Методы и модели взаимодействия государства и бизнеса - Социальное партнерство как технология межотраслевого взаимодействия

Оглавление:

Социальное партнерство является популярным механизмом социально-экономического развития территорий в последние годы. Он использовался во многих странах для преодоления кризисов и ускорения социального развития. Зародившись как механизм разрешения трудовых споров, социальное партнерство все чаще становится инструментом участия общественности в планировании будущего территории.

Страны с развитой рыночной экономикой имеют большой положительный опыт использования социального партнерства. Учитывая большой опыт, накопленный Международной организацией труда, мы можем с уверенностью рассматривать социальное партнерство как надежный и апробированный социальный механизм, способствующий экономической стабильности и развитию.

Идеология социального партнерства имеет довольно долгую историю. Некоторые ученые восходят к Папе Римскому, который в 1891 году призвал рабочих и капиталистов перейти от урегулирования конфликта через забастовки и локауты к переговорам, учитывающим интересы обеих сторон. Позднее традиция трехсторонних переговоров с участием трудящихся через их профсоюзы, работодателей через их ассоциации и региональных или государственных органов власти в качестве гарантов была продолжена Международной организацией труда, основанной в 1919 году. Этот метод трехсторонних переговоров называется «трипартизм». В ходе переговоров достигается комплексная договоренность, в которой конкретизируются требования профсоюзов в отношении уровня и темпов повышения заработной платы, обязательства работодателей по созданию новых рабочих мест, условий труда, модернизации производства и т.д. Достигнутое соглашение фиксируется в контракте, подписанном всеми тремя сторонами.

Новый импульс социальному партнерству был дан в результате успешного использования этой социальной технологии в Ирландии с 1987 г. В целом, Ирландии в 20-м веке не повезло. В результате ряда социально-экономических проблем, унаследованных от колониального прошлого, произошла массовая эмиграция из страны (в основном в США). Если в начале века население Ирландии составляло около пяти миллионов человек, то к 1980-м годам оно сократилось до трех.

В начале 1980-х годов ситуация еще более ухудшилась под воздействием глобального энергетического кризиса. Растет государственный долг, безработица и инфляция. В этот момент группа социологов, экономистов и общественных деятелей сформировала национальный социально-экономический совет, который действовал по принципу «мозговых центров», изобретенных в США. Они разработали программу национального возрождения, которая была опубликована и широко обсуждалась в стране.

Затем было подписано соглашение между Ирландским конгрессом профсоюзов, Ассоциацией работодателей, Ассоциацией подрядчиков и правительством. Были заморожены расходы на социальные нужды и инфляционное «автоматическое» повышение заработной платы. Были последовательно приняты и реализованы программы экономического и социального развития ПЕСП (1991-1993 годы), Программа повышения конкурентоспособности и занятости (1994-1996 годы) и Программа партнерства (2000 год).

В результате, в период с 1988 по 2001 год Ирландия имела самый быстрый экономический рост в Европе (более 7% в год), опережая даже рост азиатских стран. За эти достижения Ирландию прозвали «кельтским тигром», по аналогии с азиатскими «тиграми». Инфляция снизилась в несколько раз, безработица уменьшилась, а дефицит бюджета был заменен устойчивым профицитом. Кроме того, впервые с начала века население начало расти, хотя и во многом за счет приезжих. Есть и негативные моменты — стоимость жилья резко возросла, но жилье всегда дороже именно там, где есть хорошие деньги.

Социальное партнерство также используется в Финляндии, особенно в преддверии вступления в ЕС (с учетом успехов Ирландии). Вступление в общий рынок всегда создает проблемы для местной экономики: меняются цены и условия конкуренции. Во избежание шоков была принята буферная программа ЕВС, чтобы компенсировать негативные последствия вступления страны в ЕС. В последние годы Финляндия занимает первые места в мировом рейтинге экономического развития.

Другим известным примером является «уполномоченное правительство на основе широкого участия» в городе Порту-Алегри в Бразилии. Это довольно крупный город (население 1 300 000 человек). Там были все известные проблемы — бедность, рушащиеся здания, дороги и коммунальные услуги, коррупция и меценатство со стороны властей. Деньги из городского бюджета поступали на предприятия, которые строили или ремонтировали по непомерно высоким ценам, что совсем не соответствовало потребностям жителей. Взамен владельцы компаний поддержали «дружественных» депутатов на выборах.

Социальное партнерство как технология межотраслевого взаимодействия

В 1989 году в городе пришла к власти Лейбористская партия. Городская управа, которую она создала, разработала политику участия граждан в принятии решений о расходах. Город был разделен на шестнадцать самоуправляющихся районов. В рамках подопечных проходили форумы «квартальных» организаций людей, которые объединили жителей нескольких соседних подопечных. Шестнадцать полугодовых форумов кварталов состояли из представителей, избранных от организаций кварталов, пять тематических общегородских форумов — из представителей всех районов, а городской бюджетный совет — из представителей всех (квартальных и тематических) форумов. На первом ежегодном форуме администрация отчитывается о работе за предыдущий год, а на втором — определяются приоритеты на следующий год. В дополнение к форумам существует постоянный партисипативный бюджетный совет, избираемый жителями города, в состав которого входят по два человека от каждого районного форума.

Участие общественности в принятии решений по вопросам городского развития практикуется во многих демократических странах и при всем многообразии конкретных форм реализации состоит в обсуждении различных вариантов городского развития с участием более или менее широких кругов жителей. Но обычно оказывается, что население не очень активно участвует в этих дискуссиях. Сомнительно, чтобы решения принимались на основе дискуссий, в которых участвует лишь небольшая часть населения. Идея администрации Порту-Алегри заключалась в том, чтобы придать юридическую силу решениям районных собраний. Разумеется, районные собрания не принимали окончательных планов развития, которые требовали экономических и инженерных расчетов, но они должны были принять перечень приоритетов, каждый из которых имел свой вес, и администрация города уже была обязана планировать бюджетные расходы в соответствии с этим перечнем.

В результате, структура расходов радикально изменилась. Вместо того, чтобы инвестировать в дорогостоящие престижные проекты, такие как строительство тоннелей, мостов и стадионов, были сделаны инвестиции во многие небольшие проекты по развитию города и инфраструктуры в пригородах. В то же время в формировании бюджета ежегодно принимают участие более 14 000 человек, в общей сложности около ста тысяч человек в год принимают участие во встречах различного уровня.

Поначалу относительно благополучные кварталы были больше вовлечены во встречи и управление городским бюджетом, но после нескольких лет существования этой системы, очевидно, убедившись в том, что она работает и не является способом завоевания дешевой популярности, к ней присоединились более бедные кварталы. С точки зрения среднестатистического жителя, нет никакого смысла посещать собрания, на которых высказываются мнения и пожелания, и нет никакой гарантии, что администрация выслушает даже самое разумное из них. Но потом, когда бюджет фактически распределяется по решениям окружных собраний, и что-то идет не так, люди обращаются в мэрию и получают ответ: «Почему ты не явился на собрания и не проголосовал? Вы сами решаете, как расходовать средства, выделенные вашему округу». А в мэрии работают социальные работники, которые помогают организовывать «квартальные собрания», организовывать встречи, предоставлять помещения.

Именно эта модель, модель управления, основанного на широком участии, заставляет людей реально участвовать в процессе принятия решений. В этом случае есть ряд дополнительных положительных эффектов, первым из которых следует отметить чувство сопричастности к решениям, принимаемым населением. Насколько это ощущение способствует успешной реализации принятых планов, трудно оценить. Вторым важным эффектом является усиление контроля над выполнением решений, что связано с тем, что многие люди были вовлечены в их развитие и заинтересованы в их правильном выполнении.

В основе социального партнерства лежит процесс общения между его участниками. Практика показывает, что развитие социального партнерства, начиная с относительно редких (раз в три-пять лет) и коротких переговоров, приводит к возникновению почти постоянного социального диалога.

Для России использование социального партнерства стало актуальным после перехода экономики к рыночной с разделением экономики и государства. В России уже многое сделано для того, чтобы механизмы социального партнерства заработали. Раздел II Трудового кодекса Российской Федерации посвящен социальному партнерству в сфере труда. В соответствии с федеральным законом многие ветви Федерации приняли региональные законы о социальном партнерстве.

Таким образом, правовая база для применения механизмов социального партнерства уже существует в российских регионах. Однако для того, чтобы социальное партнерство стало реальностью, необходима контр-инициатива «снизу» в сочетании с большой работой по организации процесса сотрудничества и переговоров на региональном и муниципальном уровнях.

Бизнес и государство как субъекты социальной ответственности

Взаимодействие экономики и власти, отражающее интересы общества, является важнейшим фактором устойчивого развития страны. Нынешний этап социально-экономического развития России характеризуется недостаточной эффективностью системы взаимоотношений экономики и государства, что еще не позволяет субъектам взаимодействия эффективно выполнять свои функции и негативно влияет на решение экономических проблем общества.

Под экономикой как субъектом взаимодействия с государством понимается совокупность предпринимательских структур (от индивидуальных предпринимателей до национально-интегрированных бизнес-групп), осуществляющих хозяйственную деятельность на рынке с целью получения «частных» коммерческих выгод.

Независимо от того, рассматривается ли компания со структурной или операционной точки зрения, ее основной целью является получение прибыли.

По экономическим показателям бизнес делится на малый, средний и крупный, в соответствии с этапами развития бизнеса — организация — старт-ап, развитие, зрелость.

Рассмотрим сущность российского бизнеса как наиболее динамичной и эффективной силы, призванной стать одной из главных движущих сил качественных преобразований в экономике через выполняемые ею функции.

В научной литературе существует различный набор функций, выполняемых современным российским бизнесом.

Справочная экономическая литература предлагает следующие характеристики:

Осуществление производственной и обменной деятельности между предпринимателем и другими элементами экономической сферы рынка (потребителями);
Управление процессом обмена между компанией и ее контрагентом;
Поддержка предпринимательства — распространение предпринимательских идей, инициативы и опыта управления;
Деятельность по разработке и внедрению новых технологических процессов и новых продуктов;
Связи с общественностью — осуществление и управление отношениями между компанией и общественностью или средствами массовой информации.

Современные исследователи различают инновационные, модернизирующие, развивающие и социальные функции экономики. В контексте данного исследования наиболее важной из них является социальная функция, которая реализуется в основном через:

полная и своевременная уплата налогов и обеспечение адекватной заработной платы сотрудников;
Поддержка системы образования и профессиональной подготовки, здравоохранения и других сфер социальных услуг;
Поддержка инициатив по финансированию социальных проектов со стороны местных органов власти и организаций гражданского общества.

Волгин Н.А. и Егорова В.К. считают, что социально ответственный бизнес характеризуется тем, что все этапы бизнес-цикла рассматриваются через социальную призму:

общее развитие политики и стратегии: в какой степени политика и стратегия компании служат целям устойчивого развития и приносят пользу всем заинтересованным сторонам;
организация труда и производственный процесс: соблюдаются ли в производственных процессах стандарты безопасности и охраны окружающей среды, гарантируется ли качество продукции и ее безопасность для потребителей;
управление закупками и поставками: поставляются ли товары, части и услуги у местных поставщиков, и если да, то помогает ли компания им соответствовать установленным стандартам;
продажа и распределение товаров: Насколько надежны технологии распределения товаров и приносят ли отношения между компанией и продавцом пользу конечному потребителю;
продажи, маркетинг и отношения с клиентами: является ли информация в рекламе товаров и на их упаковке точной и правдивой, какие механизмы используются для выстраивания отношений между компанией и ее клиентами;
развитие персонала и производственные отношения: Условия труда работников, охрана труда и техника безопасности, обучение работников, стратегии преодоления негативных последствий реструктуризации, сокращения штатов и т.д;
финансовый менеджмент и отношения с инвесторами: эффективность финансового контроля, прозрачность документации, качество работы совета директоров, отношение к взяточничеству и внутренней торговле;
работа по проектированию и разработке: объем инвестиций, учет социальных/экологических аспектов, создание офисов по проектированию и разработке в местах освоения новых рынков;
отношения с органами государственной власти: Существует ли открытость и прозрачность в отношениях с органами государственной власти и в лоббистской деятельности; участвует ли компания в диалоге между частным и государственным секторами с целью совершенствования политики и регулирования в таких областях, как занятость, регулирование в области охраны окружающей среды и т.д;
отношения с другими заинтересованными сторонами: как устанавливаются отношения с местными сообществами, участвует ли компания в общественной жизни, насколько открыта компания и ее подразделения по отношению к местным сообществам;
меры по охране окружающей среды: Имеет ли компания собственную экологическую политику, проводит ли экологический аудит новых проектов и продукции, информирует ли она общественность о своем воздействии на окружающую среду.

Таким образом, экономика является основным двигателем развития и играет ключевую роль в жизни общества в силу своих функций.

Функции российского бизнеса

На основе анализа научной литературы и деловой практики представлен обобщенный взгляд на функции современного российского бизнеса:

Экономическое — развитие любого общества возможно только в том случае, если оно осуществляет экономическую деятельность;
Инновационный — компания гарантирует, что новейшие достижения науки и техники будут реализованы на практике.
Политический — Бизнес, особенно крупный, оказывает значительное влияние на принятие политических решений и оказывается важнейшим фактором развития гражданского общества.
Лидерство — в определенном смысле бизнес является лидером в современном российском обществе, так как состояние бизнеса определяет состояние общества.
Социальный — компания выступает в качестве связующего звена, обеспечивающего интеграцию общества и развитие социального партнерства.
Этическая (нравственная) — деловая этика выступает в качестве своеобразного ориентира для нравственной культуры других сфер общественной жизни.

Другая тема изучаемых отношений — власть. Под властью в нашем исследовании понимается структура, наделенная, во-первых, общественными функциями, что с экономической точки зрения означает выполнение задач гаранта «правил игры» и производителя общественных благ; во-вторых, правом принимать решения, которые являются обязательными для других хозяйствующих субъектов, а также правомочиями по контролю за их исполнением.

Правительство является регулирующим и координирующим органом, устанавливающим стратегические ориентиры социально-экономического развития; создающим основы для бизнеса и повышения экономической эффективности; разрабатывающим и реализующим проекты национального значения и масштаба.

Рассмотрим сущность феномена власти и государства в контексте их взаимодействия с экономикой в одной логике, то есть через функции.

А. Бунич различает 8 функций государства в экономике.

Первая функция — дирижировать. Здесь автор проводит прямую аналогию с оркестром, в котором играют музыканты, а дирижер задает темп и синхронизирует их действия. На первый взгляд роль дирижера сводится к непонятному размахиванию дубинкой. Но если его забрать, музыка сразу превращается в какофонию.

Вторая функция относится к способности государства служить локомотивом для инвестиций. Эта способность была подкреплена Дж. Кейнсом — самым выдающимся экономистом XX века. Эти идеи легли в основу «Нового курса» американского президента Ф. Рузвельта. Кейнсианство было основным направлением западной экономической теории около семидесяти лет. Однако в России она не пользовалась спросом. Вместо этого, теории гораздо менее важного Милтона Фридмана, отца-основателя монетаризма.

А между тем, идея мультипликатора Дж. Кейнса может быть очень полезна для российской экономики. Суть этой идеи заключается в том, что правительство ищет определенную большую сумму денег и инвестирует ее в экономику. На эти деньги строятся некоторые объекты и предприятия, нанимаются и оплачиваются рабочие. Работники получают деньги, и спрос на потребительские товары увеличивается. В результате соответствующие сектора получают толчок к развитию. Но в этих секторах также есть рабочие, которые, в свою очередь, получают зарплату, а также увеличивают спрос. Таким образом, разворачивается огромная цепочка бизнеса, которая «ускоряет» экономику. И основной импульс исходит от государства, которое в данном случае является локомотивом инвестиций.

Подмножеством второй функции является государство как гарант инвестиций. Государство должно инвестировать в экономику страны, чтобы убедить других в том, что инвестиции в российскую экономику — это надежное предприятие. Тогда и российские, и иностранные компании будут привлекать капитал.

Вторая функция также включает в себя создание основы для крупномасштабных проектов. Например, строительство бизнес-центра в Москве не может быть реализовано только частным сектором. В режиме самоорганизации это затянулось бы на десятки лет. Поскольку реализация мегапроектов рассчитана на многие годы, то в таких случаях требуются определенные усилия со стороны государства для создания инвестиционной привлекательности. Но эти усилия обычно оказываются оправданными, так как прибыль в долгосрочной перспективе компенсирует затраты.

Третья функция — это функция государства как катализатора экономических процессов. Если компания находится в необратимом застое, почему она не должна преждевременно прекращать свою деятельность и использовать финансовые и людские ресурсы, которые она освобождает, на другие виды деятельности, которые являются перспективными с экономической точки зрения? Если ясно, что у этой промышленной зоны нет будущего, надо подумать о мерах по расчистке территории, чтобы инвесторы могли прийти и построить жилую зону.

Сегодняшняя экономика — это прежде всего экономика времени. Успех в глобальной конкуренции зависит от того, как быстро вы реагируете на меняющуюся ситуацию. Вы должны понимать, что частный сектор никогда не возьмет на себя функцию экономии времени, потому что он принципиально мыслит в других категориях.

Четвертая функция государства — это социальная функция. Никто, кроме государства, не в состоянии реализовать социальные проекты, обеспечить перераспределение ресурсов в национальной экономике в интересах социально незащищенных слоев населения. Очевидно, что частный сектор не может сделать это в полной мере, даже при высокой степени социальной ответственности.

Пятая функция — антимонопольная. В России она очень слаба, а в Америке соответствующие органы власти обладают огромной властью. При необходимости они могут даже демонтировать Майкрософт. Понятно, что в нашей стране, с ее монопольной рыночной структурой, антимонопольные органы должны иметь серьезные полномочия.

Шестой функцией является планирование и прогнозирование. Никто, кроме правительства, не может этого сделать. Частный сектор, даже крупная финансовая корпорация, имеет очень разные приоритеты. Только государство способно поддерживать соответствующие службы, заказывать научные исследования, принимать стратегические решения на 5-10 лет вперед.

Государство всегда будет реализовывать национальные проекты на основе программно-ориентированного метода управления, когда есть четкая цель, для которой разработана соответствующая программа. У государства всегда будут актуальные и стратегические задачи. Они могут заключаться в решении проблемы занятости или, как в случае с Рузвельтом, в общественных работах, в развитии определенного региона или территории (Программа развития долины реки Теннесси) — в любом случае они не могут быть решены только частным предприятием.

Седьмая функция заключается в стимулировании научно-технического прогресса и создании инновационной системы, которая позволила бы России быть конкурентоспособной в наукоемких, высокорентабельных отраслях.

Восьмой функцией является создание устойчивой кредитно-финансовой системы. Сколько бы частный сектор ни развивался, он не может привлечь все необходимые инвестиции. Он также не отвечает за поддержание национальной валюты. Только правительство может это сделать.

Гарантирование экономических и социальных прав населения, охрана окружающей среды, устранение регионального неравенства, дифференциация налоговых ставок и т.д. являются прерогативой государства и органов государственной власти.

Анализ функций бизнеса и власти приводит к выводу об их непрактичности в условиях отсутствия взаимовыгодных связей и взаимозависимости между бизнесом и властью. Взаимодействие бизнеса и власти обусловлено как невозможностью государства выполнять свои социально-экономические функции без участия бизнес-сообщества, так и невозможностью эффективного развития бизнеса без поддержки государства.

Таким образом, функции бизнеса имеют тенденцию быть локальными и реализуются на уровне предприятия и принимающего района, в то время как функции государства имеют тенденцию быть глобальными и реализуются на государственном, национальном уровне. В то же время реализация их функций обоими субъектами и эффективное взаимодействие между ними в конечном итоге приводит к стабильному развитию общества и повышению общественного благосостояния.

Общественный договор как механизм взаимодействия государства, экономики и общества

Термин «социальный порядок» начал активно использоваться в нашей стране в 90-х годах ХХ века, и, как и многие новые понятия, он до сих пор не имеет единого определения. Социальный порядок рассматривается как взаимоотношение, деятельность и механизм решения социальных проблем.

Под социальным договором понимаются долгосрочные отношения между заказчиком, определяемым по решению государственных или местных органов власти, и исполнителем для выполнения договора на оказание услуг в интересах населения за счет финансирования (полностью или частично) из бюджета соответствующего уровня.

Социальный контракт — это комплекс мероприятий организационно-правового характера, направленных на разработку и реализацию социальных проектов за счет бюджетных и иных средств путем заключения социальных контрактов на конкурсной основе.

Проект Федерального закона «О государственном социальном заказе» определяет государственный социальный заказ как механизм реализации задач, направленных на решение социально значимых проблем на межгосударственном, федеральном, региональном и местном уровнях, определенных социальными программами. Государственный социальный заказ обеспечивается за счет бюджетных и внебюджетных источников, привлекаемых для решения социально значимых проблем.

Государственный социальный заказ — это мандат государства на осуществление деятельности и мероприятий, направленных на решение социально значимых проблем межгосударственного, федерального, регионального и муниципального уровней.

В основе социального заказа лежит программно-ориентированный подход, т.е. формирование системы плановых решений социальных проблем посредством целевых программ; принцип конкурентоспособности и привлечения дополнительных ресурсов.

Создание условий для принятия социального порядка на местном уровне:

Получить дополнительные ресурсы для реформирования и развития социального сектора;
Определить проблемы города для долгосрочного стратегического планирования;
Оценить уровень удовлетворенности жителей города качеством и объемом коммунальных, социальных, медицинских и других услуг, предоставляемых в городе;
Способствовать децентрализации и демонополизации рынка социальных услуг в городе;
Повысить уровень вовлеченности жителей города в решение местных проблем;
Разработать инновационные идеи для решения старых городских проблем;
Развитие рынка социальных услуг с реальной конкуренцией между производителями, что приведет к повышению качества и доступности социальных услуг;
Повышение эффективности использования бюджетных ресурсов;
Переложить ответственность за решение или нерешение проблем в городе властями на жителей города;
Повышение открытости и прозрачности процедур перераспределения бюджета и принятия решений (открытые полномочия);
Влиять на принятие решений и формировать приоритеты социальной политики в городе.

На местном уровне формирование и реализация социального заказа проходит несколько этапов:

выявление приоритетных проблем местного сообщества с помощью социальной диагностики. На этом этапе необходимо как можно более четко и однозначно сформулировать, какие виды услуг необходимы в общине, а также для кого и в каком объеме.
принятие Положения о социальном заказе и программы социальных инвестиций на муниципальном уровне. Результатом этого этапа является комплекс документов, которые принимаются законодательным органом сообщества.
выделение средств из местного бюджета на конкурс социального контракта. Бюджетное финансирование социального заказа не означает, что этот заказ должен полностью выполняться государственными и (или) муниципальными учреждениями.
проведение конкурса. Для проведения тендера договор на оказание социальных услуг может быть разделен на несколько компонентов, каждый из которых становится предметом отдельного тендера. В условиях конкурса должны быть перечислены объем требуемых услуг, требования к качеству и условия их предоставления, лимиты контрактного финансирования за счет бюджетных средств. Предоставление услуг по уплате местных налогов, платежей за аренду муниципального имущества и коммунальных услуг также может служить ресурсным обеспечением для реализации социального заказа. Как правительственные (муниципальные), так и независимые некоммерческие организации должны иметь возможность участвовать в тендерах.
определение победителей и заключение партнерского соглашения. Критерии определения победителей должны быть четко сформулированы и сообщены при объявлении конкурса. Такие критерии могут быть:

стоимость выполнения социального заказа;
Предоставление большего объема услуг, чем определено в условиях конкурса;
Предоставление услуг более высокого качества по сравнению с требованиями, изложенными в спецификациях тендера.
С организациями, победившими в тендере, будет подписан контракт на выполнение социального заказа.

реализация проектов награжденными организациями.

проведение оценки эффективности социальных проектов и программ.
Анализ этапов формирования и реализации общественного договора показывает сложность процесса его подготовки и организации. Для проведения конкурса, каким бы сложным он ни был, необходимо провести ряд подготовительных мероприятий:

чтобы определить тему конкурса;
рассчитать приблизительную стоимость работ и предлагаемую сумму;
Разработать критерии определения победителей;
Привлеките экспертов, которые понимают тонкости темы конкурса;
провести все конкурентные процедуры;
чтобы определить победителя.

На странице курсовые работы по менеджменту вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Менеджмент».

Здесь темы рефератов по менеджменту

Читайте дополнительные лекции: