Антимонопольное законодательство в РФ

Предмет: Экономика

Тип работы: Курсовая работа

Дата добавления: 19.01.2019

• Данная курсовая работа не является научным трудом, не является готовой курсовой работой!
• Данная работа представляет собой готовый результат, структурирования и форматирования собранной информации и её обработки мной, поэтому эта работа предназначена для использования в качестве материала первоисточника для самостоятельной подготовки учебной работы.

У вас нет времени или вам не удаётся написать эту тему? Напишите мне в whatsapp, согласуем сроки и я вам помогу!

Я подготовила статью с примерами и образцами о том, что такое курсовая работа и как её быстро оформить.

Собрала для Вас похожие темы, посмотрите, почитайте, возможно они Вам помогут:

Государственное регулирование экономики: современные тенденции	Проблема «утечки умов» : причины, последствия и пути решения
Региональная экономическая политика: основы, направления развития на примере города Москвы	Совершенная конкуренция в рыночной экономике и её значение

Введение

В современном мире внутренняя экономическая политика государств направлена ​​на обеспечение справедливых условий для конкуренции.

Конкуренция — это такая цивилизованная форма борьбы за существование на рынке. Желание обойти вашего конкурента, а не уступать; следуйте за ним, это то, что создает мощный стимул для экономического роста и прогресса в целом.  

Но может ли конкуренция существовать в монополии? Само установление монополии подрывает конкуренцию и рыночные механизмы саморегулирования. Ситуация с монополией должна регулироваться, что является актуальным для данной темы работы.  

На совершенном конкурентном рынке достаточно продавцов и покупателей товаров, и поэтому ни один продавец или покупатель не может повлиять на цену товара в отдельности. Цена определяется рыночными правилами спроса и предложения. Фирмы принимают рыночную цену как набор, решая, сколько производить и продавать, а потребители принимают ее как набор, решая, сколько купить.  

Монополия — это понятия, прямо противоположные концепции идеальной конкуренции. Монополия — это когда на рынке существует только один производитель товаров и в то же время существует большое количество потребителей товаров. 

Проблемы монополизации экономической жизни, конкуренции на товарных рынках сегодня привлекают пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения.

С начала 1990-х годов эти проблемы стали острыми для России: без принятия жестких и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономических реформ и переход к рыночной экономике. Успех экономических преобразований во многом зависит от сбалансированной, выверенной системы государственного регулирования монопольных процессов и конкурентных отношений. В нашей стране, отрасль которой унаследовала от командно-административной системы бывшего СССР целый комплекс монополистических гигантов, проблема демонополизации экономики и недопущения усиления роли существующих монополий на рынке приобретает особую актуальность.  

В России процесс создания государственного контроля с целью предотвращения недобросовестной конкуренции фактически начинался с нуля, поскольку командно-административная система, существовавшая лишь недавно в управлении экономикой, по существу исключала наличие свободной конкуренции в экономической деятельности.

Поэтому на данном этапе большое значение имеют создание и совершенствование законодательной базы, регулирующей монополистические процессы и конкуренцию, а также понимание населением необходимости экономических реформ в этой области.

Целью данной работы является рассмотрение особенностей антимонопольного законодательства в России и зарубежных странах.

В работе были поставлены и решены следующие задачи:

• Рассмотрение характера, роли и целей антимонопольного регулирования,  
• Рассмотрение особенностей антимонопольного законодательства в зарубежных странах,
• Рассмотрение особенностей антимонопольного законодательства в России, выявление его недостатков и перспектив совершенствования,
• Рассмотрение целей и функций Федеральной антимонопольной службы России.

Сущность и значение антимонопольного законодательства

Понятие монополии и ее разновидности

Существует два вида антимонопольной политики: антимонопольная политика в отношении естественных монополий и антимонопольная политика в отношении искусственных монополий. Чтобы понять вопросы, связанные с антимонопольной политикой и, в частности, ее реализацией в России, необходимо в общих чертах понять суть самой монополии.    

Существует большое количество определений монополии, потому что это многогранное понятие. Более того, это понятие настолько важно, что в мировой экономической теории существует даже такое понятие, как теория монополии. В рамках этой теории монополия рассматривается через призму трех аспектов:   

• С точки зрения структуры рынка.
• С точки зрения поведения на рынке.
• С точки зрения рыночных результатов.

Рассматривая каждый из этих аспектов в отдельности, следует пояснить, что, опираясь на структуру рынка, мы можем дать следующее определение: монополия — это форма рынка, в которой весь объем предложения приходится только на один субъект. При изучении монополии через призму этого конкретного аспекта большое внимание уделяется выяснению пространственных границ, в которых определяется доминирование этого субъекта. Такое пространство обычно называют индустрией.  

Можно также дать другое определение монополии: монополия — это когда в отрасли доминирует только одна фирма и границы фирмы и отрасли совпадают. 

Давая определение монополии с точки зрения поведения рынка, теория монополии изучает использование субъектом основных инструментов (таких как цена, реклама). При монополии субъект оперирует этими инструментами, не принимая во внимание конкуренцию и, следовательно, интересы конкурентов. 

Обращая наибольшее внимание на рыночные результаты, теория монополии отмечает, что в монополии результаты связаны со следующими факторами: 

• монопольно высокие цены
• ограниченная готовность монополии к инновациям.

Итак, можно привести следующие признаки монополии: 

1. монопольный рынок представлен одним продавцом и множеством покупателей;
2. продукты являются уникальными (то есть, нет заменяющих продуктов);
3. выход новых фирм на рынок практически невозможен из-за барьеров; Причины существования таких барьеров могут быть разные, например: 
   • крупные предприятия и экономия от масштабного производства,
   • система лицензий на выполнение отдельных видов работ, выбранных государством.
4. монопольное владение определенными ресурсами, связанными с производством редких товаров (например, алмазов);
5. в естественной монополии важны сами условия производства и природа блага;
6. недобросовестная конкуренция, то есть воздействие на клиентов нечестными методами по отношению к конкуренту из-за большого бюджета и масштабов предприятия в целом;
7. сложность получения полной информации обо всем рынке. Существуют различные типы монополий, которые можно разделить на три основных: естественные, административные и экономические.  

Естественная монополия возникает по объективным причинам. Он отражает ситуацию, когда спрос на данный продукт лучше всего удовлетворяется одной или несколькими фирмами. Он основан на особенностях технологий производства и обслуживания клиентов. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. В качестве примера можно привести энергоснабжение, телефонную связь, связь. В этих секторах существует ограниченное число, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.     

Административная монополия возникает в результате действий государственных органов. С одной стороны, это дает отдельным фирмам исключительное право на осуществление определенного вида деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединены и подчинены различным руководителям, министерствам и ассоциациям. Здесь, как правило, предприятия одной отрасли группируются. Они появляются на рынке как единое целое, и между ними нет конкуренции. Экономика бывшего Советского Союза была одной из самых монополизированных в мире. Там доминировала административная монополия, прежде всего монополия всемогущих министерств и ведомств. Кроме того, существовала абсолютная государственная монополия на организацию и управление экономикой, которая основывалась на преобладающей государственной собственности на средства производства.       

Экономическая монополия является наиболее распространенной. Его появление обусловлено экономическими причинами, оно развивается на основе законов экономического развития. Речь идет о предпринимателях, которым удалось завоевать монопольное положение на рынке. Два пути ведут к нему. Первое — это успешное развитие предприятия, постоянное увеличение его размеров за счет концентрации капитала. Второй (более быстрый) основан на процессах централизации капитала, то есть на добровольном объединении или поглощении банкротства победителями. Так или иначе, или с помощью обоих, предприятие достигает таких масштабов, когда оно начинает доминировать на рынке.      

Необходимость антимонопольного регулирования  

Очевидно, что общество несет экономические и социальные издержки в связи с существованием монополий. Степень таких затрат может варьироваться. 

Власть монополиста над ценой всегда относительна и никогда не абсолютна. Если эта мощность одновременно сопровождается снижением издержек производства за счет эффекта масштаба, развития научно-технического прогресса и насыщения рынка массовым производством стандартизированной продукции по доступным ценам, то, очевидно, такая мощность приносит некоторая польза для общества. Однако если вы нарушаете определенную степень контроля над ценой, это приводит к разрушению и уничтожению богатства общества, приводит к стагнации, стагнации. Тайные ценовые соглашения, создание искусственного дефицита — все это опасные проявления монополизации. Таким образом, антимонопольное законодательство и нормативные акты, которые широко используются в рыночной экономике, пытаются «нащупать» эту линию власти над ценой, которую закон запрещает нарушать.    

Применение такого экономического регулирования необходимо для: 

• обеспечение баланса интересов потребителей (доступные цены) и регулируемых предприятий (финансовые результаты привлекательны для кредиторов и новых инвесторов);
• определение структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного распределения затрат по тарифам для различных типов потребителей;
• стимулирование предприятий к снижению издержек и чрезмерной занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций;
• создание условий для развития конкуренции (например: обеспечение открытого равного доступа конкурентов к информационным сетям).

Нет, и не может быть эффективной, основанной на современных научно-технических достижениях, социально ориентированной экономики без активной роли государства. Государство всегда сохраняет классические функции, такие как: обеспечение свободы предпринимательства, стимулирование деловой активности и борьба с монопольными тенденциями. Объем государственного регулирования, его конкретные формы и методы значительно различаются в разных странах. Они отражают как историю, так и традиции, масштаб страны и многие другие факторы. Задачи государства связаны не только с созданием условий для функционирования рынка, но и с борьбой против монополизации рынка.    

Цели антимонопольного регулирования    

Многие страны приняли антимонопольные законы для поддержания конкуренции в различных секторах национальной экономики.

Целью антимонопольной политики является предотвращение и снижение монопольных цен, дефицита производства, перераспределения монополистического богатства и распространения децентрализации общей концентрации экономических ресурсов в обществе.

Достижение цели антимонопольной политики предполагает:   

• Обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации. Подавляя и предотвращая его фрагментацию путем установления административных барьеров (запреты и ограничения как на экспорт, так и на импорт товаров, чрезмерное лицензирование) 
• Обеспечение «прозрачности» процессов, связанных с созданием, слиянием и приобретением коммерческих организаций, приобретением крупных пакетов акций, основных средств и нематериальных активов, а также прав, позволяющих определить условия деятельности. предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке.

Выполнение задачи требует законодательного ограничения на приобретение прав собственности «неназванными» покупателями с использованием манекенов (юридических лиц, в частности, оффшорных компаний или физических лиц). Кроме того, следует повысить качество применения существующих норм, связанных с регулированием процессов экономической концентрации. 

• Снижение барьеров для входа на товарные рынки, а также обеспечение более эффективного контроля за поведением хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, путем мониторинга процесса ценообразования и отзыва доходов, возникающих в результате нарушений антимонопольного законодательства.

Чтобы ограничить возможности злоупотребления доминирующим положением, а также антиконкурентных заговоров, целесообразно развивать организованные рынки в форме обменов. Механизм обмена должен обеспечивать формирование такой цены, которая позволила бы блокировать ценообразование при внебиржевой торговле, что позволяет получать монопольную прибыль. 

• Создание эффективных правовых механизмов, обеспечивающих соблюдение запрета на предпринимательскую деятельность представителями правительства, в том числе за счет использования государственных и муниципальных унитарных предприятий в качестве инструментов объединения экономических и властных полномочий со стороны властей.

• Активизация работы по предупреждению и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках.

Особое внимание уделяется нарушениям прав интеллектуальной собственности. С этой целью следует также разработать методологическую основу для оценки интеллектуальной собственности для более эффективного применения судебных процедур, а также для обеспечения эффективной координации действий правоохранительных органов с целью пресечения нарушений прав интеллектуальной собственности. 

• Оптимизация предоставления государственной помощи.
• Создание условий для развития производственной деятельности малых предприятий.

В том числе путем устранения административных барьеров для входа, упрощения и стабилизации налогового режима, а также возможности пополнения оборотных средств.

• Организация антимонопольного контроля на финансовом рынке.

Необходимо разработать процедуры определения товарных и географических границ рынка, доминирующего положения финансовых организаций, системы и порядка применения санкций против нарушителей. Повышение качества и объема финансовых услуг, предоставляемых в результате эффективной антимонопольной политики, станет важнейшим фактором привлечения государственных средств для финансирования инвестиционных проектов. 

• Организация систематического мониторинга основных товарных рынков на федеральном и региональном уровнях.

Для этого необходимо улучшить взаимодействие с органами государственной статистики, а также разработать ведомственную статистику, отвечающую потребностям и специфике задач, возложенных на антимонопольный орган.

Основные направления антимонопольной политики в современных условиях  

Таким образом, монополия связана с целым рядом резко негативных последствий для экономики страны. Непроизводство, завышенные цены, в то же время неэффективное производство — это лишь верхушка айсберга монопольного злоупотребления. Те же самые причины, которые вынуждают клиента монополистической фирмы мириться с высокими ценами, заставляют его признать низкое качество продукции, ее устаревание (замедление технического прогресса), отсутствие обслуживания и другие проявления пренебрежения интересами потребителей. У последнего все еще нет выбора.   

Еще более опасен тот факт, что монополия полностью блокирует механизмы саморегулирования рынка. Плохие и дорогие продукты могут появиться в не монополизированной отрасли. Но там такие перегибы являются лишь временным эпизодом. Конкуренция быстро ставит все на свои места. Недобросовестный производитель либо меняет свое отношение к бизнесу, либо вытесняется конкурентами с рынка.    

Из-за непреодолимых барьеров для отрасли всемогущество монополии не подвергается опасности даже в долгосрочной перспективе. Один рынок не может решить эту проблему. В этих условиях только государство, которое проводит сознательную антимонопольную политику, может улучшить ситуацию. Не случайно в наше время нет ни одной развитой страны (и Россия в этом смысле не является исключением), где не было бы специального антимонопольного законодательства и не было бы специального органа для надзора за его реализацией. Однако реализация антимонопольной политики сопряжена с рядом объективных трудностей. Как правило, мы можем говорить о невозможности превращения монополизированной отрасли в отрасль совершенной конкуренции. Преобразования такого рода сдерживаются положительной экономией от масштаба. Даже если государство само по себе настаивает на том, что, несмотря на увеличение затрат, насильственно посадит мелкое производство, искусственно созданные карликовые предприятия не будут конкурентоспособными на международном уровне. Рано или поздно иностранные гиганты сокрушат их.        

По этим причинам прямая фрагментация монополистических фирм в развитых странах с рыночной экономикой встречается довольно редко. Обычной целью антимонопольной политики является не столько борьба с монополистами как таковая, сколько ограничение монопольных злоупотреблений. 

Особенности антимонопольного законодательства в зарубежных странах и в России

Антимонопольное законодательство зарубежных стран

Во всех промышленно развитых странах правовое регулирование (обычно в рамках коммерческого права) процесса концентрации капитала и конкуренции осуществляется с целью смягчения экономических и социальных последствий монополистической практики.

Разработка и принятие антимонопольных законов является одним из важнейших средств такого государственного регулирования экономики. В современный период основной особенностью этого законодательства является то, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма. В то же время под олигополией понимается такая организация отрасли (или местного рынка), в которой ограниченное число крупных производителей производят значительную или преобладающую часть промышленной продукции, и благодаря этому они могут либо проводить независимую монопольную политику или вступать в монопольный заговор относительно единой рыночной политики. Важнейшей особенностью олигополистического рынка является взаимодействие конкурентных и монопольных сил.   

Следует отметить, что антимонопольное законодательство не первая попытка в истории развития регулируемой конкуренции. Первое регулирование конкурентных отношений возникло в середине XIX века в рамках законодательства о борьбе с недобросовестной конкуренцией, когда возникла необходимость правового регулирования методов и средств конкуренции с целью защиты товарно-денежных отношений от дезорганизации. Антимонопольное регулирование рассматривается как система правовых актов, направленных на преодоление негативных аспектов монополии.    

В странах с развитой рыночной экономикой действует активная антимонопольная политика. Во многих из них еще в 20-м веке монополизм был квалифицирован как экономическое преступление против общества, поэтому законодательство было направлено на предотвращение или смягчение негативных последствий монополизации рынков. Более того, одной из важных задач правительства США является обеспечение конкуренции на рынке товаров и услуг. Существуют две формы антимонопольной политики зарубежных стран:   

• американец. Запрещает любую форму монопольного заговора или союза (США, Аргентина) 
• западноевропейский. Он направлен против тех монополий, которые ограничивают возможности конкуренции в любом секторе рынка (страны Западной Европы, Австралия, Новая Зеландия, Южная Африка). 

Существует исключение из этой классификации, поскольку законы Германии занимают промежуточное положение между этими двумя формами. В Германии существует запрет на монополии, но в то же время есть много исключений из этого принципа. 

Антимонопольное регулирование называется антимонопольным законодательством в Америке, а картельное антимонопольное регулирование — в Австрии, Германии и Швейцарии.

За рубежом реализация антимонопольных положений осуществляется в административном, судебном или смешанном порядке.

В системе антимонопольного регулирования США все акты монопольной деятельности считаются незаконными независимо от степени их влияния на конкуренцию. Помимо США этот принцип закреплен в законодательстве Аргентины, Канады и ряда других стран. Однако полный запрет на монополию существует только в Соединенных Штатах.  

Первый антимонопольный закон в США был принят в Алабаме в 1883 году. Затем, в течение 1889-1890 годов. такое законодательство было принято в других государствах. Принятие антимонопольного законодательства многими штатами способствовало разработке соответствующих законов на федеральном уровне.   

В 1890 году был опубликован Акт Шермана, который заложил основу для антимонопольного законодательства. Суть этого закона заключалась в формальном запрете монополий, который отличал его от законодательства других стран своей большей жесткостью. Позднее, в 1914 году, в продолжение закона Шермана, были приняты закон Клейтона и закон Федеральной торговой комиссии. Именно эти три законодательных акта послужили основой антимонопольного законодательства в Соединенных Штатах.   

Но вскоре судебная практика в Соединенных Штатах нашла инструмент, с помощью которого строгая норма запрета любой монополии нашла смягчение. Таким инструментом стал так называемое «правило разумности», утвержденное Верховным судом США в 1911 году. Верховный суд постановил, что Закон Шермана основан на доктринах общего права об торговых ограничениях и что его следует толковать в пользу запрета только тех ограничений, которые могут быть классифицированы как «необоснованные» в соответствии с принципами общего права.

Кроме того, со временем американские суды стали использовать другие средства регулирования конкуренции, что в целом открыло для них возможность более гибкого подхода к регулированию монополистической практики и широкого поля судебного усмотрения. Таким образом, американская юридическая литература указывает, что негативные последствия строгого правила незаконности монополий как таковых могут быть устранены тремя способами: более узкое толкование этого правила, установление исключений к нему и использование в качестве первого шага в более широкий анализ монопольной практики в рамках применения «правила рациональности». 

Однако режим антимонопольного регулирования время от времени претерпевает определенные изменения (смягчение или ужесточение), связанные с различными факторами, в частности с изменением экономической политики после прихода к власти определенной администрации, ослаблением или усилением государственного вмешательства в частный сектор. , Преобладающим течением является оценка монополизма и его антипода — конкуренция, основанная на принципе экономической эффективности. Другими словами, негативные последствия монополизма с точки зрения ограничения конкуренции могут совпадать с экономической эффективностью монополизации определенных рынков.  

В отличие от американской системы, европейский ставится. Это осуществляется по принципу регулирования и контроля монополий, а не их полного запрета. Для учета влияния монополистической деятельности на конкуренцию создаются специальные государственные организации, осуществляющие контроль над монополистической деятельностью.   

Ярким примером европейской системы является система антимонопольного регулирования во Франции. Там из-за длительного вмешательства в экономику государства конкуренция была неразвитой. Для регулирования экономики и сглаживания общей экономической ситуации в стране был создан Совет по конкуренции, специальный антимонопольный орган. На сегодняшний день вмешательство государства в экономику находится на нулевом уровне, что позволяет рыночному механизму устанавливать и регулировать цены.   

В Великобритании антимонопольные законы более либеральны, чем в США, и прямое вмешательство правительства сведено к минимуму. Важным законодательным актом, регулирующим деятельность монополий, является Закон о справедливой торговле 1973 года. Он предусматривает условия и порядок государственного контроля над монополиями.  

Если мы примем во внимание Европейский Союз в целом, правила о защите конкуренции содержатся в Римском договоре об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 года, который устанавливает запрет на злоупотребление доминирующим положением на рынке. , Антимонопольный контроль осуществляется Комиссией ЕС, которая проводит проверки и применяет санкции к правонарушителям. 

Рассмотрим также «страну исключений» из антимонопольных правил.

Германия имеет в своем распоряжении специальное законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции (Закон о недобросовестной конкуренции 1909 года), в котором содержатся правила, касающиеся ответственности за нарушение конкуренции.

Существенным стимулом в разработке антимонопольного законодательства в Германии стало утверждение там рыночной экономики после войны. В 1949 году были разработаны два законопроекта: об обеспечении конкуренции за счет повышения эффективности и об отделе монополий. Работа в этом направлении была продолжена и завершилась принятием в 1957 году Закона о запрете конкуренции, который обычно назывался Законом о картелях и который не совсем точно отражает его содержание, поскольку он призван регулировать ограничения конкуренции не только в форма картелей. В последующие годы в Закон о картелях были внесены многочисленные изменения. В настоящее время закон вступает в силу с поправками, внесенными в 1989 году. Вступив в силу 1 января 1990 года, он вступает в силу.     

Следует отметить, что картельный закон ФРГ опирается на два принципа: принцип запрета и принцип контроля и регулирования монополистической деятельности. Как и в Соединенных Штатах, он запрещает особую категорию соглашений, таких как картельные соглашения и положения о картелях. Однако эти запреты сопровождаются многочисленными исключениями, которые в значительной степени нейтрализуют принцип запрета монопольной практики. Таким образом, если Закон Шермана объявляет незаконным заключение какого-либо соглашения, ограничивающего торговлю, Закон о картелях ФРГ делает недействительным исполнение картельных соглашений или указов. Кроме того, в отличие от горизонтальных конкурентных ограничений, вертикальные ограничения формально не запрещены. Они подлежат административному контролю с целью предотвращения антиконкурентной практики.     

Опыт законодательства промышленно развитых стран свидетельствует о различных источниках правового регулирования пресечения недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности: отдельно приняты антимонопольные законы и законы о пресечении недобросовестной конкуренции (Австрия, Испания, Канада, Германия, Швейцария); антимонопольное законодательство и общие нормы гражданского права в области пресечения недобросовестной конкуренции (Италия, Франция); антимонопольное или антимонопольное законодательство и судебные прецеденты в области пресечения недобросовестной конкуренции (Великобритания, США).  

Антимонопольное законодательство в России

Антимонопольное право является направлением государственной деятельности в сфере экономической деятельности.

Антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из Федерального закона «О защите конкуренции», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». И другие федеральные законы.

Согласно Федеральному закону о защите конкуренции наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на конкретном рынке в соответствии с российским законодательством не является незаконным. Однако попытки субъекта, который доминирует на товарном рынке, сохранить или укрепить свою рыночную власть, используя определенные методы, которые влияют на общие условия конкуренции и ограничивают ее, наносят ущерб конкурентам, а также другим коммерческим или физическим лицам, являются нарушением антимонопольного законодательства законы и должны быть пресечены и устранены антимонопольными органами. 

Особенностью российской экономики является ее значительная зависимость от деятельности монополий в различных отраслях производства товаров и услуг. Эта специфика обусловлена ​​преемственностью структуры экономических отношений, сложившейся в Советском Союзе. Развитие современной экономической среды в России изначально зависело от сырьевых, перерабатывающих и логистических монополий, созданных в период советской индустриализации.  

Антимонопольное регулирование, защита конкуренции на товарных рынках является одной из важнейших функций государства.

Несмотря на обширные исследования характера конкурентных процессов в экономике, среди экономистов нет единого мнения об эффективности конкуренции и ее влиянии на экономическое развитие.

Формирование антимонопольной политики в России происходило одновременно с либерализацией экономики, приватизацией и формированием рыночных отношений.

Первая попытка создания антимонопольного законодательства в России была предпринята еще в 1908 году. В качестве образца был взят действующий в США закон Шермана. Однако организации российских предпринимателей встретили законопроект в штыки и сумели сорвать его принятие.  

История антимонопольного регулирования началась 22 марта 1991 года, после принятия Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в котором основные задачи государственной конкурентной политики были определены в наиболее концентрированных Форма: содействие формированию рыночных отношений, основанных на развитии конкуренции и предпринимательства; предотвращение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.   

Применение Закона на практике показало его неполную адаптацию к реальным процессам, происходящим в российской экономике переходного периода и являющимся основным предметом антимонопольного регулирования. Именно поэтому Закон редактировался восемь раз в течение срока действия, в то время как предыдущая концепция оставалась неизменной, хотя все его статьи подвергались изменениям или дополнениям в большей или меньшей степени. 

Одним из инструментов проведения государственной антимонопольной политики, направленной на регулирование процессов экономической концентрации на товарных рынках и деятельности крупных предприятий, владеющих мощными сегментами рынка, является ведение реестра субъектов хозяйствования с рыночной долей конкретный продукт превышает 35%. Целью Реестра является подготовка информационной базы по крупнейшим субъектам конкретного товарного рынка для осуществления государственного контроля за их соблюдением антимонопольного законодательства при осуществлении институциональных преобразований в экономике. 

В период антимонопольной политики в России существовали две разные концепции формирования и ведения Реестра, которые меняли свое экономическое и правовое назначение в зависимости от экономических условий.

В новой редакции закона от 26 июля 2006 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (принят 22 марта 1991 г.) предложен иной подход к формированию Реестра. Изменение названия этого документа — «Реестр хозяйствующих субъектов с долей рынка определенного продукта более 35 процентов» — указывает на его эталонное назначение. Правовые последствия для предприятий, включенных в Реестр, определяются только под государственным контролем за созданием и реорганизацией коммерческих предприятий и приобретением долей в уставном капитале. Соответственно изменилось не только название, но и форма легитимности Регистра.    

Возможно, наиболее важными из всех мер антимонопольной политики для России были ограничительные меры. Они предусмотрены законом «О конкуренции …» и применяются антимонопольным органом к субъектам хозяйствования, нарушающим антимонопольное законодательство. Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия правительства и администрации, которые могут негативно повлиять на развитие конкуренции.  

Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты на соглашения, ограничивающие конкуренцию, и запреты на злоупотребление предприятиями своим доминирующим положением. Такое злоупотребление является наиболее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства.

Закон также запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товары из обращения с целью создания или поддержания дефицита или повышения цены, навязывать контрагенту условия договора, которые ему невыгодны или не связаны с предметом контракт, включают дискриминационные условия в контракт, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, чтобы не допустить других компаний на рынок (или уйти с него), чтобы побудить контрагента отказаться от заключения контрактов с отдельными покупателями (клиентами) ), несмотря на то, что возможно произвести или доставить нужный товар.

Для того чтобы важность этого запрета стала полностью понятой, необходимо уточнить, что такое монопольно высокая и монопольно низкая цена. Монополистически высокая цена — это цена, устанавливаемая доминирующим субъектом на рынке данного товара (производителя) для компенсации необоснованных затрат, вызванных недостаточным полным использованием производственных мощностей и (или) для получения дополнительной прибыли за счет снижения качества товар. 

Низкая цена монополии — это цена покупаемого товара, устанавливаемая покупателем, доминирующим на рынке данного товара, с целью получения дополнительной прибыли и (или) компенсации продавцу его необоснованных затрат. То есть цена, преднамеренно установленная продавцом, доминирующим на рынке данного товара, на уровне, который несет убытки от продажи с целью вытеснения конкурентов с рынка.

В настоящее время в России чаще практикуются монопольно высокие цены, а в странах с развитой конкуренцией они монопольно низкие, иногда даже демпинговые. Российская монополия проявляет свое антиконкурентное поведение главным образом в отношениях с потребителями или поставщиками, а не с конкурентами. Но по мере развития конкуренции увеличивается вероятность использования монопольно низких цен: мощные междисциплинарные компании из-за перекрестного субсидирования из-за прибыльности одних секторов могут снижать цены на товары других и тем самым блокировать конкурентов. В этой части особенно необходимо контролировать финансово-промышленные группы.   

Также российское антимонопольное законодательство стремится запретить заключение соглашений, ограничивающих конкуренцию, и к ним относятся: 

• соглашения, препятствующие выходу на рынок других предприятий;
• отказы от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями;
• соглашения о разделе рынка по территориальному принципу или ассортименту реализуемой продукции;
• ценовые соглашения.

Согласно закону «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», если предприятие достигает определенного порога по объему операций, необходимо получить согласие антимонопольного органа на его действия (предварительный контроль). или уведомить его о них (последующий контроль).

Российские антимонопольные законы не допускают действий или сделок, которые могут привести к установлению или расширению рыночной власти коммерческой организации, если негативное влияние на конкуренцию не компенсируется повышением конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках. Поэтому контроль не мешает интеграции российских предприятий в конкуренцию с иностранными фирмами. 

Но в то же время создание, слияние, присоединение или ликвидация коммерческих организаций и приобретение акций часто проводятся в нарушение антимонопольного законодательства.

В целом можно сказать, что контрольная деятельность антимонопольного ведомства еще недостаточно эффективна. Он не привлекает отраслевые министерства к проведению конкурентной политики в филиалах, не имеет следственных полномочий (в отличие, например, от Комиссии по справедливой торговле Японии), ему трудно получить необходимую информацию. Соглашение между антимонопольной службой и Государственной налоговой службой об обмене информацией и оказании помощи друг другу практически не выполняется. Суды не применяют статью Уголовного кодекса, согласно которой виновные в установлении монополистических ограничений конкуренции могут быть лишены свободы на срок от 2 до 7 лет. Статья также не работает, потому что предприниматели не готовы подавать жалобы и взаимодействовать с правоохранительными органами, а антимонопольное ведомство не активно подает иски о таких нарушениях. Кроме того, не разрешается создавать министерства, государственные комитеты. Для монополизации производства или продажи товаров, а также наделения существующих органов полномочиями, способными ограничивать конкуренцию. Поэтому решения исполнительной власти и местного самоуправления относительно создания, реорганизации и ликвидации предприятий или предоставления льгот должны быть согласованы с антимонопольным органом.       

Существует много споров о том, как регулировать монополии, потому что потребители, монополисты и регулирующие комиссии сами стремятся максимизировать прибыль. Однако это не единственная причина разногласий, потому что в действительности система регулирования монополий далека от совершенства. Поэтому методы государственного регулирования монополий постоянно совершенствуются, этот вопрос является одним из основных в плане поиска, и общественный интерес к нему никогда не угаснет.

Следует отметить, что только часть видов экономической деятельности, осуществляемых в таких отраслях, как газовая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный транспорт и связь, фактически принадлежит к естественной монополии и должна подлежать государственному регулированию. Другие виды экономической деятельности могут потенциально эффективно функционировать в конкурентной среде, но создание конкурентной среды требует адекватных структурных изменений. Например, производство как в электроэнергетике, так и в газовой промышленности, в отличие от транспортировки и распределения ресурсов, объективно не является естественной монополией. В идеале структурные изменения в этих секторах, позволяющие максимально задействовать конкурентные силы рынка, приведут к ограничению сферы государственного регулирования. Часто бывают случаи перевода затрат из нерегулируемой деятельности в регулируемую, что, с одной стороны, позволяет предприятиям «разумно» повышать цены на нерегулируемых рынках, устраняя конкурентов или неоправданно увеличивая долю продаж на рынке.

Что касается антимонопольного законодательства в современной России, то можно сказать, что в основном принят опыт европейских государств и европейской системы антимонопольного регулирования, которая скорее ограничивает монополии, чем полностью запрещает их деятельность. Федеральный закон № 135 «О защите конкуренции» учитывает специфику российской экономики и наряду с ограничением монополий предусматривает также меры по обузданию государственной монополии.

Российская экономическая политика непостоянна — она ​​переходит от административного произвола в управлении производством к элементу независимости бизнес-ячеек. Но в первом случае выявляется нарушение местных интересов, а во втором — несогласованность работы. Идеальное решение заключается не в том, кому дать право принимать решение, а в том, чтобы обеспечить надлежащую направленность этой деятельности, достигнутой посредством более тщательного экономического и правового регулирования. Необходимы соответствующие законодательные, прежде всего антимонопольные, меры, адекватные производственной базе и экономическим отношениям. Эффективное антимонопольное регулирование должно быть комплексным, обеспечивающим добросовестную конкуренцию между производителями и продавцами, в то же время принимая во внимание важность развития национальной экономики крупного бизнеса в базовых отраслях.

Федеральная антимонопольная служба России

В Российской Федерации функции антимонопольного регулирования выполняет Федеральная антимонопольная служба России (ФАС России).

Федеральная антимонопольная служба была создана в 2004 году для замены упраздненного Министерства антимонопольной политики и поддержки предпринимательства передачей всех его функций. Необходимость создания антимонопольного государственного устройства обусловлена ​​опасностью в условиях современной рыночной экономики возникновения тенденции захвата определенных секторов экономики и производства монопольными предприятиями, которые диктуют условия и цены на рынке производимой продукции. продукты и препятствуют развитию свободной конкуренции на рынке. Федеральная антимонопольная служба является органом государственной исполнительной власти Российской Федерации, который контролирует соблюдение антимонопольного законодательства, способствует развитию конкуренции на производстве и на потребительском рынке, а также регулирует деятельность естественных монополий. В задачи Федеральной антимонопольной службы и ее структурных подразделений входит разработка концепции антимонопольной политики российского государства, разработка нормативных правовых актов и проектов законов о регулировании конкуренции между субъектами хозяйствования, ограничивающих монополизацию экономики, содействие и развитие свободного предпринимательства в России.

Основные функции федеральной антимонопольной службы, закрепленные в постановлении Правительства России от 30.06.2004г. № 331: надзор за действиями органов исполнительной и муниципальной власти, субъектов хозяйствования в части реализации антимонопольного законодательства, соответствия соглашений и принятых решений требованиям обеспечения свободной конкуренции; проведение экспертиз и утверждение решений органов власти и самоуправления по вопросам обеспечения преимуществ и выгод субъектам хозяйствования; выдача обязательных распоряжений должностным лицам и субъектам хозяйствования в случае нарушений.   

В соответствии с приоритетами государственной политики определена миссия Федеральной антимонопольной службы: свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства для будущего России.

Свободная конкуренция между участниками рынка стимулирует развитие новых технологий и поиск наиболее эффективных методов производства. Это приводит к повышению конкурентоспособности товаров, балансу их качества и цены, расширению выбора для потребителя. Исходя из этого, усилия ФАС России направлены на предотвращение и пресечение действий, ограничивающих конкуренцию со стороны субъектов хозяйствования, субъектов естественных монополий и органов власти.  

К 2013 году в Российской Федерации сформированы современные правовые и организационные основы защиты и развития конкуренции:

• Правовые институты защиты и развития конкуренции соответствуют передовой практике ведущих мировых антимонопольных органов и в то же время учитывают специфику формирования внутренних экономических отношений;
• Взаимодействие антимонопольных органов, судов, бизнес-ассоциаций, профессиональных сообществ юристов и экономистов создало эффективный организационный механизм защиты конкуренции, который позволяет разрабатывать стандарты и практические требования антимонопольной политики в отношении наиболее важных товарных рынков Российской Федерации. ,

Особенностью современного этапа государственной политики в области защиты конкуренции является необходимость выйти за рамки защитной функции с упором на системные макроэкономические меры, которые должны привести к формированию конкурентной правовой и институциональной среды в ключевых секторах экономики. российская экономика.

Для эффективной реализации миссии ФАС России были разработаны документы, определяющие основные направления развития сервиса: Политика в области управления качеством государственных функций и услуг, а также Кадровая политика.

Эффективность и действенность системы антимонопольного надзора в первую очередь зависит от синтеза личных и профессиональных качеств сотрудников службы. Именно поэтому кадровая политика имеет равный приоритет с задачей создания качественной системы контроля за соблюдением антимонопольного законодательства на товарных рынках. 

В целях совершенствования институтов защиты конкуренции и ее развития ФАС России разработала стратегию развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013-2024 гг. Эта стратегия учитывает рекомендации Комитета по конкуренции ОЭСР, а также предложения деловых ассоциаций. Стратегия определяет четыре приоритета в деятельности службы:  

1. Создание благоприятной институциональной и организационной среды для эффективной защиты и развития конкуренции;
2. Снижение административных барьеров на пути развития и свободного функционирования рынков;
3. Обеспечение недискриминационного доступа потребителей к услугам естественных монополий, формирование эффективных механизмов установления тарифов;
4. Создание условий для эффективной конкуренции при размещении государственных и муниципальных заказов и продаже государственного имущества на торгах.

Вывод

На данном этапе проблема монополизации и недобросовестной конкуренции больше не является чисто экономической, она становится все более политической и социальной. Поэтому необходимо, чтобы население Российской Федерации осознавало всю вредность и все негативные последствия монополии как таковой. Несомненно, в некоторых случаях (но только в небольшой части их общего числа) существование монополии является оправданным и необходимым, но государство должно внимательно следить за этими процессами, чтобы не допустить злоупотребления своим монопольным положением.  

Решающую роль в создании благоприятной конкурентной среды на рынке играют антимонопольные законы и деятельность антимонопольных органов, правильное поведение которых помогает стабилизировать экономику в целом.

Можно утверждать, что применение зарубежного опыта регулирования монополий не дало существенных результатов в случае российской экономики. В России проблема монополий перестала быть только экономической. В настоящее время вмешательство государства в рыночную экономику очень велико, поэтому можно сказать, что эта проблема стала отчасти политической.  

Чтобы создать систему антимонопольного регулирования в России, необходимо исключить или минимизировать вмешательство государства в рыночную экономику. Что в будущем, согласно оптимистичным прогнозам, приведет либо к вступлению на путь западноевропейского развития, либо к формированию новой независимой российской системы антимонопольного регулирования экономики.