Государственное и частное предпринимательство

Предмет: Экономика

Тип работы: Курсовая работа

Дата добавления: 07.09.2019

• Данная курсовая работа не является научным трудом, не является готовой курсовой работой!
• Данная работа представляет собой готовый результат, структурирования и форматирования собранной информации и её обработки мной, поэтому эта работа предназначена для использования в качестве материала первоисточника для самостоятельной подготовки учебной работы.

У вас нету времени или Вам не удаётся понять эту тему? Напишите мне в whatsapp, согласуем сроки и я вам помогу!

Эта ссылка Вам поможет написать правильно курсовую работу:

Как написать курсовую работу: пример

Собрала для Вас похожие темы, посмотрите, почитайте, возможно они Вам помогут:

Факторы формирования и динамики заработной платы	Неоклассическая экономическая теория: теория и практическое применение
Внешняя торговля России: проблемы и перспективы	Роль государства в регулировании поведения фирм и рыночной экономики

Введение

В настоящее время в рамках экономической глобализации усиливается тенденция к усилению отношений между государством и частным бизнесом в направлении проникновения капитала в сферу государственной собственности. В то же время меняются функции государства и задачи, связанные с разгосударствлением отдельных областей экономики внутри страны, распространением и расширением влияния частного сектора на мировую экономику. В связи с этим существенным условием нормального функционирования рыночной экономики является конструктивное взаимодействие бизнеса и государственных институтов.  

В современном смысле партнерство между государством и бизнесом представляет собой институциональный и организационный союз между государством и частными компаниями, банками, международными финансовыми организациями и другими институтами для реализации социально значимых проектов. Характер этого взаимодействия, методы и конкретные формы могут значительно различаться в зависимости от зрелости и национальных особенностей рыночных отношений. Более того, государство никогда не освобождается от выполнения своих социально ответственных функций, связанных с национальными интересами, а бизнес всегда остается источником и ускорителем процесса увеличения общественного богатства.  

Развивающееся партнерство, в отличие от традиционных отношений, создает собственные базовые модели финансирования, отношений собственности и методов управления. Это частное предприятие, которое отличается мобильностью, высокой эффективностью использования ресурсов и склонностью к инновациям. Использование преимуществ обеих форм собственности без глубоких социальных изменений и потрясений просто оказывается возможным в рамках различных форм и методов государственно-частного партнерства. В такой системе объединяются ресурсы и потенциалы двух хозяйствующих субъектов — государства в форме его собственности и частного бизнеса в форме частных предпринимательских принципов управления, инвестиций, менеджмента, инноваций.   

Цель данной работы: выявить принципы государственно-частного партнерства.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи: рассмотреть особенности государственно-частного партнерства, изучить его формы и механизмы, а также провести сравнительную характеристику развития в России и за рубежом.

Теоретические основы государственно-частного партнерства

Особенности государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнерство — это соглашение между государством и бизнесом. Предметом такого соглашения является предоставление частной компании прав на использование государственной или муниципальной собственности или прав на осуществление деятельности, являющейся прерогативой государства, для реализации социально значимых проектов. В то же время передача полномочий органов и управления не ограничивается только имущественными правами, она также должна включать делегирование определенных функций принятия решений во время экзаменов, консультаций и совместной разработки нормативных правовых актов и целевых программ.  

Сам термин «государственно-частное партнерство» является буквальным переводом английского термина «государственно-частное партнерство» (ГЧП) и давно используется в зарубежных странах: Франции, Великобритании, США, Канаде, Австрии, Бельгии, Дании, Австралия, Израиль, Ирландия, Финляндия, Испания, Португалия, Греция, Южная Корея, Сингапур, Чехия. Это означает конструктивное взаимодействие между государством и частным сектором, целью которого является решение социально значимых проблем на национальном, региональном и местном уровнях, реализуемых в различных формах, обеспечивающих конкурентоспособность страны и уважение деловых интересов. 

Для государства государственно-частные партнерства являются способом привлечения частного капитала для финансирования и управления собственностью, которую резервирует государство. Для бизнеса это способ получения надежной прибыли на государственных объектах или в предоставлении услуг, которые закреплены за государством. При разумной организации дела и соответствующей юридической формализации частно-государственное партнерство будет выгодно как государству, так и бизнесу и гражданам.  

Среди основных принципов государственно-частного партнерства:

• Сторонами партнерства являются государство и частный бизнес;
• Взаимодействие сторон фиксируется на официальной, правовой основе;
• Относительно длительные сроки действия: от 10-15 до 20 лет и более;
• Взаимодействие сторон имеет равный характер и ответственность участников друг перед другом и перед законом;
• Государственно-частное партнерство имеет четко выраженную общественную, общественную направленность;
• В процессе реализации проектов на основе государственно-частного партнерства ресурсы сторон консолидируются;
• Обмен части полномочий государственного управления отдельными объектами на инвестиции и другие формы помощи со стороны частных компаний;
• Финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определенных пропорциях.

Одной из важных особенностей партнерских отношений является добровольная процедура участия партнеров в совместных проектах и ​​рекламных акциях, гарантирующая соблюдение интересов каждого из них; отсутствие какого-либо административного, экономического и иного давления или принуждения с той или иной стороны. 

Государство заинтересовано в увеличении объемов и улучшении качества услуг, предоставляемых населению инфраструктурой и социально ориентированными отраслями. Частный сектор стремится последовательно получать и увеличивать прибыль. Более того, стратегически настроенный бизнес отдает приоритет не только размеру прибыли, но и интересам обеспечения устойчивости доходов от проектов. В то же время обе стороны заинтересованы в успешной реализации проектов в целом.   

В деловом партнерстве открываются дополнительные возможности для расширения рынка: он получает доступ к ряду очень многообещающих рыночных областей, которые ранее были либо закрыты, либо не привлекательны для него из-за высоких регуляторных барьеров. Для него также важна сравнительная стабильность рынков на протяжении всего партнерства, и это важный фактор конкурентоспособности в условиях острой конкурентной и динамично меняющейся экономической среды. Кроме того, частный бизнес имеет возможность увеличить доход за счет внедрения технологических инноваций, эффективных организационных и управленческих решений и других способов экономии ресурсов и повышения качества обслуживания. Интерес некоммерческих организаций к сотрудничеству заключается в расширении источников финансирования и других доходов для реализации их миссии — предоставления разнообразных услуг, востребованных обществом, производство которых в большинстве случаев невыгодно для бизнеса и не финансируется. государством или в достаточных количествах. Участие государства мотивируется необходимостью смягчить или устранить растущий дисбаланс между потребностями общества в услугах социальной и промышленной инфраструктуры и уровнем их развития в условиях растущих финансовых ограничений.    

Каждая из сторон государственно-частного партнерства вносит свой вклад в общий проект. Таким образом, со стороны бизнеса, такой вклад: финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное управление, гибкость и эффективность в принятии решений, способность к инновациям, создание новых предприятий, в том числе с иностранным капиталом, налаживание эффективных отношений сотрудничества с поставщиками и подрядчики. На рынке труда, как правило, возрастает спрос на высококвалифицированные и высокооплачиваемые профессии.  

На стороне государства в проектах государственно-частного партнерства находятся права собственника, возможность получения налоговых и иных льгот, гарантий, а также получение некоторых объемов финансовых ресурсов. Государство как доминирующее лицо и основной регулятор имеет право перераспределять ресурсы, если это необходимо, от чисто производственных программ к социальным целям (образование, здравоохранение, наука, культура), и это во многих случаях не только способствует общему улучшению Социально-экономический климат повышает инвестиционный рейтинг страны, но и напрямую влияет на партнерские проекты. Более того, в государственно-частных партнерствах государство получает более благоприятную возможность участвовать в выполнении своих основных функций — контроля, регулирования и соблюдения общественных интересов. Таким образом, по мере развития государственно-частного партнерства в области инфраструктуры государство может сместить акцент своей деятельности с конкретных проблем строительства и эксплуатации объектов на административные и контрольные функции. И в этом отношении важно, чтобы неизбежные предпринимательские риски перераспределялись в сторону бизнеса. Общественное значение государственно-частного партнерства заключается в том, что в итоге общество побеждает как глобальный потребитель более качественных услуг.     

Современная модель партнерства отличается расширением числа ее потенциальных участников: их состав особенно сильно пополняется за счет различных негосударственных структур — некоммерческих фондов и учреждений различного профиля — социальных, финансовых, консультационных, образовательных, медицинских религиозные, этнические, выражающие широкий круг интересов гражданского общества. Совместный проект может быть осуществлен усилиями десятков или даже сотен участников. 

Формы государственно-частного партнерства

Основной чертой государственно-частного партнерства, по общему мнению ученых, экспертов и специалистов, является обилие его самых разнообразных форм, в которых оно находит свое проявление.

Прежде всего, это различные контракты , которые государство предоставляет частным компаниям, например, для выполнения работ и предоставления государственных услуг, по управлению, на поставку продукции для государственных нужд, договоры по оказанию технической помощи и т.д. In договорные отношения, имущественные права не передаются частному партнеру, расходы и риски полностью несет государство. Интерес частного партнера заключается в том, что по контракту он получает право на согласованную долю в доходе, прибыли или собранных платежах.     

Другой формой партнерства государства и бизнеса являются арендные (лизинговые) отношения, возникающие в связи с передачей государством в аренду частному сектору их имущества: зданий, сооружений, производственного оборудования. Частные компании вносят арендную плату в казну в качестве платы за использование государственной собственности. В случае договора лизинга лизингополучатель всегда имеет право выкупить государственную или муниципальную собственность.         

Соглашение о разделе продукции — форма государственно-частного партнерства, которая была принята в 1995 году, после принятия Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции». Соглашение о разделе продукции — это такое соглашение, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет инвестору, субъекту предпринимательской деятельности, на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиск, разведку, добычу минерального сырья в Участок недр указан в договоре и ведет связанные с этим работы, и инвестор соглашается выполнять эти работы за свой счет и на свой страх и риск. Производимая продукция подлежит разделению между государством и инвестором в соответствии с соглашением, в котором должны быть предусмотрены условия и порядок такого разделения. В мировой практике соглашения о разделе продукции как форма партнерства между государством и частным бизнесом активно используются в нефтяном бизнесе.           

Другой распространенной формой государственно-частного партнерства являются государственно-частные предприятия. Участие частного сектора в капитале государственного предприятия может включать акционирование и создание совместных предприятий. Степень свободы частного сектора в принятии управленческих решений определяется его долей в уставном капитале. Чем ниже доля частных инвесторов по сравнению с государством, тем меньше диапазон независимых решений, которые они могут принимать без вмешательства правительства или с учетом его мнения.        

Наконец, концессии являются наиболее распространенной формой партнерства при реализации крупных капиталоемких проектов. Концессия — это система отношений между государством (концессионером) и частным юридическим или физическим лицом (концессионером), возникающая в результате предоставления концессионером права использования государственного имущества по договору для плата и на возвратной основе, а также право на осуществление деятельности, составляющей исключительную монополию государства.     

Термин «концессия» (на латыни «концессия») представляет собой смешанный тип договора, в котором сосуществуют различные типы договоров и элементы гражданского и административного права. В частности, в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» прямо указывается эта особенность концессионного законодательства: «Концессионное соглашение — это соглашение, которое содержит элементы различных соглашений, предусмотренных федеральными законами», то есть охватывает все возможные типы договоров, которые заключаются государством или муниципалитетом с частным инвестором. 

В российской практике используются все формы государственно-частного партнерства, кроме концессий. В то же время концессии являются наиболее развитой, перспективной и всеобъемлющей формой партнерства. Во-первых, они, в отличие от договорных, арендных и иных отношений, носят долгосрочный характер, что позволяет обеим сторонам осуществлять стратегическое планирование своей деятельности. Во-вторых, в концессиях частный сектор имеет наиболее полную свободу в принятии административных и управленческих решений, что отличает их от совместных предприятий. В-третьих, государство в рамках как концессионного соглашения, так и законодательных норм имеет достаточные рычаги воздействия на концессионера в случае нарушения условий концессии, а также в случае необходимости защиты общественных интересов. Государство может расторгнуть договор, сохранив все инвестиции, сделанные в то время, то есть концессионер рискует своими деньгами. В-четвертых, государство передает концессионеру только право владеть и использовать объект своей собственности, оставляя право распоряжаться им.       

Механизм концессии позволяет подробно изложить взаимные обязательства частного инвестора и государства и, с одной стороны, снизить нагрузку на бюджет за счет привлечения частных средств в соответствующие проекты, а с другой — обеспечить полную защиту частных инвестиций. Концессионное соглашение — это не просто договор государственного предприятия и частного предпринимателя, такой как договор аренды. Особенностью концессионного соглашения является то, что государство действует двумя способами одновременно — как договаривающаяся сторона и как гарант соблюдения всех положений соглашения, включая предоставление гарантий не ухудшения правовой среды при реализации. соглашений. Поэтому концессионные соглашения вовсе не являются договорами аренды, хотя в некоторых случаях есть общие черты.   

Различные типы концессий в системе договоров занимают промежуточное положение между приватизацией и функционированием государственного предприятия.

В последние годы масштабы различных форм партнерства между государством и частным бизнесом быстро расширяются, сами формы партнерства и их модификации стремительно развиваются. Так, если концессионные соглашения изначально использовались при строительстве автострад, парковок и централизованного теплоснабжения, сейчас они широко распространены в таких областях, как национальная оборона, образование, кабельное телевидение, некоторые виды городского общественного транспорта и другие. , В некоторых странах частный бизнес проектирует, строит, а затем управляет больницами, школами и другими общественными объектами. 

Механизмы государственно-частного партнерства

Механизмы сотрудничества между государственными структурами и предприятиями частного бизнеса дифференцированы в зависимости от объема прав собственности, передаваемых частному партнеру, инвестиционных обязательств сторон, принципов распределения рисков между партнерами, ответственности за выполнение различных видов работ, в том числе строительных. , эксплуатация, управление и др. Наиболее распространенными являются следующие механизмы партнерства. 

Механизм BOT (Build, Operate, Transfer — строительство — эксплуатация / управление — передача) предполагает, что объект инфраструктуры создается за счет концессионера, после чего последний получает право управлять этим объектом в течение периода, достаточного для возмещения инвестиции сделаны. По истечении этого срока концессионер передает имущество концессионеру без компенсации. БОТ используется при строительстве автомагистралей, мостов, тоннелей, трубопроводов, аэропортов, электростанций, портов, стадионов, гидротехнических сооружений и другой важной инфраструктуры, на создание которой требуются значительные средства. Используя механизмы WOT, было построено несколько электростанций в Турции, Индии, Таиланде и Вьетнаме, системы водоснабжения в Аргентине и Чили, автомагистрали в Южной Корее и Малайзии, аэропорты в Египте, Греции, Канаде и США, и это далеко не полный список стран, которые широко использовали этот инструмент для создания систем инфраструктуры.   

Есть несколько вариантов ЗДЕСЬ. Таким образом, чтобы подчеркнуть, что концессионер имеет права собственности на построенный объект до истечения срока действия концессионного соглашения, используется аббревиатура BOOT (Build, Own, Operate, Transfer — строительство — владение — эксплуатация / управление — передача). Такое уточнение необходимо для того, чтобы отличить BOOT от ситуации в ВТО (Построение, Передача, Эксплуатация — Строительство — Передача — Эксплуатация / Управление), когда собственность передается государственному органу во время завершения строительства, но обременена с правом концессионера использовать его для предоставления инфраструктурных услуг.  

В отличие от BOOT в SBI (Build, Own, Operate — строительство — владение — эксплуатация / управление), активы, созданные после истечения срока действия соглашения, не передаются лицу, предоставляющему право, но остаются в распоряжении инвестора. Кроме того, они также выделяют так называемый обратный BOOT, когда власти финансируют и возводят объект инфраструктуры, а затем поручают его управление частному предприятию, которое постепенно выкупает его (приобретает право собственности). 

Другой вариант BOT — это BOMT (Построение, Эксплуатация, Обслуживание, Передача — Строительство — Эксплуатация / Управление — Техническое обслуживание — Передача): подчеркивается ответственность частной компании за техническое обслуживание и текущий ремонт объектов инфраструктуры. Наконец, DBOOT также выделяются (проектирование, строительство, владение, эксплуатация, передача — проектирование — строительство — владение — эксплуатация / управление — передача): концессионер отвечает не только за строительство, но и за проектирование объектов инфраструктуры. Особенность таких соглашений, как DBFO (проектирование, строительство, финансы, эксплуатация — проектирование — строительство — финансирование — эксплуатация / управление), заключается в том, что в дополнение к ответственности концессионера за проектирование его ответственность за финансирование строительства объектов инфраструктуры специально оговаривается.  

В случае BTL (строительство, передача, аренда — строительство — передача — аренда) права на использование построенных объектов инфраструктуры передаются концессионеру в соответствии с договором аренды, а не, например, путем создания законодательной нагрузки на государственная собственность, право концессионера на эксплуатацию. В отличие от BTL, RTL (реабилитация, передача, аренда — восстановление / реконструкция — передача — аренда) — это не новые, а уже существующие, но модернизированные объекты инфраструктуры для инвесторов. 

Механизм ROT (Реабилитация, Эксплуатация, Передача — Восстановление / реконструкция — Эксплуатация / Управление — Передача) включает передачу существующей государственной инфраструктуры в частные руки на основе модернизации этого объекта с последующей эксплуатацией после принятия Комитетом. Концессионер несет определенные обязанности и ограничивает свои определенные права в отношении объекта с последующей передачей объекта государству и без него.

Классическая концессия (Строительство / Реабилитация и аренда, Эксплуатация, Передача — строительство / реконструкция и аренда — эксплуатация / управление — передача) предполагает, что частная компания строит и / или модернизирует объекты инфраструктуры, а также арендует существующие объекты инфраструктуры на несколько лет и затем возвращает все объекты инфраструктуры правительству. Реализация соглашений об инфраструктуре и транспортных концессиях позволит снять значительную часть проблем с плеч нефтегазовых компаний, когда они реализуют множество крупных проектов в новых, неразвитых регионах, выделяя такие объекты, как строительство дорог, терминалов и портов, в независимые концессионные проекты. Кроме того, такие концессионные и транспортные проекты могут быть прибыльными, когда есть что-то, что необходимо транспортировать или обслуживать, т.е. если активно ведется разработка новых месторождений.   

В следующие типы концессионных соглашений являются также отличаются , каждая из которых имеет свои собственные характеристики : ВВО (Купить, Build, Operate), BT (Build, Transfer), BOOST (Build, Own, Operate, субсидируют, передача), DBO (Design , Build, Own), DBM (проектирование, сборка, обслуживание), BOO (сборка, сборка, управление), BLT (сборка, аренда, передача), BLOT (сборка, аренда, эксплуатация, передача), BRT (сборка, аренда, Transfer), BROT (Build, Rent, Operate, Transfer), LDO (Lease, Develop, Transfer), MOO (Modernize. Own, Operate).                

Механизмы государственно-частного партнерства достаточно многочисленны и предполагают широкое и разнообразное использование частного капитала в интересах государства для создания или модернизации, управления, финансирования. Его имущества. 

Государственное регулирование проектов государственно-частного партнерства: границы полномочий и организации

Обобщение теоретического и практического международного опыта подтверждает тезис о том, что принципиально новое качество реализации суверенных функций государства связано с государственно-частным партнерством. Здесь важны два взаимосвязанных аспекта. 

Во-первых, частно-государственное партнерство способствует определенному переосмыслению содержания суверенных функций государства, общественной стороны властных отношений. Публичные интересы, публично-правовые отношения собственности претерпевают явные изменения в направлении сужения, которое происходит на основе более глубокого структурирования. Типичным примером является реформа естественных монополий, в которой естественно монополистическое контролируемое государством ядро ​​отделено от широкого спектра функций, переданных частному сектору. Нельзя игнорировать изменения, происходящие в сфере общественных предпочтений собственно общества. С ростом уровня жизни, образовательного и культурного уровня населения меняется характер продажи традиционных общественных товаров и услуг. Ряд классических общественных благ — образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и культура — население предпочитает полностью или частично оплачивать самостоятельно, то есть считает их частными товарами. В связи с этим суверенитет государства смещается от проблемы обеспечения общественных благ как таковых в сторону обеспечения их достаточности и надлежащего качества.      

Во-вторых, относительное сокращение сферы традиционных общественных интересов, изменение их структуры и возможное формирование новых требует ответа на вопрос, насколько государство в целом может отказаться от части своего суверенитета в пользу частного бизнеса. , В настоящее время в развитых странах государственная собственность включает объекты государственной собственности, государственных услуг, природных ресурсов и отдельные виды монопольной деятельности государства. Общественная собственность принадлежит обществу в целом и никому отдельно. Государство как суверен сохраняет количество энергии, необходимое для каждого конкретного проекта в партнерстве с частным бизнесом. В то же время государство выступает субъектом гражданского права, основанным на принципах равенства сторон, неприкосновенности условий договоров и ответственности по принятым обязательствам. В таких широко распространенных формах государственно-частного партнерства, как концессии и соглашения о разделе продукции, права государства, представляющего интересы всего общества, не могут быть сужены. В той же части товарищества, где государство выступает субъектом гражданского права, существует соответствующий порядок урегулирования отношений сторон и способы разрешения конфликтов.      

Как государственная сторона партнерства с частным бизнесом, государство выполняет следующие задачи:

• Выявление необходимости партнерства с частными субъектами бизнеса в конкретных областях экономики;
• Разработка предложений и рекомендаций по проектам государственно-частного партнерства;
• Описание ключевых характеристик проектов с учетом общественных интересов, организация процедур отбора частных партнеров.
• Подготовка пакета документации для проектов, переговоров и заключения договоров с частными партнерами;
• Контроль за выполнением соглашений, мониторинг и обеспечение реализации общественных интересов в рамках партнерства;
• Оценка выполнения частным партнером условий соглашения;
• Разработка рекомендаций по продолжению или прекращению договорных отношений с частным партнером.

Государство организует регуляторную деятельность в сфере партнерства с частным бизнесом по трем направлениям. Во-первых, он разрабатывает стратегию и принципы, на которых основываются деловые отношения с обществом в целом и с органами государственной власти в частности. Во-вторых, он формирует институциональную среду для разработки и реализации партнерских проектов. В-третьих, он непосредственно участвует в организации и управлении частно-государственными партнерствами, разработке его форм и методов, а также конкретных механизмов.   

Контрольные и регулирующие функции в области государственно-частного партнерства от имени государства могут выполнять либо соответствующие министерства и ведомства, либо специально уполномоченные органы. Более того, государство может создавать специальные агентства для каждого сектора экономики, в котором развиваются партнерства, в основном концессии (например, в Польше соответствующие институциональные структуры были созданы отдельно для автомобильных, железных дорог, электроэнергии, лесного хозяйства) , Государство также может создать единый агентский орган для всех или для большинства секторов экономики, как, например, в Сербии.  

Важнейшим аспектом государственно-частного партнерства является практическое распределение многочисленных рисков между сторонами партнерства, которые неизбежно возникают в процессе строительства и эксплуатации объектов. Евростат официально определяет следующие риски, которые учитываются при отражении в балансах партнеров тех ценностей, которые являются предметом партнерских соглашений. Во-первых, это риск задержек в поставках или несоблюдения принятых стандартов — так называемый строительный риск. Большинство из этих рисков несет государство. Во-вторых, риск неоплаты претензий, который, как правило, лежит на частном партнере. В-третьих, риск недостаточности или колебаний спроса, на которые частный партнер практически не может повлиять. Этот риск также несет государство.      

Примеры неэффективных проектов государственно-частного партнерства из-за просчетов со стороны государства не редкость. Например, чешский опыт демонстрирует потенциальную опасность рисков и проблем, с которыми сталкивается недостаточно опытный и плохо обученный государственный партнер. Для строительства участка стратегически важного автобана D47 протяженностью 80 км иностранный частный застройщик на первый взгляд предложил привлекательный проект и получил его в ряд практически без конкурентов. Команда государственных партнеров, не имея достаточного опыта в партнерских отношениях между государственным и частным секторами, не смогла адекватно оценить намерения частного подрядчика, который, как показала практика, не очень заинтересован в реализации проекта. Предлагаемая им структура финансирования в конечном итоге сводилась к переносу всех рисков на государство. В результате чешское правительство было вынуждено прекратить проект и заплатить значительный штраф. В настоящее время бюджетное финансирование развития транспортной инфраструктуры осуществляется двумя способами: во-первых, напрямую — для крупных проектов, таких как реконструкция автомобильных дорог и аэропортов; во-вторых, косвенно — через государственный фонд развития инфраструктуры.       

В России риски просчетов как государственных, так и частных партнеров в проектах государственно-частного партнерства, очевидно, очень высоки. Уже появилась тенденция значительно увеличивать стоимость проектов по сравнению с их первоначальной стоимостью. Уровень оценки может достигать 20% в год. И причинами являются не только банальные ошибки и просчеты авторов, но и совершенно объективные обстоятельства — постоянный рост цен на сырье, материалы, услуги. Мировой опыт показывает, что единственным выходом из этой ситуации является привлечение частного капитала, что означает создание для него более привлекательных условий по сравнению с обычной коммерческой деятельностью.    

Реформы государственного сектора, несомненно, потребуют квалифицированных решений в отношении сферы и структуры государственных функций государства. Необходимо оценить, насколько государство может «двигаться» в пользу частного сектора, без ущерба для осуществления его суверенных прав. На общественно-политическом уровне границы допустимого сокращения и перегруппировки суверенных прав и обязанностей государства могут быть определены путем мониторинга настроений различных групп населения. В экономической сфере решающее значение будет играть развитие различных форм государственно-частного партнерства. Хорошим примером конструктивного перераспределения функций и полномочий между государством и частным сектором является реформа естественных монополий, развернувшаяся во многих странах. Концессии и соглашения о разделе продукции позволяют без потери суверенного контроля со стороны государства привлекать значительный частный капитал в очень дорогие проекты.     

Практика использования государственно-частного партнерства

Зарубежный опыт

За рубежом государственно-частное партнерство называют очень широким спектром бизнес-моделей и отношений. В самом общем смысле этот термин используется для любого использования ресурсов частного сектора для удовлетворения общественных потребностей. Сфера государственно-частного партнерства в развитых зарубежных странах очень разнообразна. Сотрудничество между партнерами может осуществляться в рамках различных законодательных структур с различными задачами и компетенциями.   

Международная практика построения партнерских отношений показывает, что они могут быть реализованы в самых разных отраслях:

• Транспорт — строительство, эксплуатация, обслуживание, внедрение систем управления движением и многие другие проекты в различных транспортных секторах, включая городской транспорт.    
• Жилищно-коммунальное хозяйство — коммунальные услуги; эксплуатация инженерных сетей (водоснабжение, канализация); уборка улиц, вывоз и вывоз мусора.        
• Экология — создание, поддержание и развитие городских и загородных парков с правом эксплуатации природных ресурсов и получения доходов от организации экологического туризма.    
• Недвижимость — строительство и эксплуатация общественных зданий и муниципального жилья в обмен на право развиваться и участвовать в коммерческих проектах.    
• Общественный порядок и безопасность — обеспечение порядка на транспорте и в общественных местах, обслуживаемых частными компаниями; организация и обслуживание парковок.           
• Телекоммуникации — создание телекоммуникационной инфраструктуры и предоставление услуг потребителям.    
• Финансовый сектор — привлечение частных страховых и управляющих компаний в области обязательного социального страхования и государственного пенсионного обеспечения.      
• Образование — строительство и оснащение школ и других учреждений частными компаниями, которые получают право на строительство и развитие прилегающей территории.    

Формы, в которых реализуются государственно-частные партнерства, различаются по степени ответственности, которую государство или частный сектор берет на себя за эксплуатацию и техническое обслуживание, капитальные вложения и текущее финансирование, коммерческий риск, а также тех, кто владеет активами, и продолжительности сотрудничество.

Основными формами партнерства являются: сервисные контракты; контракты на управление; договоры аренды; контракты на строительство, эксплуатацию, передачу (БОТ) и их разновидности; концессии. На практике зарубежные страны часто используют комбинации этих форм.     

Мировыми лидерами в области государственно-частного партнерства признаны США и Великобритания, Франция и Германия.

Первый опыт государственно-частного партнерства в Великобритании был получен в 1981 году в связи с реструктуризацией лондонских доков на основе новой нерегулируемой и ориентированной на рынок политики планирования. В 1992 году с целью разработки более эффективных высококачественных государственных услуг была основана Частная финансовая инициатива (PFI). В 1997 году процедуры PFI были изменены, и появились новые критерии государственной поддержки проектов государственно-частного партнерства. За этим последовал ряд более или менее успешных проектов государственно-частного партнерства, включая создание комплексной системы управления отходами на острове Уайт, школ в Бриджпорте и Дорсете, домов престарелых в Суррее, строительство полицейского здания в Илкестон, северное кольцо Бирмингема, железнодорожная сеть Кройдон и др. В Великобритании ежегодно заключается до 80 новых партнерских соглашений. По данным британского правительства, такие проекты обеспечивают 17% экономии для бюджета страны.     

Франция имеет сильную традицию государственно-частного партнерства, включая деятельность «Сообществ смешанной экономики» (SEM) и предоставление концессий. Правовая база SEM восходит к 1966 и 1983 годам. Характерной чертой SEM является то, что государственный сектор и местные органы власти, в соответствии с законодательством, в частности, должны иметь большую долю в составе активов SEM и, следовательно, играть доминирующую роль в их управлении.

В Соединенных Штатах сотрудничество между властями и частными предпринимателями особенно широко распространено и приветствуется на муниципальном уровне. По данным Национального совета по государственно-частному партнерству, в США из 65 основных видов деятельности муниципальных органов власти (водопровод, канализация, вывоз мусора, школьное образование, управление парковкой) Средний город использует коммерческие фирмы для исполнения 23. 

В Германии идея государственно-частного партнерства была принята очень рано в совместных строительных проектах. Первые некоммерческие строительные общества были созданы на основе частных инициатив в середине 19 века. В контексте сотрудничества между некоммерческими компаниями и государственным сектором такие компании вынуждены вводить некоторые ограничения в отношении своей собственной политики в отношении бизнеса и прибыли. В обмен на это государство предоставляет им налоговые льготы. Со второй половины 80-х годов прошлого века государственно-частные партнерства в Германии стали особенно важными. Этот процесс начался с крупных проектов по восстановлению и перестройке городской инфраструктуры в Северном Рейне-Вестфалии, что привело к необходимости структурных изменений и выявило недостаток государственного финансирования. В контексте новой региональной структурной политики в начале 90-х годов были созданы агентства развития, объединяющие государственных партнеров (например, местные органы власти) и частных игроков (землевладельцев, торговые ассоциации). В качестве первоочередной задачи такие органы приняли, прежде всего, задачу восстановления заброшенных земель.       

Таким образом, в зарубежных странах проекты, осуществляемые в рамках государственно-частного партнерства, можно легко найти в различных секторах экономики. В настоящее время в зарубежных странах государство предоставляет социально значимым проектам денежные средства (бюджетные инвестиции) или квази-деньги (налоговые льготы, субсидии), чтобы стимулировать социально значимые проекты, чтобы стимулировать частный капитал к реализации проектов, которые предположительно непривлекательны для частного бизнеса. Однако самым ценным вкладом государства в проект является, на мой взгляд, само право на его реализацию — монополия, гарантированная государством на использование выделенного ресурса только этим предприятием, которое реализует утвержденные государственно-частные партнерский проект.  

В целом, как видно из анализа современного зарубежного опыта в сфере государственно-частного партнерства, попытки учесть все аспекты и варианты будущего развития союза государства и бизнеса уже привели к появлению громоздких, сложных и перегружены деталями юридических схем государственно-частного партнерства.

В Европе звучат голоса в защиту простоты контрактов: некоторые тендеры на право взять под контроль государственные активы не могут привлечь одну заявку от частного сектора из-за невозможности рассчитать прибыльность и составить разумный бизнес-план, принимая с учетом всех ограничений, наложенных государством.

Анализ позволяет выявить следующие потенциальные риски для участников государственно-частного партнерства. Для государственного сектора это опасность передачи ему рисков, нечестные намерения частного партнера. Для частных компаний риски связаны с возможными изменениями в государственной политике, неблагоприятными или нестабильными рыночными условиями, с неспособностью или отказом государственного сектора выполнять условия контракта.  

Развитие государственно-частного партнерства в России

Учитывая состояние государственно-частного партнерства в Российской Федерации, можно выделить следующие примеры реализации таких проектов:

• Жилищно-коммунальное хозяйство — передача муниципального жилищного фонда для обслуживания коммерческой компании, создание управляющих компаний в области управления и обслуживания жилищного фонда; обеспечение жилого сектора теплом и горячей водой; 
• Социальная сфера — создание центра социальной реабилитации несовершеннолетних; образовательное сотрудничество; 
• Транспорт — строительство автомагистрали; организация пассажирских перевозок; 
• Недвижимость — строительство гостиницы; Программа «Жилье для молодых» 
• Экология и благоустройство — реконструкция территории городского сада; строительство набережной; реконструкция района.  

Среди ведущих проектов преобладают проекты в сфере ЖКХ, инженерной и транспортной инфраструктуры.

В нашей стране имеется масштабный потенциал для развития многих форм государственно-частного партнерства, но для его практической реализации необходимо решить ряд фундаментальных вопросов.

Во-первых, механизмы российского государственно-частного партнерства еще не получили должного развития на законодательном уровне. Есть определенные пробелы в законодательстве о государственно-частных партнерствах. В частности, необходима четкая правовая позиция в отношении прав собственности, структуры налогов и регулирования потенциальных конфликтов интересов. Следует также создать приемлемые рамки для государственного сектора для принятия обязательств, связанных с риском.   

Во-вторых, для эффективного функционирования системы государственно-частного партнерства сегодня необходимо обеспечить повышение квалификации государственных и муниципальных служащих. Большое внимание следует уделить повышению профессионального уровня «на местах», осуществлению консультативной поддержки при реализации проектов на региональном и муниципальном уровнях. 

В-третьих, необходимо обеспечить конкурентные процедуры доступа участников рынка к механизмам государственно-частного партнерства.

Правительство Российской Федерации приложило значительные усилия для развития государственно-частного партнерства. Определены механизмы участия государства в проектах — Инвестиционный фонд, венчурные фонды, особые экономические зоны и приоритетные направления сотрудничества — развитие инфраструктуры и инновационная сфера. В течение 2005 года были приняты нормативно-правовые акты для ускорения запуска механизмов государственно-частного партнерства. К таким действиям относятся, прежде всего: 

• Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;
• Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;
• Постановление Правительства РФ от 4 мая 2005 г. № 284 «О государственном учете результатов научных исследований, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения»;
• Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. № 685 «О порядке управления правами на результаты научно-технической деятельности».

Все это позволяет сделать вывод о том, что намерения властей перевести сложный диалог с бизнесом в сферу перспективного сотрудничества весьма серьезны. Новые возможности открываются для российских и иностранных инвесторов. 

В России уже сложилась определенная практика государственно-частного партнерства. Проекты реализуются в основном на региональном уровне. Во-первых, это связано с перераспределением финансовых потоков в пользу этих более глубоких связей в социальной структуре. И, во-вторых, такая децентрализация партнерских отношений помогает расширить круг лиц и организаций, непосредственно заинтересованных в разработке и реализации соответствующих программ. Но в целом влияние гражданского общества на организацию публично-правовых отношений со стороны государства и эффективную реализацию общественных интересов возрастает. В то же время существуют возможности для значительной экономии бюджетных средств за счет сокращения прямого участия государства в производстве государственных услуг путем передачи его в руки частного партнера.     

Большое значение имеют проекты государственно-частного партнерства на уровне местного самоуправления. Доля городов и населенных пунктов (коммунальных служб) отвечает за реализацию многих проектов социальной значимости: содержание дорог и транспортных средств, социальной инфраструктуры, управление водными ресурсами и охрана окружающей среды, жилищное строительство, водоочистные сооружения, энергетика и газоснабжение. Основной проблемой, с которой сталкиваются коммунальные власти, является нехватка финансовых ресурсов. Поэтому на уровне местного самоуправления привлечение частного капитала для решения насущных социально-экономических проблем стало обычной практикой.  

Для успешной работы партнерства необходимо сочетание множества факторов, которые имеют отношение как к представителям обеих сторон партнерства, так и к среде, в которой они взаимодействуют в ходе проекта.

Что касается партнера со стороны государства, российский опыт показывает, что государственные и местные органы власти должны проявить политическую волю и взять на себя инициативу по привлечению бизнеса к совместной реализации проектов по предоставлению услуг населению. Создание государственно-частных партнерств является новым бизнесом и требует от государственных и муниципальных служащих, участвующих в их создании, новых знаний и навыков, приобретенных в процессе обучения и участия в реализации конкретных проектов. В то же время, государственные органы и органы местного самоуправления должны предлагать жизнеспособные проекты и иметь необходимые права.  

Частный сектор также должен быть активным и иметь потенциал. Необходимо иметь профессионально подготовленных, финансово устойчивых, кредитоспособных партнеров. 

Что касается общей среды, важным фактором успешного внедрения государственно-частного партнерства является наличие предсказуемых и стабильных рыночных условий. Это необходимо для того, чтобы риск, принимаемый партнером из частного сектора, был для него приемлемым (например, эффективность правовой защиты частной собственности, надежность финансовых рынков, стабильное финансовое положение подрядчика и прозрачность закупок). Кроме того, важно обеспечить понимание партнерства как честного, открытого предприятия, созданного в общественных интересах. Важным благоприятным фактором в среде развития государственно-частного партнерства может быть территориальное стратегическое планирование, которое является организационным механизмом, обеспечивающим открытый процесс формирования политики местного развития, а также позволяет учитывать и согласовывать моменты По мнению различных групп общества, добиться их поддержки, а значит привлечь дополнительные ресурсы для разработки и реализации социально значимых проектов. Таким образом, стратегическое планирование способствует появлению совместных проектов частного и государственного секторов и успешности их реализации.    

Вывод

Частно-государственное партнерство — это конструктивное взаимодействие государства и бизнеса с целью решения социально значимых проблем. Эта модель необходима для развития бизнеса, экономики и обеспечения конкурентоспособности страны. Он построен на определенных принципах и имеет несколько преимуществ:  

• Развитие промышленной инфраструктуры;
• Активация инновационных процессов;
• Усиление конкуренции;
• Повышение инвестиционной привлекательности отдельных объектов;
• Конструктивный диалог между властью и бизнесом;
• Реализация государственной политики по экономическому развитию регионов и др.

Первые проекты государственно-частного партнерства были реализованы в Англии в конце 1980-х — начале 1990-х годов и в настоящее время действуют в 40 странах мира. В России наибольшее значение в последние годы приобрели проекты государственно-частного партнерства, которые в основном связаны с развитием транспортной инфраструктуры и строительством недвижимости. 

Государство выступает ведущим партнером в сотрудничестве с бизнесом. Наиболее гибкой и эффективной формой государственно-частного партнерства являются концессии. 

Однако функционирование механизмов государственно-частного партнерства в России очень затруднено из-за проблем правового, экономического и управленческого характера. Кроме того, проекты, основанные на государственно-частных партнерствах, сопряжены с рисками, аналогичными проектам, в которых компании участвуют одни без государства. Для активизации государственно-частного партнерства необходим ряд организационных и экономических мер.  

Во-первых, обе стороны партнерств должны четко понимать, что эффективное государственно-частное партнерство нельзя рассматривать узко, а только как привлечение дополнительных ресурсов для капиталоемких проектов органов власти на всех уровнях. Реальные интересы обеих сторон должны быть приняты во внимание. Главное здесь — понять особенности российской модели взаимодействия государства и бизнеса. Эффективное партнерство реально только в том случае, если стратегия дальнейшего развития страны полностью ясна и предсказуема.   

Во-вторых, необходим значительный прогресс в понимании и практической реализации общественных функций государства. Пока что российское законодательство конкретно не выделяет публично-правовые функции и не устанавливает связи между ними и публичной собственностью. Конструкция права такова, что публично-правовые функции реализуются либо административно, либо через гражданско-правовые функции. На этой основе невозможно организовать распределение полномочий между сторонами партнерства. В странах с развитой рыночной экономикой накоплен большой опыт успешного поиска ответов на «парадоксы общественных благ», которые, с учетом внутренней специфики, могут быть использованы и в России.