Категории организационно-правовых форм - Характер социальной защиты населения

Оглавление:

Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, направленных на решение определенных социально-экономических проблем в международном контексте, как правило, касается законодательно определенных категорий граждан, которые в силу инвалидности, безработицы или иных причин не располагают достаточными средствами для удовлетворения своих жизненных потребностей и потребностей членов семьи с ограниченными возможностями.

В рамках систем социальной защиты эти граждане получают компенсационную помощь в виде денежных и натуральных пособий различных видов услуг в случае наступления неблагоприятных событий, предусмотренных законодательством. Кроме того, в системах социальной защиты проводятся профилактические мероприятия, направленные на предотвращение неблагоприятных событий.

Социальная защита принимает различные организационные и правовые формы, в том числе такие, как индивидуальная ответственность работодателя, страхование, социальное обеспечение, целевая социальная помощь, государственное социальное обеспечение и другие. Использование тех или иных организационно-правовых форм социальной защиты может иметь различные социально-экономические последствия, которые должны учитываться при управлении этим сектором.

В то же время социальная защита, которая по своей функциональной природе является достаточно целостной системой и самостоятельным социальным институтом, имеет свои специфические особенности, связанные с технологией оказания услуг. Технология пенсионного обеспечения значительно отличается от технологии оказания медицинской помощи, технологии социальной реабилитации или технологии обеспечения безработных граждан.

Для того чтобы понять состояние развития Института социальной защиты населения в России и выработать национальную политику взаимоотношений о путях его дальнейшего развития в нашей стране, представляется необходимым, прежде всего, отметить, что хотя такой институт существует в России и играет чрезвычайно важную роль в жизни российских граждан, его развитие в некоторой степени спонтанно, без должного представления о том, какие задачи и как они должны решаться и какой должна быть его организационная структура с точки зрения организации правовой системы

Кроме того, следует отметить, что, несмотря на реальное существование системы социальной защиты в России и ее достаточно быстрое развитие, она еще не была принята общественным сознанием в нашей стране как самостоятельный социальный институт. В этой связи масштабы его деятельности существенно ограничены. На практике функции органов, в названии которых есть слова «социальная защита», таких как бывшее Министерство социальной защиты Российской Федерации или министерства, комитеты или департаменты социальной защиты субъектов Российской Федерации, которые по определению должны относиться к их компетенции. В Программе социальных реформ на 1997-2000 годы, принятой Правительством РФ в 1997 году, термин «социальная защита» ограничивается только социальными услугами, социальной защитой инвалидов, социальными пособиями, компенсационными выплатами, стипендиями и социальной помощью гражданам, уволенным с военной службы в резерве или вышедшим в отставку.

Отсутствие общего понимания природы института социальной защиты и его содержания, естественно, приводит к путанице и свободному толкованию различных категорий, терминов и понятий, которые служат раскрытию смысла этого института.

Например, на русский язык был переведен распространенный во многих странах термин «Социальное обеспечение», который можно перевести как «социальное обеспечение», «социальная защита», «социальные гарантии», «социальная защита». В то же время понятие «социальная безопасность» не адекватно понятию «социальная безопасность», поскольку понятие «социальная безопасность» отражает советские особенности развития института социальной защиты, где преобладали принципы непосредственной государственной организации социальной защиты с очень ограниченным использованием полностью искаженных принципов социального страхования и полным отсутствием каких-либо других форм их организации, в то время как понятие «социальная защита» во многом является организацией социальной защиты на принципах «социальной защиты».

Характер социальной защиты населения

Конечно, различия между терминами «социальное обеспечение» и «социальное обеспечение» можно проигнорировать, если они определяют термины, которые не являются инструментальными и показывают только общие контуры системы. В этом контексте для перевода иностранного термина «Социальное обеспечение» был использован российский термин «социальное обеспечение». Когда речь заходит об определении терминов, имеющих характер социально-экономических категорий, игнорирование таких различий представляется неприемлемым.

К сожалению, в силу слабой теоретической развитости социальной защиты как социального института, в русском языке также отсутствует необходимая система категорий, понятий и терминов, характеризующих этот институт. При отсутствии соответствующих терминов для определения различных категорий этого социального института в советский период термин «социальное обеспечение» использовался в самом широком смысле для определения наиболее общей категории, отражающей всю совокупность социально-экономических отношений в стране по отношению к вопросам социальной защиты, и в этом смысле он использовался для определения всего института социальной защиты, который назывался «законом о социальном страховании». В то же время термин «социальное обеспечение» в более узком смысле использовался для определения более узкой категории системы отношений в области социальной защиты, которая связана с предоставлением отдельных видов обеспечения за счет государственного бюджета.

В стране, вступившей на путь развития рыночной экономики, термин «социальное обеспечение», отражающий специфику организации социальной защиты в централизованно планируемой экономической системе, не может определить ни совокупность социально-экономических отношений в области социальной защиты, ни ее административные структуры с новыми функциями. Поэтому термин «социальное обеспечение» из практического применения административных мер был в значительной степени заменен новым термином «социальная защита».

Термин «социальная защита» наиболее точно соответствует характеру этого социального института, хотя, как это ни парадоксально, термин «социальное страхование» продолжает использоваться для общего термина «закон о социальном обеспечении».

Однако дальнейшее целенаправленное развитие Института социальной защиты в России требует определенной систематизации его категорий, понятий и терминов, без которой развитие этого института будет оставаться стихийным.

В настоящее время институт социальной защиты каждой страны характеризуется набором охватываемых им видов социальной защиты и используемых организационно-правовых форм, и, как правило, может быть представлен в виде матрицы, в которой в строках показаны виды социальной защиты, а в колонках — организационно-правовые формы, в которых эти виды реализуются.

Социальная защита также предоставляется семьям с низкими доходами на душу населения, не достигшим социально необходимого прожиточного минимума, что, как правило, приводит к отсутствию средств к существованию или средств на оплату товаров и услуг первой необходимости (реабилитационные средства, расходы на жилье, лечение).

Социальная защита может осуществляться в виде денежных пособий в виде пенсий и аннуитетов, в натуральной форме, а также путем оказания различных видов услуг лицам, подлежащим социальной защите. Она может быть как компенсационной, так и профилактической по своему характеру.

Одной из норм государственного права в области социальной защиты является непосредственная государственная забота о нетрудоспособных лицах. Основными особенностями непосредственной государственной опеки является финансирование расходов за счет государственного бюджета и определение категорий обслуживаемых лиц и уровня их ухода в соответствии с приоритетами, определенными органами государственной власти.

Социальная защита

Другой организационно-правовой формой социальной защиты является социальное страхование, которое используется для многих видов социальной защиты в абсолютном большинстве стран с рыночной экономикой. В его основе лежит концепция социальных рисков и требование их обязательного и добровольного страхования.

Пособия по социальному страхованию финансируются за счет взносов работающих граждан и их работодателей, обычно выплачиваемых в равных долях. Иногда государство также участвует в финансировании социального страхования.

В странах с рыночной экономикой также активно используется такая организационно-правовая форма социальной защиты, как социальная помощь. Она дается выборочно и после проверки средств к существованию людям, у которых нет других источников существования.

Другими организационно-правовыми формами социальной защиты могут быть обеспечены средства — обязательные (обязательные) сбережения при определенных обстоятельствах. Эти фонды существуют в отдельных странах (Азия и Африка, которые были колониями) и являются общенациональными организациями, призванными обязать всех работающих граждан к сбережению. Эти средства направлены на то, чтобы каждый работник в индивидуальном порядке отвечал за свое будущее благосостояние. Это учреждения, похожие на сберегательные банки. Депозиты могут быть сняты в случае временной нетрудоспособности, при условии прекращения трудовых отношений или безработицы.

Характерной чертой частных форм социальной защиты является то, что они возникают на обязательной основе, а не по частной инициативе отдельных субъектов отношений в этой среде, которые берут на себя обязательства по осуществлению социальной защиты ограниченной группы лиц, представляющих для них определенный интерес. Частные бланки могут применяться к таким видам социальной защиты, как уход за лицами с временной нетрудоспособностью, медицинское обслуживание, пенсии и другие.

Основными формами социальной защиты являются:

законодательно определенные социальные гарантии и их выполнение на основе базовых стандартов и программ;
Регулирование доходов и расходов населения;
Социальное обеспечение;
Благополучие;
социальные службы;
целевые социальные программы.

Нынешняя система социальной защиты в России ориентирована на поддержку определенных групп населения по принципу применимости — например, граждан; патернализма, под которым понимается государственная забота о наименее защищенных слоях населения1.

Принципы и функции социальной защиты

Основными принципами социальной защиты являются гуманизм и социальная справедливость. Быть человеком и справедливым в осуществлении социальной защиты — это признание самоуважения человеческой личности, ее права на свободу, развитие своих способностей, достойную, полноценную и счастливую жизнь, независимо от национальных, расовых, религиозных и других индивидуальных или социальных характеристик. Это создание бескорыстных отношений между людьми, основанных на взаимопомощи, взаимопонимании и доброте.

Быть справедливым и гуманным в социальной защите — значит уметь правильно оценивать личный потенциал человека, его внутренние ресурсы, знать основные причины жизненных трудностей и находить пути выхода из них. Это также оценка человека с точки зрения его способности осуществлять определенные виды деятельности по самозащите, проявлять инициативу, предпринимательство. Важно также остерегаться опасности превращения формирующейся системы социальной защиты в инструмент общего усреднения и общей бедности, когда она должна стать средством оказания помощи и поддержки действительно нуждающимся. Справедливость и гуманизм в социальной защите — это обеспечение на правовой основе равных гарантий защиты и льгот для всех членов общества, для всех слоев и групп населения с учетом их трудового вклада. Это означает, что создание социальной защиты населения тесно связано с построением демократического правового государства, в котором потенциальные возможности получения одинаково доступных гарантий и льгот защиты исключают пассивное ожидание помощи и стимулирование иждивенческого отношения со стороны отдельных членов общества.

Система социальной защиты основана на принципах последовательности и полноты. Она формируется как упорядоченная совокупность взаимодействующих компонентов, как целостная единица частей, как совокупность взаимосвязанных структурных элементов, формирующих определенную целостность в процессе интеграции. Основными элементами системы социальной защиты являются субъекты и объекты, содержание которых раскрывается в целях, задачах, функциях и средствах. При формировании системы необходимо следить за тем, чтобы ее объекты были иерархически организованы, целостной социальной системой, чтобы субъекты, осуществляющие деятельность, отражали эту целостность, а связь между объектом и субъектом — формами, методами, системами, технологиями социальной работы — представляла собой целостный процесс оказания помощи и поддержки нуждающемуся в ней человеку.

Тесно связанная с целостностью организации и содержания социальной защиты комплексность, т.е. обеспечение тесного единства всего комплекса экономических, социальных, правовых и иных мер для обеспечения минимального уровня социальной защиты, гарантируемого государством.

Полнота гарантирована:

Единство целей, принципов и направлений деятельности;
Сочетание исторического опыта и традиций с современными практиками помощи человеку;
комплексное изучение объекта социальной защиты (индивидуальной, социальной группы, территориальной общности, трудового коллектива);
координация и согласованность действий органов социальной защиты;
Контроль за осуществлением мер по поддержке и уходу.

На основе комплексного подхода можно совместить решение задачи социальной защиты с реализацией целей социально-экономической политики государства, наиболее эффективно защитить тех, кто рискует оказаться за чертой бедности, кто находится в трудной жизненной ситуации, сделать социальную защиту фактором табуляции экономического и социального развития.

Большое значение имеет принцип превентивных мер социальной защиты, который означает предотвращение причин социального неблагополучия, выявление их на ранней стадии возникновения и устранение. Профилактика — это не только и не столько превентивная компенсация в денежном и натуральном выражении малообеспеченным слоям населения в случае роста цен или других социальных потрясений, но прежде всего создание условий, в которых сами люди могут справиться с трудными жизненными ситуациями, использовать личные ресурсы в случае социальных рисков: Старость, болезни, безработица. Предотвращение социальных рисков осуществляется посредством:

Помощь в поиске работы для пенсионера, инвалида;
развитие домашнего хозяйства;
Поддержка негосударственных программ социального обеспечения;
Формирование частного сектора на основе добровольных взносов граждан и других средств;
Развитие различных форм общественного участия в финансировании социальных программ, например, через развитие ипотечного кредитования, поддержку деятельности медицинских страховых компаний (помощь семье или физическому лицу в выборе медицинского учреждения, врача, необходимых видов медицинских услуг);
Сочетание платных и бесплатных услуг, способствующее укреплению репродуктивного потенциала субъектов социальной защиты, создает дополнительные системы накопления денежных сбережений населения. А это означает появление новых возможностей для внедрения методов самозащиты и удовлетворения социальных потребностей в образовании и воспитании детей, укреплении их здоровья, улучшении жилищных условий и др;
поддержание денежных доходов на уровне не ниже прожиточного минимума, что обеспечивается сочетанием различных форм социальной помощи, участием в организации рынка труда, обращением к общественным работам и др.

В этой связи представляется важным, чтобы любое решение по социальной защите населения, любой проект изучался и оценивался с точки зрения возможности социальной защиты людей в дальнейшей реализации, с позиции противодействия развитию негативных социальных явлений.

Организационно-правовый формы социальной защиты

В современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов. Растут и частные формы социальной защиты — пенсии, медицинское страхование, социальные услуги. Это свидетельствует о том, что в нашей стране существует многоорганизационная структура системы социальной защиты, которая использует практически все организационно-правовые формы, существующие в странах с рыночной экономикой, хотя они не в полной мере функционируют из-за нерешенности ряда теоретических и организационных проблем.

Ведущими организационно-правовыми формами СПН в настоящее время являются обеспечение старости, предоставление социальных льгот и пособий особо нуждающимся группам населения, государственное социальное страхование и социальные услуги.

Пенсионное страхование — это государственная регулярная денежная выплата (в месяц), пенсия, выплачиваемая в установленном порядке отдельным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.

Пенсионные отношения в России регулируются законами «О государственных пенсиях», «О внесении изменений в Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (в названии и тексте закона аббревиатура «РСФСР» заменена на «Российская Федерация»), «О пенсионном страховании лиц, работающих в органах внутренних дел и их семей» и др.

Пенсии выплачиваются по достижении определенного возраста, инвалидности, смерти кормильца или выслуге лет по конкретной профессии — выслуге лет.

Основными видами пенсий являются трудовые пенсии и социальные пенсии. Трудовые пенсии включают в себя пенсию по старости (Altersrente), пенсию по инвалидности, пенсию по случаю потери кормильца и пенсию по старости.

Если по каким-либо причинам граждане не имеют права на трудовую пенсию, им назначается социальная пенсия.

Женщины имеют право на общую пенсию, если им 55 лет и они имеют стаж работы не менее 20 лет, а мужчины — если им 69 лет и они имеют стаж работы не менее 25 лет.

Определенные категории граждан получают пенсию по старости с уменьшенным сроком службы (льготные пенсии в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, неполным сроком службы и т.д.).

Финансирование пенсий осуществляется за счет страховых взносов работодателей и граждан, а также за счет средств федерального бюджета РФ.

Все пенсии индексируются в установленном порядке в связи с повышением прожиточного минимума. При повышении минимальных пенсий все пенсии увеличиваются пропорционально увеличению их минимальных размеров.

Развитие пенсионной системы основано на концепции реформирования пенсионной системы России, принятой Правительством Российской Федерации.

Концепция предусматривает плавный переход к новому кумулятивному принципу пенсионного обеспечения по старости при сохранении пенсионных прав из существующей пенсионной системы. Реформа предусматривает:

Внедрение индивидуальной (персонифицированной) системы расчетов по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации;
Обеспечить стабильность реальной стоимости пенсий, добиться справедливой дифференциации размеров пенсий в зависимости от трудового вклада, ввести постоянный механизм индексации пенсий путем применения индивидуального коэффициента пенсионера, основанного на росте средней заработной платы в национальной экономике;
Укрепление финансовой устойчивости бюджета Пенсионного фонда РФ для обеспечения своевременного финансирования пенсионных выплат.

Реформа пенсионной системы сделает ее эффективным элементом системы социальной защиты.

Другой организационно-правовой формой социальной защиты является предоставление социальных льгот и субсидий особо нуждающимся группам населения.

В современных условиях в стране насчитывается более 1000 социальных пособий, они учреждены более чем для 200 категорий граждан, число обратившихся за ними достигло почти 100 млн. человек (инвалиды, ветераны, дети, безработные и др.). Социальные пособия и льготы обеспечивают осуществление социальных гарантий и лучше учитывают индивидуальные ситуации и обстоятельства, такие как бедность, сиротство, незащищенное материнство, безработица, длительная болезнь и так далее.

В то же время существующая практика выплаты социальных пособий несовершенна. Не удалось обеспечить справедливое использование выделенных на эти цели средств, их адресность и более эффективное использование возможностей регионов в укреплении финансовой базы для предоставления социальных гарантий. Поэтому в настоящее время эти вопросы находятся в центре внимания правительства и других органов власти и учреждений социального обслуживания.

На странице курсовые работы по менеджменту вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Менеджмент».

Здесь темы рефератов по менеджменту

Читайте дополнительные лекции: