Государственный бюджет, как инструмент экономической политики государства (Курсовая работа)

Оглавление:

Предмет: Экономика

Тип работы: Курсовая работа

Дата добавления: 16.03.2019

Данная курсовая работа не является научным трудом, не является готовой курсовой работой!
Данная работа представляет собой готовый результат, структурирования и форматирования собранной информации и её обработки мной, поэтому эта работа предназначена для использования в качестве материала первоисточника для самостоятельной подготовки учебной работы.

У вас нет времени или вам не удаётся понять эту тему? Напишите мне в whatsapp, согласуем сроки и я вам помогу!

На этой странице вы найдете много готовых тем:

Темы курсовых работ по экономике

Собрала для Вас похожие темы, посмотрите, почитайте, возможно они Вам помогут:

Безработица как фактор дестабилизации национальной экономики	Безработица как социально-экономическое явление
Общественное благосостояние и экономическое развитие	Основные виды угроз экономическим интересам региона

ВВЕДЕНИЕ

Одним из важнейших документов, регулирующих экономическую жизнь общества, является государственный бюджет, который воспринимается как важнейший правовой закон хозяйственной деятельности. Каждому государству необходим бюджет для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, который выполняет функции экономического, социального и политического характера. Бюджетная политика в России постоянно находится в центре общественного внимания, что обусловлено как местом, которое она занимает среди основных инструментов экономической политики, так и очень острой критикой, которой она регулярно подвергается со стороны различных органов власти, общественных сил, политических движений, независимые эксперты, международные медиа-организации. Это неудивительно, поскольку именно в фискальной политике, как, пожалуй, ни в каком другом, интересы различных общественных групп наиболее ярко проявляются и наиболее сильно сталкиваются. Бюджетная политика государства в короткие сроки заключается в разработке и реализации подходов для формирования основных источников доходов, определения приоритетов в финансировании государственных расходов и регулирования дефицита бюджета. Основной целью фискальной политики является создание условий для устойчивого экономического роста за счет повышения эффективности участия государства в перераспределении финансовых ресурсов в экономике. Целью работы является анализ особенностей бюджетной политики России на современном этапе.

Для достижения этой цели в ходе работы решаются следующие задачи:

рассмотреть понятия и структуру государственной бюджетной политики;
изучить цели и задачи, инструменты бюджетной политики;
Провести анализ реализации бюджетной политики Российской Федерации.

БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Понятие и структура государственной бюджетной политики

Бюджетная политика — это комплекс действий, предпринимаемых властями в области регулирования образования и исполнения бюджета для выполнения своих функций перед обществом и страной.

Бюджетная политика представляет собой совокупность решений, принимаемых управлением мероприятий, в сочетании с определением основных направлений развития бюджетных отношений и формированием конкретных способов их применения.

Бюджетная политика является частью финансовой политики государства, которая выражается:

в системе мер, осуществляемых государством доходов и расходов бюджета
в государственной политике в области регулирования размеров дефицита бюджета и источников его финансирования
в принципах построения отношений между бюджетами разных уровней

Появление политики как социального явления имеет глубокие исторические корни и связано с формированием и развитием человеческого общества, формированием государственной власти.

Политика возникла, когда появилась особая власть, которая имела право примирить одну группу людей с другой группой через государство. Ковалев Т.М. Бюджетно-налоговая политика в Российской Федерации / Ковалев Т.М.С.В. Барулин. Издательство: Кнорус — 2009.88 с.

Одной из основных составляющих финансовой политики, которая во многом определяет экономический ход развития государства, является бюджетная политика. Именно бюджетная политика, отражающая интересы государства, функции государства, требующие бюджетных средств для решения поставленных задач, занимает ведущее место в экономической политике страны, ее концепция формирует как налоговую, так и инвестиционную политику.

Экономическая сущность, функции и роль бюджета реализуются через такие организационные и финансовые категории управления бюджетным процессом, как бюджетное право, бюджетная система, бюджетная система, бюджетный механизм, и все они в совокупности находят концентрированное выражение в бюджетной политике Т. М. Ковалев Бюджет и фискальная политика в Российской Федерации / Ковалев Т.М.С.В. Барулин. Издательство: Кнорус- 2009.88 с.

Иными словами, фискальная политика также является областью практической реализации научных знаний о бюджете научно обоснованной концепции развития бюджетных отношений, разработанной на их основе, то есть это категория прикладной финансовой науки. Бюджетная политика тесно связана с такими понятиями, как межбюджетные отношения, бюджетный потенциал (расходы и доходы). Бюджетная политика должна быть ориентирована, в частности, на создание необходимых условий для роста бюджетного потенциала страны, ее регионов и территорий.

Бюджетная политика включает в себя объективные (базовые) и субъективные (надстройка) принципы, которые характеризуют ее как организационно-финансовую категорию. Объективным принципом, на котором строится бюджетная политика, являются экономические отношения, возникающие в процессе общественного воспроизводства (производство, обмен, распределение и потребление национального продукта), финансовые (денежные) отношения, составляющие содержание экономической категории финансов, Бюджетные отношения, возникающие в процессе функционирования частной финансовой категории бюджета, и формы проявления сущности последнего в виде функций образования и использования централизованных фондов денежных доходов.

Объекты бюджетной политики — это совокупность бюджетных отношений и бюджетных ресурсов, которые формируют элементы и разновидности бюджетов, а также основные бюджетные сметы.

Субъективное начало категории бюджетной политики основано на системе надстройки, организационных и финансовых отношениях управления бюджетным процессом, которые реализуются через организационные и финансовые категории бюджетного права, бюджетной системы, бюджетной системы и бюджетного механизма.

Виды бюджетной политики:

Доходный тип бюджетной политики характеризуется тем, что при управлении бюджетным процессом и в бюджетном механизме его реализации доходная сторона бюджетной системы ставится на передний план. Планирование, организация и исполнение бюджетов сосредоточены в основном на доходах и осуществляются за счет доходов, объем которых корректирует расходы бюджета и задачи контроля и регулирования.
Расходный вид бюджетной политики основан на подчинении доходов бюджета его расходам. Этот подход вытекает из основной цели бюджета и бюджетной политики — обеспечить максимальные выгоды для общества и из логики рыночных отношений, если мы придерживаемся общепринятого понимания государства как коллективного делового макро-субъекта, который обеспечивает разнообразие услуг обществу за плату.
Контрольно-регулирующий тип бюджетной политики основан на максимально возможном использовании государством контрольных и нормативных свойств бюджета, государственных расходов и распоряжений, налогов и методов налогообложения (льготы, санкции), зачастую в ущерб основным Цель бюджета и цель бюджетной политики — обеспечить общество коллективным качеством качественных услуг на основе прогрессивного развития рыночной экономики. Такая политика характеризуется энтузиазмом по регулированию и регулированию экономики, государственным заказам, налоговым льготам и санкциям, расширению государственной собственности на районы, традиционно выполняемые частным сектором, и распространению жесткого государственного контроля на виды деятельности, которые не являются исключительно бюджетными.
Объединенная (равновесная) бюджетная политика направлена на создание необходимых и достаточных условий для развития рыночной экономики, увеличения количества и качества услуг, предоставляемых государством, предоставления властям на всех уровнях достаточных и стабильных собственных доходов на основе рост легальных объемов производства, потребления и доходов субъектов, активизация инвестиционной деятельности и повышение эффективности контроля и регулирования бюджетного механизма.

В зависимости от стратегической направленности бюджетного регулирования следует различать стимулирующую и сдерживающую бюджетную политику. По территориальному признаку бюджетную политику можно условно разделить на федеральную, региональную и местную. Условность этого разделения объясняется тем фактом, что региональные и местные власти в России еще не наделены такими фискальными полномочиями и правами, которые позволили бы им полностью проводить независимую бюджетную политику.

Цели и задачи государственной бюджетной политики

Выполнение государственными органами своих назначений и реализация целей и задач, стоящих перед государством, напрямую зависит от наличия средств, накопленных в федеральном бюджете.

В бюджетной политике государства определены основные цели на 2014-2016 годы:

формирование бюджетной характеристики в результате необходимости несомненного выполнения существующих гарантий расходов с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов;
снижение рисков бюджетного дисбаланса в бюджетной системе России при бюджетном планировании;
повышение постоянства федерального бюджета и минимизация его зависимости от внешнеэкономических факторов в долгосрочной перспективе;
сравнительная оценка эффективности современных расходных обязательств с учетом времени и механизмов их выполнения;
использование механизмов повышения эффективности бюджетных расходов, стимулирование выявления и оперативных резервов для достижения намеченных результатов.
укрепление макроэкономической стабильности и обеспечение финансовой устойчивости;
разработка долгосрочной бюджетной политики на период до 2030 года
установление параметров развития пенсионной системы;
создание условий для предоставления качественных государственных услуг;
разработка и внедрение усовершенствованного этапа развития межбюджетных отношений;
обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

Решение проблем социально-экономического развития будет осуществляться в условиях преемственности курса бюджетной политики для обеспечения макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и стабильности бюджетной системы, снижения зависимости бюджетов от внешнеэкономической ситуации. consultant.ru

Целями фискальной политики является повышение трудоемкости, проведение структурных преобразований, а также обеспечение социальной стабильности. Кроме того, также осуществляется повышение роли бюджетной политики в поддержку экономического роста, в том числе увеличение доли расходов, дающих наибольший экономический эффект для экономического роста и социального развития, формирование «бюджета развития» Это позволяет решать приоритетные государственные проблемы, увеличивать долю расходов на образование, науку и инфраструктуру, качественно улучшать работу социальных отраслей. minfin.ru

Федеральная бюджетная программа предусматривает выделение из бюджета средств на развитие инфраструктуры, содействие ряду отраслей экономики, малым и средним предприятиям, рынкам труда.

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы в качестве основного принципа ответственной бюджетной политики с безусловным выполнением всех обязательств государства и выполнением задач , поставленных в указах Президента Российской Федерации May 7 , +2012

Проект федерального бюджета на 2014 год и на будущий период 2015 и 2016 годов будет формироваться в условиях минимизации доходов. В связи с этим необходимо развивать использование различных источников финансирования в случае непредсказуемого увеличения дефицита бюджета.

Оптимизация структуры расходов федерального бюджета. Исчерпание возможностей увеличения общих расходов федерального бюджета требует выявления резервов и перераспределения в направлении приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечения решения, установленного в указах Президента Российской Федерации.

Одной из задач фискальной политики является разработка программно-целевых методов управления. Российские государственные программы должны стать ключевым механизмом, с помощью которого связаны стратегическое и бюджетное планирование. Бюджеты отдельных субъектов Российской Федерации будут организованы в структуре государственных программ. В то же время, кульминационная эффективность «программных» бюджетов зависит от характера государственных программ и механизмов контроля за их выполнением.

Прежде всего, необходимо обеспечить взаимосвязь поставленных целей и сдерживания бюджета, их согласование с основными параметрами предоставления государственных услуг, использование всего запаса инструментов регулирования, разработку планов структурных преобразований, новости.

Принятие решений для обеспечения долгосрочного баланса и прозрачности пенсионной системы. Основной задачей является принятие новой пенсионной формулы, которая должна обеспечивать не только покупательную способность пенсий, их дифференциацию в зависимости от стажа работы и заработков граждан, стимулирование граждан к выходу на пенсию позднее, но и устойчивую тенденцию к снижению зависимость пенсионной системы от трансфертов федерального бюджета при сохранении приемлемой страховой нагрузки для бизнеса. В то же время необходимо оставить базовую ставку страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на текущем уровне.

Переход к формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и общих стандартов их финансовой поддержки.

Чтобы повысить доступность и качество государственных услуг, необходимо решить три задачи.

Законодательное закрепление порядка формирования единого базового перечня государственных (муниципальных) услуг в таких областях, как образование, здравоохранение, культура и др. Основатели государственных и муниципальных учреждений на основе этих списков будут разрабатывать государственные и муниципальные задания для подведомственных учреждений.
Создание единой методологии расчета нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Включение основных параметров государственного задания в целевые показатели для реализации соответствующих государственных программ. minfin.ru

Таким образом, будет создана единая нормативно-правовая и методологическая база для предоставления государственных (муниципальных) услуг совместно с целями развития соответствующих отраслей, для оценки качества и доступности услуг, предоставляемых населению, оценки эффективности организаций, развитие конкурентной среды при постановке государственных задач на конкурсной основе, в том числе с привлечением неправительственных организаций. Необходимо устранить барьеры и ограничения, препятствующие доступу неправительственных организаций к предоставлению государственных (муниципальных) услуг.

Развитие налоговой системы и повышение ее конкурентоспособности. Следует обеспечить стабильность налоговой системы, дальнейшие изменения возможны только в качестве крайней меры в связи с требованиями современной экономики, новыми приоритетами государственной экономической политики, в том числе в связи с необходимостью стимулирования развития новых отраслей, инвестиционная деятельность и повышение качества налогового администрирования. Требуется дальнейшее упрощение налогового учета и его приближение к бухгалтерскому учету, повышение качества налогового администрирования, реализация мер по противодействию уклонению от уплаты налогов, в том числе с использованием оффшорных юрисдикций, а также внесение изменений в законодательство Российской Федерации о налогообложении имущества. (в первую очередь недвижимость) и увеличит фискальную нагрузку на владельцев престижной, дорогой недвижимости. Баранова Л.Г., Врублевская О.В. Бюджетный процесс в Российской Федерации. — М .: Перспектива, 2008 .— 213с

Межбюджетные отношения. Расходы субъектов Российской Федерации должны быть максимально обеспечены за счет собственных источников доходов. Более того, все принятые решения должны быть просчитаны и обеспечены в финансовом отношении. Предоставление дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации должно сочетаться с развитием их экономики за счет собственных средств. Необходим более тщательный и постоянный мониторинг финансового положения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, изменения основных параметров их бюджетов, структуры расходов, а также государственного и муниципального долга. Также методологическая помощь чрезвычайно важна для субъектов Российской Федерации, в том числе в отношении реализации отраслевой политики и управления региональными финансами.

Улучшение прозрачности бюджета и бюджетного процесса. Для этих целей необходимо продолжить формирование интегрированной информационной системы «Электронный бюджет», включая ввод в эксплуатацию единого портала бюджетной системы, в котором будет размещаться систематическая актуальная информация о формировании и исполнении всех бюджеты — от федерального до расчетного, а также начать внедрение международных стандартов финансовой отчетности государственного сектора. На всех уровнях государственного управления брошюра «Бюджет для граждан» должна регулярно публиковаться (размещаться в Интернете). Это даст возможность информировать население в доступной форме о соответствующих бюджетах, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств. В 2014–2015 годах переход к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования должен быть завершен.

Основным инструментом достижения целей государственной политики должны быть государственные программы, требования к которым будут вытекать из документов стратегического планирования, а механизмы и объемы их финансовой поддержки будут определены в долгосрочной бюджетной стратегии, трехлетних бюджетах и Программа по совершенствованию управления государственными (государственными и муниципальными) финансами до 2018 года.

Инструменты бюджетной политики Российской Федерации

В рыночной экономике налоги занимают особое место в доходах бюджета и в регулировании межбюджетных отношений. Налоги демонстрируют обязательные сборы, взимаемые государством с субъектов предпринимательской деятельности и с граждан по ставкам, установленным законодательством. В современном развитом обществе налоги являются основной формой государственных доходов. В дополнение к этой особой фискальной функции налоговый механизм используется для экономического влияния государства на общественное производство, его динамику и структуру, а также на состояние научно-технического развития.

Налоги появляются вместе с товарным производством, разделением общества на классы и появлением государства, которому требуются средства для поддержки армии, судов и государственных служащих; для решения социальных проблем, реализации управленческих функций, перераспределения ресурсов между территориями, внутренней и внешней самообороны.

В экономическом плане налог представляет собой вывод государства в его пользу определенной части ВВП в виде обязательного взноса. Государство устанавливает определенную систему налогов, все элементы которой должны быть взаимосвязаны и взаимозависимы.

Налоговая система Российской Федерации представлена совокупностью налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в установленном порядке с плательщиков — юридических и физических лиц в стране. Все налоги, сборы, поставка в бюджетную систему РФ. На сегодняшний день установлены три налоговые функции:

Распределение;
Контроль;
Стимулирующее.

Используя функцию распределения бюджета, средства выделяются на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое разделение финансовых ресурсов, также создаются целевые фонды, государственные средства концентрируются и используются для удовлетворения национальных потребностей.

Функция контроля налогов заключается в том, что становится возможным сравнивать фактические налоговые поступления с бюджетами других уровней с утвержденными показателями. Благодаря функции контроля оценивается эффективность налогового механизма, отслеживается движение финансовых ресурсов и определяется необходимость внесения изменений в налоговую политику.

Контрольная функция налоговых и финансовых отношений проявляется только в условиях распределительной функции.
Стимулирующая функция возникла в налоговом регулировании, которое реализуется через систему льгот и преференций (преференций).
Следующим инструментом бюджетной политики являются расходы государственного бюджета — это средства, выделяемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления.

В зависимости от воздействия на процесс расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на:

Текущий (для удовлетворения текущих потребностей).
Текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджета , что обеспечивает текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на Текущее функционирование, а также другие бюджетные расходы, не включенные в капитальные затраты в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Следующие основные области должны быть выделены как часть текущих расходов:

финансовая поддержка текущего функционирования органов;
органы государственной власти и местного самоуправления;
оказание государственной поддержки нижестоящим бюджетам
основными формами операционных расходов являются ассигнования;
на содержание бюджетных учреждений краткосрочных бюджетных кредитов юридическим лицам, в том числе налоговых кредитов;
отсрочки и рассрочки для уплаты налогов и платежей и других обязательств;
расходы по обслуживанию долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий. Следовательно, текущие расходы бюджетов не менее важны для функционирования государства и местного самоуправления, чем капитальные расходы, поскольку именно они обеспечивают удовлетворение повседневных потребностей Российской Федерации, ее субъектов и муниципалитетов.

Капитальные затраты бюджетов — это часть бюджетных расходов, которая обеспечивает инновационную и инвестиционную деятельность, в том числе статьи расходов, предназначенных для инвестиций в существующие или вновь созданные юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Средства предоставляются в виде бюджетных ссуд на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на капитальный (восстановительный) ремонт и прочие расходы, связанные с расширенным воспроизводством. Расходы на реализацию которых создает или увеличивает имущество, принадлежащее соответственно в Российской Федерации.

Также все расходы делятся на следующие группы:

экономические затраты;
по внешнеполитической деятельности;
на содержание аппарата управления;
на военные расходы.

В структуре расходов федерального бюджета в 2014 году фактическое исполнение по состоянию на 1 февраля 2014 года составило 761,2 млрд. Рублей или 33,2% социальной политики, за которыми последовали прочие расходы, которые составили 23,2% или 176,7 млрд. Рублей.

Межбюджетные отношения являются инструментом бюджетной политики. Межгосударственные отношения — это финансовые отношения между федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации и муниципалитетов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса .

Наличие межбюджетных отношений определяется неравномерным экономическим развитием конкретных территорий. Некоторые из них обладают богатыми природными ресурсами , другие занимают важное стратегическое положение, определяющее их значение в государстве. Природные ресурсы принадлежат всем гражданам. Это определяет необходимость перераспределения в интересах государства в целом той ренты, которую приносят эти ресурсы.

Кроме того, в некоторых регионах промышленность исторически развивалась быстрее, чем в других. В условиях экономического кризиса 1992-1998 годов, сопровождавшегося падением производства почти на 50%, неравномерность развития отдельных регионов значительно усилилась.

Межправительственный трансферт также является инструментом бюджетной политики.

Inter -budget переводы являются средствами из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, передано в другой бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты осуществляются через Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов России, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов и Фонд компенсации.

Межбюджетные трансферты, существующие в настоящее время в России, можно разделить на следующие группы:

неуместные (блокирующие) субсидии для выравнивания бюджетного обеспечения;
целевые переводы;
компенсационные выплаты.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет следующие формы межбюджетных трансфертов:

Бюджетный кредит — форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмещаемой основе;
Гранты — это бюджетные средства, предоставляемые в бюджет различного уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе. Гранты предоставляются из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Они предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
Субвенция — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы.

Назначение и состав межбюджетных трансфертов формируются на основе расходов федерального бюджета с учетом изменений в бюджетном и налоговом законодательстве.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации осуществляются в виде:

субсидии на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;
субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации;
субвенции в бюджеты субъектов Российской Федерации;
другие межбюджетные трансферты в бюджеты субъектов Российской Федерации;
межбюджетные трансферты в бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Разнообразие видов и видов трансфертов обусловлено их назначением в практике межгосударственного регулирования. Таким образом, в отношениях между центральным (федеральным) правительством и правительствами штатов или муниципалитетов трансферты обычно выполняют следующие функции:

выравнивание бюджетного обеспечения территорий и обеспечение единого доступа к гарантированному набору государственных услуг на всей территории;
компенсация нижним бюджетам затрат на финансирование мероприятий общегосударственного значения, стоимость которых превышает доходные возможности этих бюджетов;
стимулирование в регионах предоставления расширенных социальных льгот населению в объемах, превышающих уровень, гарантированный государством, с целью повышения их уровня жизни и социального обеспечения;
поощрение проведения экономических, социальных и политических реформ властями нижнего уровня на своей территории;

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Бюджетная политика государства на современном этапе

Бюджетная политика на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов основана на стратегических целях развития страны, сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года о бюджетной политике государственных расходов

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, а также основные положения Бюджетного послания Президент Российской Федерации по бюджетной политике на 2014 — 2016 годы (далее — Бюджетное послание).

Основные подходы к составлению федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2014-2016 годы определяются необходимостью поддержания макроэкономической стабильности, сбалансированности и устойчивости бюджетов бюджетной системы России. Федерации, уменьшают их зависимость от факторов внешнего рынка, оптимизируют существующие расходные обязательства, перераспределяют бюджетные ассигнования в пользу приоритетных направлений государственной политики, переходят к формированию и исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основе государственного (муниципальные) программы, структурные реформы.

Это позволяет создать базовые условия для повышения темпов социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее — прогноз) ожидается замедление экономического роста по сравнению с прогнозом, который послужит основой для бюджетирования на 2013-2015 годы.

Дополнительные риски ухудшения экономической ситуации и, следовательно, доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации, могут быть связаны с замедлением мировой экономики и ухудшением финансового положения стран ЕС.

Это повышает актуальность обеспечения баланса и стабильности бюджетной системы, реализации активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, стимулирование экономического роста и модернизации.

Соответственно, предельные расходы федерального бюджета в 2014 и 2015 годах превышают общие доходы федерального бюджета с «базовой» ценой на нефть и 1% ВВП. Это приведет к увеличению дефицита федерального бюджета (с 0,2 до 0,5% ВВП в 2014 году и с 0,0 до 1,0% ВВП в 2015 году при его сокращении в 2016 году до 0,6% ВВП), а также будет медленнее, чем прогнозировалось ранее. снижение не нефтяного и газового дефицита (с 10,3% ВВП в 2013 году до 8,4% ВВП к 2016 году).

В этих условиях для обеспечения сбалансированного федерального бюджета будут использованы дополнительные доходы от нефти и газа для зачисления в Резервный фонд в размере 272,1 млрд рублей в 2014 году и 384,9 млрд рублей в 2015 году.

В результате прогнозируется сокращение Резервного фонда (с 4,2% ВВП в 2013 году до 4,1% ВВП в 2015 году) с возобновлением его роста с 2016 года (до 4,3% ВВП).

При некотором росте государственных заимствований государственный долг останется на контролируемом, экономически безопасном уровне (менее 15% ВВП).

Анализ реализации бюджетной политики

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов характеризуется снижением доходов и расходов по отношению к ВВП.

Доля федерального бюджета в доходах бюджетной системы (до предоставления межбюджетных трансфертов) снизится с 53,4% в 2013 году до 51,4% в 2016 году . Доля налоговых и неналоговых доходов в консолидированной бюджеты субъектов Российской Федерации в совокупных доходах бюджетной системы Российской Федерации увеличатся с 28,0% в 2013 году до 29,2% в 2016 году . Доля доходов государственных внебюджетных фондов (без учета межбюджетных трансфертов) ) увеличится с 18,6% в 2013 году до 19,4-19,5% в 2014-2016 годах.

Доля расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (после предоставления межбюджетных трансфертов) в общих расходах бюджетной системы несколько возрастет с 62,7% в 2013 году до 63,7% к 2016 году . Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных фондов обязательного медицинского страхования соответственно сократится на 1,0% и составит 36,3% в 2016 году.

Эти изменения связаны, прежде всего, с уменьшением межбюджетных трансфертов в бюджеты субъектов Российской Федерации и субсидий для обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации с увеличением доли собственных доходов соответствующие бюджеты.

Анализируя прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, целесообразно перейти к анализу расходов и доходов бюджета в таблицах 2 и 3, которые представлены ниже.

Общая тенденция к снижению доли доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отношению к ВВП определяет тенденцию снижения расходов по отношению к ВВП по всем разделам, за исключением национальной обороны. Следует иметь в виду, что условно утвержденные расходы федерального бюджета (0,5 и 0,9% ВВП в 2015 и 2016 годах) будут в дальнейшем распределяться по конкретным направлениям с учетом приоритетов государственной политики.

Несмотря на снижение расходов по отношению к ВВП, объем расходов в реальном выражении в 2016 году по сравнению с 2013 годом по всем разделам, за исключением национальных вопросов, национальной безопасности и правоохранительных органов, жилищно-коммунального хозяйства и средств массовой информации, увеличивается.

По прогнозам, в 2013–2016 годах доходы федерального бюджета сократятся с 19,1% ВВП в 2013 году до 18,5% в 2014 году и до 18,3% ВВП к 2016 году, главным образом из-за сокращения доходов от нефти и газа.

Снижение прогнозируемого дохода от доходов от нефти и газа в процентном отношении к ВВП в 2014-2016 гг. Обусловлено снижением цен на нефть марки Urals, цен на экспортный газ, добычу нефти и нефтепродуктов, а также более низкими темпами роста. по сравнению с темпами роста ВВП доллар США по отношению к рублю, экспорт нефти и газа, добыча газа.

Дополнительное увеличение не связанных с нефтью и газом доходов федерального бюджета в условиях замедления экономического роста будет, в частности, связано с изменениями налогового и бюджетного законодательства, а также с реализацией плана по мобилизации бюджета Доходы бюджетной системы Российской Федерации, которая включает меры по сокращению теневого сектора экономики, совершенствованию налогового и таможенного администрирования.

УЛУЧШЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2014-2016 ГГ.

Сложность и масштабность задач в области государственной социально-экономической политики, серьезность существующих проблем требуют коренного улучшения качества стратегического управления экономикой и государственными финансами.

Для решения этой проблемы при формировании и реализации бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих основных целей.

Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации государственной социально-экономической политики. Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь надежную, четко рассчитанную бюджетную поддержку. Объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения конкретных количественно определенных целей государственной социально-экономической политики, должны быть четко определены.

Недопустимо, когда результаты исполнения бюджета обобщаются отдельно, а результаты реализации мер социально-экономической политики отдельно — отдельно. Если бюджетные средства расходуются в большем объеме, чем планировалось, и цель достигается в меньшей степени, чем определено, то в каждом таком случае необходимо выявить и устранить причины такого результата использования бюджетных ассигнований.

В целях повышения экономической эффективности необходимо разработать и внедрить систему ежегодного анализа экономической эффективности в каждой области, включая анализ динамики показателей эффективности. Систематический анализ экономической эффективности должен дополнять систему ответственности за достижение целей вместо нынешнего подхода к контролю суммы расходов в том или ином направлении. Соответствующий анализ, основанный на динамике объемов расходов и целевых показателей, должен проводиться по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета должны основываться на государственных программах.

Переход на «программный бюджет» в полном объеме должен осуществляться начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, а его отдельные элементы должны быть включены в федеральный бюджет на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015

Особое внимание следует уделить разумности и обоснованности механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их взаимосвязи с долгосрочными целями государственной социально-экономической политики. Для этого необходимо разработать бюджетную стратегию Российской Федерации на период до 2030 года, в которой определены основные особенности бюджетной политики по различным вариантам развития экономики России и мира. В то же время на период до 2020 года бюджетная стратегия должна определять максимальные бюджетные ассигнования на государственные программы (ключевые направления расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо указать долгосрочные базовые требования для формирования и исполнения финансовых обязательств государства, а также налоговой системы, поэтапного улучшения межбюджетных отношений и повышения эффективности бюджетных расходов. Бюджетная стратегия должна обеспечивать предсказуемость реакции бюджетной системы на вызовы и возможности, которые могут возникнуть в рамках различных вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное применение адекватного комплекса мер с негативными влияние внешнеэкономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как текущие расходные обязательства, так и те обязательства, которые можно ожидать на основе экономических и социальных прогнозов, оценивая предполагаемое влияние внутренних и внешних экономических, социальных и других факторов.

Необходимо улучшить качество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых населению. Прежде всего, это касается таких значимых для общества областей, как образование, здравоохранение и культура. Условия жизни населения напрямую зависят от успешности действий в этих областях. Эффективность бюджетных расходов в этих областях справедливо учитывается при оценке качества инвестиционного климата, поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

К концу 2012 года Правительству Российской Федерации следует утвердить «дорожные карты» таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую последовательность действий, сроки, ответственные за реализацию, необходимую организационную и ресурсную поддержку.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо сосредотачиваться исключительно на возможностях государственных и муниципальных учреждений. Если необходимые услуги могут быть предоставлены за те же деньги и более эффективно частными организациями, то их следует заказать у них. Граждане должны иметь возможность выбирать организацию, предоставляющую услуги за счет бюджетных средств.

Обеспечение макроэкономической стабильности и финансовой устойчивости. Инструменты фискальной политики должны быть направлены на противодействие факторам нестабильности — высокой инфляции и дефициту бюджета. Без этого невозможно улучшить деловой и инвестиционный климат.

Прежде всего, необходимо тщательно сформулировать политику расходов. В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают дополнительные доходы, и существует потенциальная возможность соответственно увеличить бюджетные расходы. Но влияние этого фактора крайне нестабильно, и если ситуация на мировом рынке ухудшается, может возникнуть угроза неисполнения бюджетных обязательств. Такое развитие событий не может быть допущено.

Продуманная бюджетная политика в области расходов вместе с мерами валютного контроля, включая использование гибкого механизма формирования курса рубля, должна привести к низкой инфляции, что, в свою очередь, должно способствовать Переход России на новый уровень развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию внешних негативных факторов.

Необходимо создать эффективную систему управления рисками, которая позволит прогнозировать и предотвращать кризисные ситуации и быстро реагировать на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нам нужно научиться прогнозировать и предотвращать это. Для этого должна быть организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

Необходимо определить параметры дальнейшего развития пенсионной системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно, прежде всего, для граждан, поскольку возможности и условия обеспечения их прав напрямую зависят от обоснованности действий в этой области. Но это также важно для формирования благоприятного инвестиционного климата, поскольку стабильность и предсказуемость экономического и социального развития Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики, во многом зависят от параметров пенсии система. Необходимый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы зависят от определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы.

Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности, улучшение структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности, прежде всего на рынках высокотехнологичной, высокотехнологичной продукции.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособной по сравнению с налоговыми системами государств, которые борются на мировом рынке за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового администрирования должны быть максимально удобными для добросовестных налогоплательщиков.

Требуется реализация нового этапа в развитии межгосударственных отношений. Ключевой задачей является расширение автономии и ответственности регионов, в частности, закрепление в федеральном законодательстве права субъектов Российской Федерации определять категории граждан, нуждающихся в поддержке, исходя из принципа необходимости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления должны иметь достаточные и эффективные стимулы для расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Чтобы повысить эффективность расходования бюджетных средств на финансирование секторов экономики и социальной сферы, необходимо стимулировать дальнейший переход к бюджетированию программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет средств федерального бюджета в виде грантов на реализацию региональных программ по повышению эффективности расходов бюджета. Правительству Российской Федерации также следует рассмотреть другие механизмы стимулирования использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов на региональном уровне.

Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение постоянного доступа России к долговым рынкам на приемлемых условиях, снижение стоимости заимствований и долговых обязательств, а также получение дополнительного дохода от управления средствами, накопленными в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества. Государственная бюджетная политика реализуется в общественных интересах. Успех ее реализации зависит не только от действий различных государственных учреждений, но и от того, насколько общество понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации и доверяет ей.

В 2014 году Правительству Российской Федерации необходимо разработать руководящие принципы представления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении в информативной и компактной форме, понятной для неподготовленного пользователя.

ВЫВОД

Государственная бюджетная политика РФ представляет собой систему использования бюджетных отношений, принципов и функций для достижения поставленных социально-экономических целей.

Концепция бюджетной политики разрабатывается одновременно с проектом прогноза социально-экономической политики государства, в нем содержатся основные задачи бюджета на следующий финансовый год. Ежегодно объявляется в Бюджетном Послании Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации.

В условиях рынка бюджетной политики он является основным рычагом для определения основных направлений экономики и влияния государства на общественное производство. Для обеспечения эффективности фискальной политики при ее разработке необходимо соблюдать определенные требования.

Современная бюджетная политика России должна решить ряд важных проблем: важно не допустить снижения объема текущих налоговых платежей наличными в федеральный бюджет; Для рационального управления денежными средствами федерального бюджета, для минимизации остатков на бюджетных счетах важно централизовать все доходы и средства федерального бюджета на счетах федерального казначейства, постепенно переходя на единый счет федерального бюджета. казначейство.

В 2014 — 2015 годах решение проблем социально-экономического развития будет осуществляться в условиях преемственности курса бюджетной политики для обеспечения макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и стабильности бюджетной системы, снижения зависимости бюджетов на внешнеэкономическую ситуацию.

Основными задачами бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу являются:

укрепление макроэкономической стабильности и обеспечение финансовой устойчивости;
разработка долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года;
определение параметров развития пенсионной системы;
обеспечение условий для формирования и реализации федерального закона о федеральном бюджете на 2014 — 2016 годы в формате программы;
создание условий для предоставления качественных государственных услуг;
разработка и реализация нового этапа в развитии межгосударственных отношений;
совершенствование системы управления государственными активами и пассивами Российской Федерации;
обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.