под его бдительным оком находились редакторы русской зарубежной печати князь В.В.Долгоруков, А.И.Герцен и Н.П.Огарев.

Социальная политика. Крестьянский вопрос

В своей социальной политике самодержавие стремилось укрепить позиции дворянства как своей опоры, но в то же время шло на уступки растущим средним классам, особенно в экономической сфере.

Процесс обнищания дворянства, связанный с нарастающим дроблением дворянских усадеб, задолженность кураторства и других кредитных учреждений грозили этому «первому сословию в царстве» потерей прежних позиций, что в конечном итоге подрывало социальную основу самодержавия. Был принят ряд мер по улучшению материального положения дворянства: Обедневшие дворяне получали землю из государственного земельного фонда, им выдавались ссуды на льготных условиях на хозяйственные нужды, дети дворян бесплатно принимались в специальные дворянские военные и гражданские учебные заведения, дворяне получали преимущества при занятии высоких должностей.

Для того чтобы предотвратить дробление крупных поместий, в 1845 году был принят закон о «майорате». Суть его заключалась в том, что владельцам земель свыше 1000 душ разрешалось объявлять их «заповедными». Они были полностью завещаны старшему сыну семьи и не были разделены между другими наследниками. Закон носил лишь рекомендательный характер, поэтому мало кто из крупных землевладельцев воспользовался им. Когда крепостное право было отменено, осталось всего 17 поместий.

После издания в 1722 году табели о рангах Петра I, позволявшей получать дворянское достоинство по заслугам по достижении определенного чина (ранга), удельный вес этого дворянства по отношению к родовитому дворянству до 1825 года составлял 52%. 52%. Так, Комитет от 6 декабря 1826 года также предлагал присваивать дворянство не по старшинству, а путем пожалования царем за особые заслуги. Однако правительство не могло решиться на эту меру, так как это привело бы к тому, что дворянство стало бы закрытой кастой, независимой от правительства.

Этот способ был выбран для того, чтобы ограничить число людей, получающих статус дворянства по старшинству. В 1845 году был издан указ о новом порядке приобретения дворянства. Ранее личное дворянство приобреталось с 12-го ранга, а потомственное — с 8-го, но по закону 1845 года личное дворянство приобреталось по достижении 9-го ранга, а потомственное — с 5-го.

Еще одна мера была предпринята для защиты дворянства от наплыва представителей других сословий (купцов, духовенства, разночинцев). 10 февраля 1832 года был издан манифест о почетном гражданстве в двух категориях: наследственном и личном. Первая присуждалась при рождении детям личных дворян и духовенства, имеющим образовательный ценз, ученым и художникам, имеющим ученые степени и звания, а также по особому ходатайству купцам первой гильдии, если они проработали там не менее 20 лет или получили медаль или звание. Ко второй категории относились дети священнослужителей, не имевшие образовательного ценза, и те, кто окончил университеты или другие высшие учебные заведения, а также те, кто получил официальное звание, которое еще не давало права на личное или потомственное дворянство. Почетное гражданство давало ряд привилегий: освобождение от налога на голосование, от призыва в армию и от телесных наказаний.

Правительство пыталось отдать все официальные должности в местных и центральных органах власти исключительно дворянам. Также были приняты меры по укреплению роли и авторитета дворянских органов — уездных и губернских дворянских собраний (введены Екатериной II в 1785 году). Однако основное внимание уделялось средним и крупным дворянским поместьям. «Указ о дворянских обществах» от 6 декабря 1831 года повысил имущественный ценз для участия в дворянских собраниях. Отныне избирательным правом могли пользоваться только потомственные дворяне мужского пола, не моложе 21 года, владевшие не менее 100 душами крестьян и 3 000 десятин земли в данной провинции, а также получившие официальный чин на военной или гражданской службе. Они составляли не более 20% лиц дворянского сословия. Младшие дворяне участвовали в выборах по доверенности: сначала они «складывались» в группы, которые вместе составляли полное сословие, и каждая группа избирала своего доверенного депутата на дворянском уездном съезде. Уездные и губернские собрания знатных депутатов собирались каждые три года: уездное собрание избирало уездного губернатора (председателя собрания) и депутата, губернское собрание — губернского губернатора.

Ранее действовавшие Собрания дворянских депутатов занимались вопросами ведения родословных книг, выдачей писем и грамот дворянам для внесения их семей в губернские родословные книги, наложением опеки над имениями в случае неуплаты долгов, «злоупотребления власти помещиков» над крестьянами, а также в случае несовершеннолетия владельцев. Согласно «Ордонансам» 1831 года, губернские дворянские собрания имели право подавать «представления» (т.е. прошения) правительству о своих дворянских нуждах, а также о вопросах местного управления.

В то же время дворянским корпоративным органам управления самодержавия пытались придать бюрократический характер, тесно связанный с местной государственной администрацией. Фактическая служба в дворянских собраниях приравнивалась к государственной. Кроме того, в их деятельности не допускались никакие политические элементы. Дворянские уездные и губернские собрания были поставлены под еще более жесткий контроль губернских и уездных властей: Они стали, по сути, своеобразным придатком местного бюрократического аппарата, а дворянские лидеры губерний — в помощниках у губернаторов.

В правительственной политике второй четверти XIX века одним из самых острых был крестьянский вопрос. Крестьянство постоянно напоминало о себе восстаниями, которые усиливались с каждым десятилетием. По материалам Центрального архива, в 1826-1835 годах было зарегистрировано 342 крестьянских восстания, в 1836-1845 и 1846-1845 годах — 433. — В 1836-1845 годах их было 433, а в 1846-1855 годах — 572. Уже в первый год царствования Николая I произошло 179 крестьянских восстаний. 54 из них были ликвидированы с помощью военных подразделений. 12 мая 1826 года из-за многочисленных крестьянских волнений, сопровождавшихся упорными слухами о скорой «воле», был обнародован царский манифест, угрожавший наказанием за распространение этих слухов и неповиновение.

Николай I принципиально отрицательно относился к крепостному праву, видел его непривлекательные стороны и считал социально опасным. Он понимал необходимость отмены крепостного права, но указывал на несвоевременность этой меры в настоящее время. Он считал, что отмена власти помещиков над крестьянами неизбежно повлечет за собой последствия для самодержавия, которое опиралось на эту власть. Правительство также опасалось, что отмена крепостного права не будет мирной и неизбежно будет сопровождаться народными волнениями. Поэтому меры, принятые по крестьянскому вопросу, носили паллиативный характер: они были направлены на отмену наиболее одиозных и вопиющих сторон крепостного права и смягчение остроты социальных отношений в деревне.

Политика в области образования и прессы

Реакционная политика самодержавия проявлялась прежде всего в области образования и печати, поскольку именно здесь, считал Николай I, таилась главная опасность «свободомыслия». В то же время император считал образование и прессу главными средствами идеологического и морального воздействия на все слои населения страны.

Когда Николай I взошел на престол, он приказал министру просвещения А. С. Шишкову пересмотреть уставы учебных заведений. С этой целью в мае 1826 года был создан «Комитет по устройству учебных заведений», задачей которого было пересмотреть все их уставы и разработать новые принципы обучения, определить предметы, которые должны преподаваться на каждой ступени образования.

Вслед за этим 19 августа 1827 года последовал указ царя Шишкова, запрещавший крестьянам поступать в гимназии, не говоря уже об университетах.

Государственное образование основывалось на принципе строгой сословной и бюрократической централизации, закрепленном в «Уставе гимназий и окружных и приходских школ», принятом 8 декабря 1828 года. Согласно этому уставу, начальное и среднее образование было разделено на три категории:

для детей младших классов были созданы одноклассные церковно-приходские школы с самой элементарной программой обучения (чтение, письмо, четыре правила арифметики и Закон Божий),
для детей купцов и мелкой буржуазии были созданы трехклассные школы с более широкой программой начального образования (были введены основы геометрии, географии и истории),
для детей дворян и чиновников были созданы семиклассные гимназии, готовившие их к поступлению в университеты. Устав устранил преемственность между этими уровнями образования. Таким образом, уровень образования должен был строго соответствовать социальному статусу ученика.

Правительственную политику в области образования последовательно проводил граф С.С. Уваров, возглавлявший с 1833 по 1849 год. Министерство народного просвещения возглавлял граф С.С. Уваров в 1833-1849 гг. Одновременно он был президентом Императорской Академии наук, руководил многими научными и культурными учреждениями. Он был талантливым и образованным человеком. Его современники были поражены его обширными знаниями и свободным владением несколькими европейскими языками. В молодости Уваров имел репутацию «либерала»; он был одним из основателей знаменитого арзамасского литературного кружка, объединявшего лучшие литературные силы. Уваров много путешествовал по России и Западной Европе. В Германии он близко познакомился с Гете и известным немецким реформатором бароном Штейном. Он занимался исследованиями в области греко-римской филологии и был почетным членом многих европейских академий наук и научных обществ.

Современники, высоко оценивая «высокий и просвещенный ум» Уварова, отмечали его неблаговидные личные качества — беспринципность, расчетливость, желание «быть одураченным». Он был искусным придворным и, по словам Соловьева, который хорошо его знал, «умным, хитрым холопом». Во время правления Николая I Уваров занял откровенно реакционную и охранительную позицию. Именно он сформулировал основные принципы «теории официальной народности» — «православие, самодержавие и народность», которые современники называли «триединством Уварова» — идеологической основой политики Николая.

26 июля 1835 года был опубликован «Общий устав императорских российских университетов». Он ставил целью «приблизить наши университеты к коренным и спасительным началам русского управления» и ввести в университетах «порядок военной службы и вообще строгое соблюдение установленных форм, чина и дисциплины при исполнении самых малых уставов».

Если раньше университеты были центрами школьных округов и таким образом влияли на организацию низшего и среднего образования в округе, то теперь они сами стали полностью зависимы от попечителей школьного округа. В академических округах Киева, Харькова и Вильнюса (как наиболее «проблемных») их управление было передано генерал-губернаторам.

Статут 1835 года серьезно ограничил автономию университетов. Хотя совет университета сохранил право избирать ректора и замещать вакантные кафедры, оно было фактически подорвано правом министра национального образования не утверждать избранных лиц и назначать других из числа своих кандидатов, и этим правом министр широко пользовался. Ректор, избранный Советом университета, вступал в должность только после утверждения императором. Проректор и второе административное лицо в университете назначался попечителем учебного округа из числа военных или гражданских офицеров; ранее он выбирался советом из числа профессоров университета.

Университет рассматривался уже не столько как научный центр, сколько как образовательное учреждение, призванное готовить учителей средней школы, врачей и государственных служащих для государственной службы. Университетский суд, который должен был решать внутренние вопросы университета, был упразднен. Был введен строгий контроль за студентами. С этой целью попечители школьного округа назначили должности помощников инспекторов для выполнения полицейских функций в университете. Однако самой полиции по-прежнему было запрещено входить в университеты.

Кодификация законов

В период правления Николая I кодификация законов была одной из приоритетных задач. Декабристы, к критике и предложениям которых Николай I относился с большим вниманием, в своих свидетельствах неоднократно указывали на неустроенность российского законодательства как на главную причину многочисленных злоупотреблений в судах и администрации. Николай видел главную цель кодификации в том, чтобы упорядочить российское законодательство без введения «новшеств», создав тем самым более четкую правовую основу для российского абсолютизма.

В начале царствования Александра I была создана «Комиссия для составления законов» под председательством графа П.В. Завадовского. Однако его деятельность не увенчалась успехом. Для завершения своей работы II. Было создано отделение Императорской канцелярии, которое возглавил профессор права Санкт-Петербургского университета М. А. Балугьянский. Работу по кодификации практически выполнял М. М. Сперанский, приставленный к нему в качестве «помощника».

По плану Сперанского, кодификация законов должна была пройти три этапа: первый — сбор и публикация всех законов в хронологическом порядке, начиная с «Указа» царя Алексея Михайловича 1649 года до конца царствования Александра I; второй — составление и публикация Свода, расположенного по существу и в систематическом порядке, без внесения изменений и дополнений; третий этап предусматривал составление и публикацию Свода законов Российской империи. и до конца царствования Александра I; на втором этапе был издан Свод действующих законов, расположенный в содержательном и систематическом порядке, без внесения изменений и дополнений; третий этап предусматривал составление и издание «Уложения» — нового систематического свода действующих законов, «с дополнениями и исправлениями по правам и обычаям и действительным потребностям государства».

Из архивов Сената, Синода, коллегий и министерств было извлечено более 3000 рукописных и печатных дел, содержащих указы, манифесты, рескрипты, уставы и резолюции. Все записи, подготовленные к публикации, были сверены с оригиналами, а тома расположены в строгом хронологическом порядке. У II отделения была своя типография, где печатались подготовленные тома «Полного собрания законов Российской империи». В 1828-1830 годах было опубликовано 45 объемистых томов и 3 тома указателей и приложений к ним. Они составили «Первое собрание» из 31 000 законодательных актов за 1649-1825 гг. Кроме того, с конца 1825 по 1830 гг. были опубликованы еще шесть томов законов. Эти тома составили начало Второго собрания, в котором содержались законы времен правления Николая I и Александра II. Законы царствований Александра III и Николая II составили «Третье собрание». В общей сложности все три собрания составили 133 тома, содержащие 132,5 тыс. различных актов с 1649 по 1913 г. Это важный источник по истории российского законодательства, внутренней и внешней политики России.

В то же время на основе «Полного собрания законов» был подготовлен «Свод законов Российской империи». В ходе его подготовки были удалены законы, утратившие силу или замененные более поздними. Также была проведена текстовая обработка статей «Кодекса». Все исправления, не говоря уже о дополнениях, вносились только с согласия императора, который контролировал весь процесс кодификации. Кодекс» был предварительно обсужден специальным комитетом Сената, а затем распределен между министерствами в отдельных частях. В 1832 году он был издан в 15 томах с 40 тысячами статей.

19 января 1833 года Николай Сперанский надел ленту ордена Святого Андрея Первозванного. Государственный совет утвердил «Кодекс». В царствование Николая I он был издан с необходимыми дополнениями в 1834, 1839 и 1842 годах. Кроме того, были опубликованы «Свод военных постановлений» (12 томов), подготовленный Сперанским, «Свод законов Балтийских и Западных губерний» и «Свод законов Великого княжества Финляндского». При Николае I были также изданы «Полное собрание церковных законов в России со времени Святейшего Синода», «Собрание морских законов с 1845 по 1851 год». «Полное собрание церковных законов в России со времени учреждения Святейшего Синода в 1845 и 1851 годах» также было издано во времена Николая I.

Кодификационный план Сперанского не был осуществлен на его последнем и самом важном этапе — подготовке и публикации «Свода законов Российской империи». Николай I отверг третий этап кодификации, который предусматривал введение «новшеств».

Кодификация законов, проведенная при Николае I, безусловно, упорядочила российское законодательство. В то же время она не изменила ни политической и социальной структуры самодержавно-крепостнической России, ни самой системы управления, не устранила произвол, бюрократизм и коррупцию чиновников, достигшие особого расцвета в царствование Николая I. Развитие бюрократии привело к бумажной работе, которая бесконтрольно перетекала в канцелярскую тайну. Бюрократический управленческий аппарат резко вырос: в первой половине XIX века число чиновников увеличилось с 16 000 до 74 300. Николай I видел пороки бюрократии и сетовал, что «империей правят бюрократы», но в условиях абсолютистского режима устранить эти пороки было невозможно.

На странице курсовые работы по педагогике вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Педагогика».

Здесь темы рефератов по педагогике

Читайте дополнительные лекции: