Государственное и муниципальное управление

Оглавление:

Управление — это функция организованных систем различных типов (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, то есть достижение их целей, сохранение их структуры и поддержание правильного режима их деятельности.

Управление обслуживает взаимодействие между элементами, составляющими систему. Управление — это неотъемлемое качество целостной системы, элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), которые постоянно взаимодействуют в соответствии с принципами организации.

Существует множество взаимодействующих целостных систем различных иерархических уровней, что предполагает реализацию функций управления как внутри-, так и межсистемных.

Управление — это порядок в системе, обеспечивающий ее функционирование в соответствии с законами ее существования. Это целенаправленное упорядочивающее воздействие, которое реализуется в отношениях между субъектом и объектом.

Управление реально, когда объект подчинен управляющему субъекту. Контролирующее влияние — прерогатива субъекта.

Отношения управления реализуются через отношения людей. Общество — это целостная организация со сложной структурой. Отсюда возникает необходимость выражения общей связи и единства социальных процессов, что находит свое проявление в осуществлении социального управления.

Социальное управление — это воздействие на общество в целом или на отдельных его членов с целью обеспечения сохранения его качественной специфики, нормального функционирования, развития и успешного движения к определенной цели. Социальное управление существует только там, где проявляется совместная деятельность людей. Только руководство организует людей для совместной деятельности в определенных коллективах.

Социальное управление имеет основной целью упорядочить воздействие на участников деятельности. В то же время он обеспечивает согласованность отдельных действий, а также общие функции, необходимые для регулирования такой деятельности (планирование, контроль и т.д.).

Объектом воздействия социального управления является поведение участников совместной деятельности, их взаимоотношения (категории сознательно-волевого характера).

Социальное управление основано на определенном соподчинении воли людей — участников управленческих отношений. Воля управляемого имеет приоритет над волей управляющего. Поэтому правило социального управления — субъект формирует и реализует правящую волю, а объект подчиняется ей.

Момент силы воли. В условиях государственной организации общественной жизни обеспечивается необходимое вмешательство государственной власти в общественные отношения.

Социальное управление нуждается в механизме для его реализации. Эту роль выполняет определенная группа людей, организованная в виде соответствующих органов управления или отдельных уполномоченных лиц. Их деятельность называется управленческой деятельностью.

Управленческое решение является основным средством управляющего воздействия, с помощью которого обеспечивается нормальное функционирование управляемых систем. Атрибутом управленческого решения является его непосредственная ориентация на систему организации коллективного труда.

Менеджмент, в социальном смысле:

В широком смысле — как механизм организации социальных отношений. Задачи и функции управления выполняют все государственные учреждения, независимо от их конкретного назначения, и общественные объединения;

в социальном смысле как государственное управление — специфический вид государственной деятельности, отличающийся от других проявлений (законодательной, судебной), а также от управления деятельностью негосударственных образований (коммерческих структур) и общественных объединений.

Определение государственного и муниципального контроля

В настоящее время в педагогической и научной литературе (в том числе и в данной работе) термины «местное управление» и «местное самоуправление» используются как тождественные. Термин «муниципалитет» (нем. Munizipalitat) имеет три значения: 1) система местного самоуправления, совокупность различных структур местного самоуправления; 2) выборный орган в системе местного самоуправления; 3) здание или система зданий, в которых расположен выборный орган местного самоуправления.

Муниципальное управление — это научная дисциплина в системе экономических знаний, изучающая управление региональными социально-экономическими системами.

Система муниципального управления формируется на основе принципа самоуправления, который состоит из субъекта управления (органы местного самоуправления) и объекта управления (муниципалитет и муниципальное хозяйство).

Принцип самоуправления — это правило, которым следует руководствоваться при разработке форм народного правления. Данный принцип обеспечивает организацию деятельности населения по самостоятельному и автономному решению вопросов местного значения.

Местное самоуправление в субъектах Российской Федерации и в их единицах (городах, сельских поселениях, административных районах) должно осуществляться с учетом исторических, природных, экономических, демографических условий и особенностей, а также местных традиций.

Муниципальное управление — это практическое, организующее и регулирующее воздействие местных органов власти на деятельность общественной жизни населения муниципалитета с целью ее рационализации, поддержания или преобразования, опираясь на свою власть.

«Муниципальное управление» как комплексная дисциплина, изучающая местное самоуправление и закономерности его функционирования, с одной стороны, выступает как самостоятельная, с другой стороны, она тесно связана с другими науками и опирается на их результаты.

Применение экономических наук позволяет проводить экономические оценки деятельности городской администрации, анализировать состояние экономической базы городской администрации.

Историческая наука позволяет охарактеризовать развитие муниципального управления, его условия и прогноз социальных процессов, происходящих в муниципалитете.

Социология вносит вклад в теорию и практику муниципального управления через изучение функционирования общественных институтов, без которых невозможно эффективное управление на муниципальном уровне.

Политология дает представление о политическом поведении населения и взаимодействии местных органов власти с политическими партиями и движениями.

Местное самоуправление требует системного подхода.

Местное самоуправление как специализированная дисциплина имеет свои собственные понятия, категории и терминологию.

Поэтому термины «муниципальный» и «местный» используются для обозначения местных органов власти на всех уровнях. Термин «муниципальная собственность» характеризует собственность муниципалитета. Муниципальная служба — это профессиональная деятельность руководителей на постоянной основе в органах местного самоуправления.

Содержанием местного самоуправления являются все процессы управления социально-экономическими системами и институтами муниципалитета.

Субъектом местного самоуправления является население муниципалитета и формируемые им органы местного самоуправления.

Субъектом местного самоуправления является муниципалитет со всеми его структурами, контекстами, отношениями и ресурсами.

Особенности местного самоуправления определяются прежде всего особенностями муниципалитета как объекта управления, который включает в себя все стороны жизни людей. Например, когда мы говорим об эффективности местного самоуправления, мы не можем ограничиваться только экономической эффективностью и игнорировать социальную, «моральную» эффективность тех или иных управленческих решений. Жители муниципалитета являются одновременно объектом и субъектом управления по отношению к системе местного самоуправления, поскольку население управляет его делами либо прямо (через выборы, референдумы), либо косвенно (осуществляя контроль над деятельностью местных органов власти).

В настоящее время местное самоуправление в России, по сути, находится на переходном этапе от системы «местных советов» к системе местного самоуправления. В процессе формирования системы местного самоуправления необходимо решить следующие основные проблемы:

— рациональное разграничение полномочий между федеральной, региональной и муниципальной властью, и, прежде всего, в сфере бюджетных и имущественных отношений;

— Совершенствование методов и структур управления с целью повышения эффективности всей системы муниципального управления;

— Создать эффективную систему обучения для работы в органах местного самоуправления.

История развития государственного и местного управления

Местное самоуправление и управление в России на разных этапах ее истории имеет свои особенности. В русских городах X-XII. В XIX веке вече широко использовалось в качестве верховного органа, наделяющего полномочиями главных должностных лиц. Как правило, деятельность древнерусского веча ограничивалась созывом князя, разработкой законодательства, решением вопросов войны и мира

История местного самоуправления в России в XV — первой половине XVII вв. делится на три эпохи:

эпоха «кормлений» — управления наместниками в городах и волостелями в волостях — до I века;
земское и губернское управление (самоуправление) — 2-я половина XVI — начало XVII вв;
Приказно-вотчинное управление в сочетании с самоуправлением (XVII век).

Губернатор, как представитель верховной власти, одновременно осуществлял судебные полномочия. Главной целью губернаторов и волостелей было осуществление связи между народом и государством. Внутреннее управление обычно осуществлялось выборными городскими правителями и старостами. Губернаторы провинций не только значительно превышали «нормы» сбора налогов, но и подрывали влияние верховной власти, не проводя ее политику. Уже в конце XV века судебные полномочия Кормленщиков стали постепенно ограничиваться.

При Иване IV правительство сделало следующий, важный и решительный шаг в реформе местного управления и суда. Наместников и волостелей заменили выборные земские власти, старосты, и земские судьи, которым поручалось разбирательство всех дел. Вместо «фуража» и таможенных пошлин они должны были платить денежную «дань» в королевскую казну. Правительство устанавливало для каждого района только общую сумму дани, которую необходимо было выплатить, а затем посадские и крестьяне должны были разделить эту дань между собой в соответствии с имуществом.

Развитие институтов самоуправления в России в XVIII — первой половине XIX века Вступление России в эпоху абсолютизма сопровождалось разделением различных групп населения на четыре сословия: Дворяне, крестьяне, духовенство и городское население. Деление общества на сословия обусловило, помимо центрального государственного управления, существование специального сословного управления, в сферу деятельности которого входили некоторые аспекты местной экономики.

В 1699 году городам было предоставлено право избирать своих мэров. Они формировали ратушу, которая, в свою очередь, председательствовала, решала судебные вопросы и собирала налоги и доходы с торговых и промышленных жителей. В конце правления Петра I ратуши были преобразованы в магистраты. В 1720 году Сенату было поручено учредить в Санкт-Петербурге образцовый магистрат, который должен был создавать и руководить магистратами в уездных городах. Магистраты отвечали за городское хозяйство, должны были обеспечивать развитие торговли и промышленности, озеленять города и решать не только гражданские, но и уголовные дела подвластных граждан.

Петр I провел новое административное деление страны, в результате которого Россия была разделена на 10 губерний. Во главе провинций стояли губернаторы, назначаемые царем. Они отвечали за гражданское управление провинциями, командование войсками, полицией и некоторые судебные функции. Губернии делились на провинции, управляемые воеводами, а провинции — на уезды, управляемые земскими комиссарами.

«При Екатерине II была проведена губернская реформа 1775 года. К концу ее царствования в европейской части России было создано 50 губерний, каждая из которых делилась на уезды с населением от 20 до 30 тысяч человек. А в губерниях и уездах существовали три группы учреждений: общая администрация, финансовая администрация и судебные учреждения (отдельно для дворян, горожан и государственных крестьян). Главами провинций были генерал-губернаторы или губернаторы, которые назначались верховной властью и имели широкие полномочия в области управления. Губернатору помогал губернский исполнительный комитет, в который входили два губернских советника, губернский прокурор и руководители главных учреждений губернии. Во главе уездного правления стоял земский начальник или «капитан».

В 1785 году была принята Дворянская грамота, предоставлявшая дворянам ряд прав и привилегий. Собрания дворянства, которые избирали губернатора и уездных маршалов дворянства, имели право делать представления правительству о своих выгодах и нуждах. Однако их деятельность подлежала строгому надзору со стороны губернаторов.

При Николае I закон 1838 года регламентировал органы крестьянского самоуправления. В каждой крупной деревне были созданы сельские ассоциации. Их органами были сельское собрание, сельские власти (старшины, сотники, десятники, сборщики налогов) и сельский суд (первая инстанция сельского суда). Каждая волость, состоящая из сельских общин, имела волостное собрание, волостное правление и волостного пристава (вторая инстанция сельского суда). Совет состоял из главы общины и двух заместителей, один из которых занимался вопросами полиции, а другой — сельским хозяйством. Крестьянское общественное управление состояло из «переписи», контроля за религиозными делами, охраны общественного порядка, паспортного контроля, пожарной охраны, ведения домашнего хозяйства в сельских общинах, сбора налогов и выполнения повинностей. Работу крестьянских управ контролировали чиновники казначейства, громоздкая бюрократия, содержание которой возлагалось на тех же крестьян. Закон 1838 года никак не повлиял на положение помещиков. Помещик, как владелец земли и крестьян, должен был выполнять полицейские и судебные обязанности в пределах своих владений.

Организация местного самоуправления после крестьянской реформы 1861 г. До эпохи Александра II все органы самоуправления в императорской России были сословными.

В обязанности земских учреждений входило: установление сборов на местные нужды, управление земским имуществом и капиталом, устройство и содержание местных дорог, обеспечение продовольствием, содействие развитию местной торговли и промышленности, благотворительность, помощь в строительстве церквей и школ, здравоохранение, содействие военным и гражданским властям в их деятельности на местах, предоставление правительству информации и ходатайств о местных льготах и нуждах.

«Устав 1864 года не включил земские учреждения в общую систему общественных учреждений страны, что облегчило бюджет значительным бременем. Служба в них относилась к государственным обязанностям. Должностные лица земских управ (председатели и члены) не пользовались правами государственной службы. Земские собрания и управы не имели реальной собственной власти, которая позволила бы им строго контролировать исполнение принятых постановлений в уезде и губернии. Если кто-то не выполнял возложенные на него обязанности, земство могло обратиться к местной полиции с просьбой принять принудительные меры или обвинить нарушителей через суд.

На национальном уровне высший контроль над органами местного самоуправления осуществлял лично министр внутренних дел, в провинциях эта функция возлагалась на губернатора. Губернатор губернии и министр утверждали председателей уездных или губернских земских управ. Министерство установило правила проведения земских собраний. Некоторые постановления земских собраний не могли быть введены в действие без одобрения сверху. Высший надзор за деятельностью земских учреждений осуществлял Правительствующий Сенат. Ему принадлежало окончательное право разрешать все споры между земскими учреждениями и местной администрацией, внешними органами государственного управления.

Основные принципы местного самоуправления

Принципы местного самоуправления — это основные начала и идеи, определяемые сущностью местного самоуправления и лежащие в основе организации и деятельности народа и образуемых им органов, самостоятельно управляющих местными делами.

Принципы местного самоуправления, как общие, так и частные, вытекают из отношений управления и требований к процессу организации самоуправления. Частные принципы относятся к реализации отдельных функций управления (принципы планирования, организации, мотивации и т.д.), а также к отдельным его аспектам (социально-экономическим и организационно-правовым) и уровню управления (т.е. ко всем формам муниципального образования).

В теории и практике местного самоуправления общие и частные принципы тесно связаны, но имеют и самостоятельное значение. Принципы местного самоуправления отражают требования объективных закономерностей и тенденций развития местного самоуправления. Принципы являются теоретической основой формирования муниципалитетов и позволяют выяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и особенности.

Единодушие и коллегиальность

Суть единоначалия заключается в том, что руководители определенного уровня системы местного самоуправления пользуются правами единоначалия в решении вопросов, входящих в их компетенцию. Это связано с тем, что организация управления общественной жизнью в муниципалитетах невозможна без жесткого подчинения воли всех участников системы местного самоуправления воле одного человека — руководителя конкретного процесса местного самоуправления.

Единоначалие как организационно-правовая форма деятельности органов власти распространяется на все звенья и уровни системы местного самоуправления.

В соответствии с этим принципом, каждый комплекс мероприятий в процессе местного самоуправления должен иметь одну цель и иметь лидера, наделенного определенными полномочиями. Следовательно, суть принципа заключается в том, что в процессе управления сотрудники должны получать приказы от одного руководителя, но это не означает, что все решения должны приниматься на высшем уровне.

Коллегиальность как организационная форма процесса муниципального управления необходима для обсуждения основных организационных и социально-экономических вопросов муниципального развития. При этом единоличная ответственность, единоличное распоряжение необходимы еще и для того, чтобы не задерживать процесс разработки и принятия управленческих решений, важных для социально-экономического развития муниципалитета.

Деятельность органов в системе местного самоуправления основана на принципе единоначалия. Применение коллегиальных принципов допускается при подготовке проектов по формированию этих органов, выработке решений по основным вопросам местного самоуправления. Практика показывает, что единоначалие главы местного самоуправления можно совместить с работой коллегии при главе местного самоуправления. В состав коллегии, выполняющей консультативные функции, входят руководители структурных подразделений органов местного самоуправления или иные служащие. Поэтому органы местного самоуправления руководствуются в своей деятельности принципами единоначалия и коллегиальности. В любом случае, эти органы наделены соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения и несут ответственность в соответствии со своим уставом и закрепленными в нем организационно-правовыми гарантиями.

Поддержание должного баланса между принципами коллегиальности и единоначалия — одна из важнейших задач системы местного самоуправления, которая во многом определяет ее эффективность и результативность. Особенностью применения коллегиальности в органах городской администрации, построенных по принципу единоначалия, является то, что рекомендации, обсуждаемые этими органами, приобретают силу решения и становятся обязательными для исполнения, если глава — единоначальник соглашается с ними и издает соответствующий правовой акт.

На странице курсовые работы по менеджменту вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Менеджмент».

Здесь темы рефератов по менеджменту

Читайте дополнительные лекции: