Оглавление:
Предмет: Экономика
Тип работы: Курсовая работа
Дата добавления: 15.10.2019
- Данная курсовая работа не является научным трудом, не является готовой курсовой работой!
- Данная работа представляет собой готовый результат, структурирования и форматирования собранной информации и её обработки мной, поэтому эта работа предназначена для использования в качестве материала первоисточника для самостоятельной подготовки учебной работы.
У вас нету времени или Вам не удаётся понять эту тему? Напишите мне в whatsapp, согласуем сроки и я вам помогу!
Эта ссылка Вам поможет написать правильно курсовую работу:
Как написать курсовую работу: пример
Собрала для Вас похожие темы, посмотрите, почитайте, возможно они Вам помогут:
Введение
Любому государству нужны средства для нормального функционирования и развития экономики. Необходимо создать фонд, который бы занимался регулированием и распределением денежных потоков, которые поставляются государству. Этот фонд называется бюджетом.
Бюджет является одним из важнейших институтов любого государства. Благодаря финансовым ресурсам, мобилизованным в бюджет, государственные органы выполняют свои функции. Бюджет является мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия на экономическую ситуацию, осуществления мер по ее стабилизации. Государство формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность предоставлять особые блага, общественные блага, которые удовлетворяют общие потребности (оборонная продукция, инфраструктура, блага науки, культуры, образования, управления).
Балансирование бюджетов является одним из основных принципов бюджетирования и построения бюджетной системы любого государства. Это может быть достигнуто различными методами. Баланс бюджета, составленный путем достижения равенства доходов и расходов, обеспечивается автоматически. Баланс бюджета, составленный с превышением доходов над расходами (С дефицитом), достигается путем поиска источников финансирования дефицита. В этом случае сбалансированный бюджет подразумевает равенство запланированных расходов с объемом доходов и доходов от источников финансирования дефицита бюджета. Бюджетирование с профицитом формально допустимо, но это скорее исключение, чем правило, поскольку оно имеет ряд негативных последствий для развития экономики. В этом случае налоговая нагрузка на хозяйствующие субъекты завышена, что приводит к изъятию денежных средств из их оборота и снижению эффективности экономики в целом.
Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что в современной экономике большое внимание уделяется проблеме дефицита и сбалансированности бюджета.
Целью данной работы является изучение теоретических аспектов сбалансированности бюджета, его значения для развития народного хозяйства.
В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть теоретические аспекты сбалансированных бюджетов;
- раскрыть понятия дефицита и источников финансирования;
- проанализировать динамику трансформации дефицита федерального бюджета в профицит на примере России.
Предметом исследования является осуществление деятельности государства, обращение финансовых ресурсов, построение его финансовой системы на основе управления основным финансовым планом государства — бюджетной системой.
Объектом исследования является бюджет Российской Федерации, а также бюджеты ряда других зарубежных стран от окончания Второй мировой войны до наших дней.
Теоретические аспекты сбалансированных бюджетов
Понятие и сущность бюджета
Бюджет является важнейшей финансовой категорией, неотъемлемой частью государственных и муниципальных финансов. Сущность бюджета определяется не только сущностью приоритетной категории финансов по отношению к нему, но и сущностью государства и общественно-политической системы. Для всех социально-экономических формаций бюджет удовлетворяет потребности государства в денежных средствах. Вновь созданная производительным трудом ценность должна объективно способствовать не только решению производственных проблем, но и обеспечивать функционирование государственных институтов, гарантирующих конституционные права и свободы граждан.
Бюджет функционирует в рамках относительно отдельной финансовой системы государства. Эта изоляция связана с тем, что любое государство призвано защищать национальные интересы граждан. Бюджет устанавливает исходные параметры баланса социально-экономической политики, представляет собой соотношение целей развития общества и средств их достижения. Конкретными формами этого баланса являются отношения между накоплением и потреблением, между экономической эффективностью и социальной справедливостью, между различными моделями экономического развития.
С одной стороны, отличительной чертой бюджета является то, что он ориентирован непосредственно на интересы граждан. Но не менее важной особенностью бюджета является то, что он связан со сферой перераспределения и потребления общественного продукта. Как известно, метод распределения определяется методом производства, однако перераспределительные отношения, обладая относительной автономностью, могут либо тормозить, либо способствовать процессу производства, быть фактором повышения производительности труда. С другой стороны, специфика бюджета заключается в ориентации на экономический рост и увеличение материального благосостояния. Это расширяет свободу выбора в области перераспределения и открывает более широкие возможности для реализации государственной экономической политики.
Бюджет отражает циклическую природу развития общества и его диалектику, когда старое абсолютно не отрицается, и все положительное в нем воспринимается и усваивается в новом витке развития, что является ключевым моментом при рассмотрении роли и важности. бюджета. Бюджет должен рассматриваться как историко-экономическая категория, неразрывно связанная с функционированием государства.
Государственный бюджет является важнейшим финансовым документом страны. Это набор финансовых оценок всех департаментов, государственных служб, государственных программ. Он определяет потребности, которые должны быть удовлетворены за счет государственной казны, а также указывает источники и суммы ожидаемых поступлений в государственную казну.
Деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также подготовке и утверждению отчета о его исполнении (формулировка относится к бюджетам всех уровней, входящих в бюджетную систему Российской Федерации) называется бюджетный процесс.
Бюджетная система Российской Федерации включает бюджеты следующих уровней: федеральный бюджет; бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты); бюджеты муниципалитетов (местные бюджеты).
В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое управление исполнением бюджета бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.
Если запланированные доходы бюджета превышают расходы бюджета, то это называется профицитом бюджета (или профицитом бюджета). Если запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета, это называется дефицитом бюджета (или дефицитом бюджета). Когда во время исполнения бюджета дефицит бюджета превышает показатель, установленный при утверждении бюджета, или происходит значительное уменьшение ожидаемых доходов бюджета, представительный орган (на основе предложений от исполнительного органа) принимает решение о введении сокращения расходов Механизм установлен законом. Это «сокращение» бюджетных расходов называется секвестрацией.
Рассмотрим более подробно вопросы бюджетного дефицита и профицита.
Сбалансированный бюджет
Бюджетный баланс является одним из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, заключающийся в количественном соответствии (балансе) бюджетных расходов источникам их финансирования.
Этот принцип, даже при наличии дефицита бюджета, позволяет достичь равенства (баланса) между общей суммой доходов бюджета (доходов бюджета и источников покрытия дефицита) и объемом понесенных расходов. Недостаток фискального баланса создает дисбаланс. Если расходы превышают доходы бюджета, бюджет, в принципе, неосуществим — несбалансированный бюджет явно нереален, дисбаланс делает его фиктивным. Бюджетирование с профицитом также нежелательно, поскольку оно связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда и баланс бюджета — обязательное требование к составлению и утверждению бюджета. Сбалансированный бюджет предназначен для обеспечения нормального функционирования правительства на всех уровнях. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов приводит к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, сбоям в системе бюджетного и бюджетного финансирования, что приводит к неплатежам в национальной экономике.
Наилучшим вариантом обеспечения сбалансированного бюджета является создание бездефицитного бюджета, в котором сумма расходов, включая расходы на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает сумму дохода. Если невозможно избежать дефицита бюджета, даже после полного исчерпания обычных источников финансирования, то для сбалансирования бюджета следует прибегнуть к различным формам заимствования, что требует минимизации размера дефицита бюджета при все этапы бюджетного процесса.
Бюджетный баланс достигается различными методами; некоторые из них используются в бюджетировании; другие в его выступлениях. Методы бюджетного баланса, широко используемые в практике бюджетного планирования, включают в себя: ограничение бюджетных расходов с учетом экономических возможностей компании и объема централизованных доходов; совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними; выявление и мобилизация резервов для роста доходов бюджета; построение эффективной системы бюджетного регулирования и финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений; планирование направлений бюджетных расходов, которые положительно влияют на рост доходов и в то же время обеспечивают решение социально-экономических проблем, стоящих перед обществом, с минимальными затратами и с максимальным эффектом; сокращение размеров государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственного имущества; экономия затрат за счет исключения из их состава ненужных затрат, не вызванных крайней необходимостью; использование наиболее эффективных форм бюджетного заимствования, которые могут обеспечить реальный приток денежных средств с финансовых рынков.
В ходе исполнения бюджета баланс достигается путем: введения процедуры санкционирования бюджетных расходов; Строгое соблюдение установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реальные доходы; определение оптимальных сроков расходов; использование механизма сокращения и блокировки бюджетных расходов; совершенствование системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения субсидирования предприятий и введения полной имущественной ответственности субъектов хозяйствования за выполнение ими своих обязательств перед государством и партнерами; мобилизация дополнительных резервов для роста доходов бюджета; последовательный финансовый контроль целевых, экономичных и эффективных расходов бюджетных средств; финансовая помощь в различных формах из других бюджетов; использование бюджетных резервов.
На этапе исполнения бюджета дополнительными факторами, влияющими на его сбалансированность, являются, с одной стороны, методы оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие наиболее эффективно маневрировать бюджетными средствами, а с другой — механизм сокращения бюджетные расходы и бюджетные резервы, с помощью которых исполнительная власть обеспечивает финансирование непредвиденных непредвиденных расходов.
В настоящее время необходимо обеспечить сбалансированный бюджет на каждом уровне управления усилиями и профессиональными навыками сотрудников соответствующего органа. В этих условиях большое значение имеют стабильность бюджета и ответственность финансового органа за его поддержку.
Дефицит бюджета и источники финансирования
Виды дефицита бюджета, методы достижения сбалансированного бюджета
Дефицит бюджета — это превышение расходов бюджета над его доходами. Дефицит государственного бюджета — это разница между расходами и доходами государства за определенный период.
Дефицит бюджета законодательно установлен в Федеральном законе о государственном бюджете на предстоящий год.
В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом, закон об этом бюджете утверждает источники финансирования дефицита бюджета.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, «источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:
1) внутренние источники следующих типов:
- кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации;
- государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
- бюджетные кредиты, полученные из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
2) внешние источники следующих типов:
- государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
- кредиты иностранных правительств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставляемые в иностранной валюте. «
В теории финансов выделяют следующие основные виды дефицита бюджета:
- Циклический дефицит государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. Под «встроенным» (автоматическим) стабилизатором понимается экономический механизм, позволяющий уменьшить амплитуду циклических колебаний уровня занятости и выпуска продукции, не прибегая к частым изменениям в экономической политике. Такими стабилизаторами в развитых странах обычно являются прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов и система участия в прибыли.
- Структурный дефицит бюджета — это разница между расходами и доходами бюджета при полной занятости. Оценки структурного дефицита используются в основном в развитых странах, где размер дефицита бюджета определяется в большей степени циклическими колебаниями, нежели политикой государственного бюджета.
- Операционный дефицит государственного бюджета — это общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.
- Основным дефицитом государственного бюджета является разница между общим дефицитом и общей суммой долговых платежей.
Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит государственного бюджета — существующий наряду с измеренным (официальным) скрытым дефицитом бюджета из-за квазифискальной активности государства. Среди квазифискальных операций следует упомянуть:
- финансирование государственными предприятиями чрезмерной занятости в государственном секторе и выплата заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских займов или накопления взаимных долгов;
- накопление в коммерческих банках большого портфеля неработающих кредитов, которые в конечном итоге выплачиваются в основном за счет льготных кредитов центрального банка;
- финансирование Центральным банком убытков от мер по стабилизации курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству;
- рефинансирование Центральным банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных государственных программ по льготным ставкам.
Методы достижения сбалансированного бюджета.
Бюджетный баланс достигается как при составлении, так и при исполнении бюджетов.
При его составлении используются следующие основные методы для достижения сбалансированного бюджета на всех уровнях:
- ограничение запланированных расходов бюджета на основе установления целевых показателей для предоставления государственных или муниципальных услуг получателям бюджетных средств, предельного финансирования и стандартов финансовых затрат;
- создание эффективного механизма разграничения расходных полномочий между государственными органами разных уровней и местными органами власти и обеспечение этих органов адекватными источниками доходов; поиск резервов роста доходов, поступающих в бюджеты всех уровней;
- совершенствование механизма предоставления финансовой помощи из бюджетов других уровней;
- использование эффективных форм бюджетного заимствования.
При формировании бюджета он должен быть сбалансирован не только по сумме годовых назначений по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита, но и по их квартальному распределению. В этом случае органы, составляющие бюджет, используют оборотные денежные средства, свободные остатки бюджетных средств формируются в начале текущего финансового года.
При исполнении бюджета основными методами поддержания его баланса являются: установление и информирование получателей бюджета о пределах бюджетных обязательств; использование порядка принятия, подтверждения и сверки исполнения денежных обязательств; сокращение бюджетных расходов в случае невыполнения плана доходов; блокирование расходов в случае невыполнения условий, обусловивших их включение в бюджетные назначения; использование дополнительного дохода, полученного при исполнении бюджета ; реализация комплекса мер по контролю за соблюдением налогового законодательства, а также по целевому и эффективному использованию бюджетных средств.
Источники финансирования дефицита бюджета
Основным источником финансовых ресурсов для государственных расходов являются различные виды доходов бюджета, а именно налоговые поступления, различные неналоговые платежи и сборы, безвозмездные трансферты. Однако на практике в подавляющем большинстве случаев общие расходы бюджетной системы за данный год не равны общим доходам бюджета. В этом случае возникает дефицит бюджета, если расходы превышают доходы, или, в случае превышения доходов над расходами, они говорят о профиците бюджета.
Когда бюджет сокращается с дефицитом, то есть общие доходы бюджета не покрывают общие расходы бюджета, и часть расходов, не финансируемых из доходов бюджета, остается. В этом случае средства для финансирования указанной части расходов, другими словами, для финансирования дефицита бюджета, привлекаются либо путем выпуска государственного долга, либо путем продажи (приватизации) государственного имущества. В первом случае происходит увеличение государственного долга, во втором — нефинансовые активы государства сокращаются.
Здесь указаны только два основных источника финансирования дефицита бюджета, но на практике возможностей больше. Подробная структура источников финансирования дефицита бюджета представлена на диаграмме.
Размер дефицита государственного бюджета традиционно считается одним из основных показателей устойчивости системы государственных финансов страны. Стандартный способ измерения дефицита бюджета — представить его в долях валового внутреннего продукта страны или, другими словами, в процентах от ВВП. Европейский Союз принял ограничение на размер дефицита государственного бюджета в размере 3% ВВП. В целом этот уровень можно рассматривать как некую границу устойчивости бюджетной системы.
Дефицит федерального бюджета в 2009 году находился на уровне 8,9% ВВП (3418,8 млрд рублей). Чтобы вернуться к сбалансированной налогово-бюджетной политике в 2010-2012 годах, дефицит бюджета был постепенно сокращен до 7,5% ВВП в 2010 году, 4,3% ВВП в 2011 году и 3% ВВП в 2012 году.
Дефицит ненефтяного бюджета также будет сокращен — с 15% ВВП в 2011 году до 9,8% ВВП в 2012 году. Несмотря на постепенное снижение расчетного уровня дефицита бюджета, проблема его финансирования будет оставаться с каждым годом все острее В 2011 году почти весь дефицит был профинансирован из Резервного фонда (чистое долговое финансирование ожидается на уровне 405,2 млрд рублей против дефицита в 3617,8 млрд рублей). Большая часть дефицита 2012 года также финансировалась из Резервного фонда и частично из Фонда национального благосостояния.
В современном мире нет государства, которое бы в тот или иной период своей истории не столкнулось бы с дефицитом бюджета. Его наличие не всегда указывает на негативные аспекты в экономической жизни страны. Все зависит от причин его возникновения и направлений расходов государственных средств. Даже беглый анализ мирового опыта проявления дефицита бюджета показывает, что многие процветающие страны сегодня имели значительный дефицит государственного бюджета в прошлом. Таким образом, Соединенные Штаты в трудные 1943-1945 годы имели дефицит государственного бюджета в размере 105-230% доходов, или 50-70% расходов, или 22-31% валового внутреннего продукта. Начиная с 1974 года, в США, Германии, Великобритании и Франции не было ни одного государственного бюджета, который бы не имел дефицита. К началу 1990-х годов дефицит бюджета в расходах бюджета США составлял 11,6%, во Франции — 9,6%, в Японии — 15,6%, а в Италии — 25,2%.
Профицит бюджета и направления его использования
Причины проявления профицита бюджета
Законы о федеральном бюджете России предусматривали дефицит до 2000 года. К концу десятилетия его значение постепенно снижалось не только в относительном, но и в абсолютном выражении. Если в 1998 году дефицит федерального бюджета планировался в размере 132,4 млрд руб. (4,7% ВВП), тогда в 1999 году плановый показатель составлял 101,4 млрд руб. (2,54% ВВП), а в 2000 году — 57,9 млрд. Рублей или 1,08% от прогнозируемого ВВП. Фактически, в 2000 году федеральный бюджет был исполнен с профицитом — впервые за последнее десятилетие реформ. Доходы бюджета превысили его расходы на 112,7 млрд руб. В законе о федеральном бюджете на 2003 год предусмотрено превышение доходов над расходами в размере 72,2 млрд. Рублей, что составляет 3,1% от бюджетных расходов и 0,55% от валового внутреннего продукта.
Если при подготовке проекта бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, это означает, что существует резерв для дополнительных расходов или для снижения налоговой нагрузки на экономику. Таким образом, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает, что государственный и местные бюджеты должны составляться и утверждаться без профицита. Если планируемая выручка превышает расходы, до окончательного принятия закона о бюджете профицит должен быть уменьшен в следующей последовательности:
- уменьшить доходы от продажи государственного или муниципального имущества (для федерального бюджета — от продажи государственных резервов и резервов);
- направить средства на дополнительное погашение долговых обязательств;
- увеличить расходы бюджета, в том числе путем перевода части доходов в бюджеты других уровней.
Если эти меры нецелесообразны, необходимо сократить налоговые поступления в бюджет, что потребует внесения изменений в налоговое законодательство. Это, в свою очередь, будет означать снижение налоговой нагрузки на экономику и будет способствовать росту экономической активности.
Если бюджет на следующий год принят с дефицитом, в законе о бюджете должны быть указаны источники финансирования. К ним относятся различные виды заемных средств, которые привлекаются государством на денежном, кредитном и финансовом рынках.
Когда государство реализует особый вариант фискальной политики: фискальное расширение сбалансированного бюджета, когда налоги и государственные расходы увеличиваются на одинаковую сумму, это знаменитый эффект мультипликатора сбалансированного бюджета.
Мультипликатор сбалансированного бюджета определяет, что увеличение государственных расходов, сопровождаемое равным увеличением налогов, приводит к увеличению объема производства.
Причина, по которой объем производства увеличивается (а не остается неизменным), заключается в том, что увеличение государственных расходов приводит к немедленному увеличению совокупного спроса на величину этого увеличения, в то время как увеличение налогов снижает уровень потребительского спроса на гораздо меньшую величину. , Взятые вместе, эти два эффекта фактически приводят к увеличению совокупного спроса и, следовательно, ответственны за увеличение объема производства.
При постоянном уровне инвестиций результат сбалансированного бюджетного мультипликатора будет еще более конкретным. Значение мультипликатора сбалансированного бюджета в этом случае будет ровно 1. А это значит, что объем производства будет увеличиваться ровно на величину роста государственных расходов.
Запланированное несоответствие между доходами и расходами государственного бюджета может быть использовано в качестве средства борьбы с инфляцией и спадом производства. И наоборот, твердый курс к сбалансированному бюджету потребует более высоких налогов и более низких государственных расходов.
До 2003 года бюджетная политика Российской Федерации выполняла задачу сохранения рыночных доходов в избытке, а в последующие два года с определенным недостатком (хотя размер структурного баланса не превышал 1% ВВП). Расширенный бюджет до 2005 года был исполнен со структурным профицитом, в среднем 2000-2004. Сбережения превысили рыночный доход на 1,5% ВВП.
Профицит был обеспечен за счет умеренного объема обязательств по расходам, взятых на этапе составления бюджета, и за счет перевыполнения плана доходов из-за более высоких темпов экономического роста и инфляции. Переход от консервативной бюджетной политики 2000-2002 годов к политике поддержания структурного баланса, близкого к нулю, оправдан. Из-за резкого увеличения после девальвации рубля в 1998 году отношения государственного долга к ВВП (с 55% в конце 1997 года до 94% в конце 1999 года) правительство было вынуждено рассмотреть проблему его Выкуп и обслуживание основной угрозы в течение нескольких лет макроэкономической стабильности. К 2003 году проблема задолженности была в основном решена, и поэтому не было необходимости поддерживать структурный профицит.
Реализация фискальной политики обеспечила стабильный уровень государственных расходов. В 2000-2005 гг. Расходы расширенного бюджета составляли от 35 до 37% ВВП, а доходы колебались от 38 до 45%.
Попытка обеспечить сбалансированный бюджет в каждом отдельном году требует изменения расходов после колебаний доходов, что имеет негативные последствия. Правительство в разработке фискальной политики в последние годы использует логику структурного баланса. С переходом к среднесрочному бюджетному планированию важность формулирования целей с точки зрения структурного баланса возрастает еще больше.
Раскрытие причин профицита бюджета
В Российской Федерации бюджет сокращался с дефицитом на протяжении 90-х годов, а в отдельные годы дефицит бюджета превышал 10% ВВП. И только с 2000 года доходы бюджета стали превышать расходы. На графике показана динамика сальдо бюджета Российской Федерации с 1992 года.
Анализ доходов и расходов бюджета за 1995 год показывает, что как доходы, так и расходы были составлены с гораздо большей степенью реалистичности, чем бюджеты предыдущих лет. Для бюджетов 1993 и 1994 годов имело место завышение уровня доходов и расходов по сравнению с фактическим исполнением на 5–6% ВВП. Напротив, бюджет 1995 года включает некоторую недооценку доходов и расходов. По доходам он составляет около 1% ВВП, а по расходам — от 1 до 2% ВВП.
В краткосрочной перспективе наиболее важными являются не величина федеральных доходов или расходов, а разница между ними и способами их финансирования. Реальный объем поступлений в федеральный бюджет составил примерно 13% ВВП, а объем расходов — от 18 до 19,5% ВВП. Таким образом, дефицит бюджета колебался от 5 до 6,5% ВВП. С расчетным ВВП в 1450 трлн руб. Размер дефицита бюджета колебался от 73 до 95 трлн руб. Итак, в 1996 году страна вступила в год выборов с внушительным дефицитом.
В соответствии с соглашением, достигнутым между правительством России и МВФ, дефицит бюджета должен был быть сокращен с 5% ВВП в 1995 году до 3% в 1997 году. Однако эти цели не были полностью достигнуты — в 1996 году консолидированный бюджет Дефицит достиг 4,17% ВВП, а в 97 — почти 4,6% с учетом секвестрации. Без этого бюджет был выполнен на уровне около 50-60%. Произошло увеличение социальных расходов, сокращение расходов на образование, науку и армию. Общие расходы консолидированного бюджета сократились с 30,9% ВВП в 1994 году до 22,7% ВВП в 1997 году. В то же время государственное потребление начало расти — если в 1992 году оно составляло 16% ВВП, то в 1995 году оно уже составляло 26,5. % ВВП.
Значительные резервы сокращения дефицита также находятся в рамках вертикального перераспределения ресурсов между федеральным и территориальным уровнями.
Бюджетные субсидии секторам национальной экономики постепенно сокращаются — с 14% ВВП в 1992 году до почти 1,6% ВВП в 1997 году. Прежде всего, это субсидирование сельского хозяйства. Тем не менее, были отмечены некоторые моменты в увеличении субсидирования этой отрасли — например, в четвертом квартале 1996 года расходы по этой статье увеличились до 134%. Если исходить из целесообразности полного прекращения субсидирования отрасли из территориальных бюджетов, то расходы и, соответственно, дефицит консолидированного бюджета должны быть сокращены почти на 0,5% ВВП.
На протяжении всего рассматриваемого периода львиную долю консолидированного бюджета расходовали жилищно-коммунальные субсидии (например, в 1994 году по этой статье было израсходовано 29 триллионов рублей, что составило 27% от общих расходов территориальных бюджетов). ).
Например, в 1996 году бюджетная экономия была достигнута за счет сокращения государственных расходов (до 87%), науки (до 68%), государственных инвестиций (до 72%), пополнения государственных резервов и резервов (с 143% до 107%). ).
Следует отметить скачок государственных расходов, вызванный избирательной кампанией. В 1996 году расходы и выполнимость в социальной сфере постоянно увеличивались, и почти все другие статьи (даже защищенные) были бесстыдно сокращены.
При формировании бюджета на 1997 год расходы на науку, культуру и некоторые социальные программы были существенно сокращены.
Итак, здесь мы рассмотрели анализ практических действий российского правительства в условиях кризисного перехода к рыночной экономике в сфере управления дефицитом бюджета.
В течение периода реформ были предприняты определенные попытки проводить целенаправленную экономическую политику, но под давлением политических факторов ни один из них не имел эффекта, на который можно было бы рассчитывать.
Основные параметры макроэкономического развития страны, заложенные в среднесрочном прогнозе Министерства экономического развития, предопределили сокращение доходов федерального бюджета с 20,9% ВВП в 2012 году до 18,8% ВВП в 2015 году, то есть на 2,1 п.п. ВВП. Такое сокращение доходов бюджета обусловлено динамикой доходов от нефти и газа, которые, как ожидается, сократятся на 10,5% ВВП в 2012 году до 8,3% ВВП в 2015 году.
Следование введенным бюджетным правилам уже на этапе планирования расходов федерального бюджета позволило не только сдержать рост бюджетных ассигнований, но и сократить их в среднесрочной перспективе — с 21,1% ВВП в 2012 году до 18,8% ВВП в 2015 году тех. на 2,3 п.п. ВВП. При оценке последствий сокращения расходов федерального бюджета необходимо учитывать следующее:
- МВФ рекомендует, чтобы сокращение расходов осуществлялось умеренными темпами, а странам с сбалансированным бюджетом и надежными кредиторами, чтобы замедлить экономический рост, следует проводить политику увеличения дефицита бюджета, а не сокращения расходов. Таким образом, с учетом кредитного рейтинга России и накопленных резервов, темпы снижения затрат в 2013-2015 гг. несколько завышена;
- если ранее дополнительный доход, полученный в результате роста доходов от нефти и газа, отражался в доходах федерального бюджета и только впоследствии направлялся в стабилизационные фонды, то теперь дополнительные расходы пойдут непосредственно в Резервный фонд. Это решение оправдано в докризисной ситуации как важный превентивный инструмент, поскольку Правительство Российской Федерации, которое сейчас непосредственно находится в резервном фонде, способно быстро (без внесения изменений в закон о бюджете) реагировать изменения экономической и финансовой ситуации в мире, своевременное оказание государственной поддержки в необходимом объеме. В то же время бюджетные расходы осуществляются в рамках норм и правил, которые обеспечивают некоторую степень контроля эффективности, тогда как эти нормы и правила не распространяются на расходы из Резервного фонда;
- введение бюджетных правил обеспечивает бюджетное сальдо исключительно из-за технического ограничения суммы расходов в сочетании с размером ожидаемых доходов бюджета. Однако такая бюджетная схема не решает проблему зависимости федерального бюджета от доходов от нефти и газа, а лишь способна снизить риск в случае негативной внешнеэкономической ситуации. Фактически зависимость бюджета от России может быть обеспечена только структурными изменениями в реальном секторе страны.
Динамика доходов и расходов федерального бюджета на следующий трехлетний период, представленная в сопоставимых ценах в 2008 г., хотя и имеет внешнее сходство, в то же время может интерпретироваться по-разному.
Резервный фонд был увеличен на такую же сумму в январе 2012 года. С точки зрения денежного рынка такая комбинация операций Министерства финансов привела к снижению ликвидности в банковском секторе. Любое накопление средств государственных органов на счетах в Банке России является стерилизацией денежной эмиссии, то есть приводит к сокращению денежной массы (сокращению широкой денежной базы). В 2011 году для компенсации эффекта стерилизации, вызванного деятельностью Министерства финансов, Банку России пришлось увеличить свою деятельность, чтобы обеспечить ликвидность банковского сектора на 0,9 трлн. тереть.
По сути, масштабные государственные заимствования на внутреннем рынке являются альтернативой для финансового сектора для предоставления кредитов нефинансовому сектору экономики и, следовательно, препятствуют увеличению ресурсной базы реального сектора, что обеспечивает как текущий экономический оборот, так и инвестиции в основной капитал.
Следует отметить, что в ближайшие три года запланированные займы отвлекут от кредитования гораздо меньше ресурсов, чем в 2011 году. Таким образом, при увеличении общего объема кредитов предприятиям и населению на 17-18% в год привлечение новых Государственные займы на внутреннем рынке в 2013-2015 годах будут эквивалентны 10-15% прироста кредитного портфеля, а не 25%, как в 2011 году.
Вывод
Исходя из вышеизложенного, напрашивается вывод, что как дефицит, так и профицит бюджета являются результатом неэффективного управления налоговой и налоговой политикой, проводимой государством.
На практике чрезвычайно сложно сформировать сбалансированный бюджет с доходами, равными расходам, хотя органы финансового управления должны стремиться к этому.
Государственный бюджет всегда был важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. Функционирование государственного бюджета происходит через экономические формы — доходы и расходы, выражая последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта. Доходы и расходы бюджета представляют собой объективно определенные категории, каждая из которых имеет определенное социальное значение; Доходы служат финансовой базой государственной деятельности; расходы служат удовлетворению национальных потребностей.
Практическое использование бюджетных отношений для реализации возложенных на государство функций позволяет говорить о трех возможных состояниях бюджетного фонда — дефицитном, избыточном и сбалансированном. Они отражают различное соотношение доходов и расходов бюджета. Современная экономическая теория уделяет большое внимание проблеме дефицита и баланса бюджета.
На современном этапе развития мировой экономики нет ни одного государства, незнакомого с этими явлениями. Экономические законы и принципы, общие для всех в мире, действуют в мире, что позволяет прогнозировать дальнейшее экономическое положение стран на том или ином этапе развития.
