Модели социальной политики опыт зарубежных стран

Предмет: Экономика

Тип работы: Курсовая работа

Дата добавления: 25.11.2019

• Данная курсовая работа не является научным трудом, не является готовой курсовой работой!
• Данная работа представляет собой готовый результат, структурирования и форматирования собранной информации и её обработки мной, поэтому эта работа предназначена для использования в качестве материала первоисточника для самостоятельной подготовки учебной работы.

У вас нету времени или Вам не удаётся понять эту тему? Напишите мне в whatsapp, согласуем сроки и я вам помогу!

Эта ссылка Вам поможет написать правильно курсовую работу:

Как написать курсовую работу: пример

Собрала для Вас похожие темы, посмотрите, почитайте, возможно они Вам помогут:

Матричные организационные структуры, их значение в развитии организационного проектирования	Нормативно-правовое регулирование экономической безопасности в Российской Федерации
Мировые экономические кризисы в современной экономике: причины, механизм проявления и методы борьбы	Проблема коррупции в системе экономической безопасности

ВВЕДЕНИЕ

Экономическое и социальное развитие общества взаимосвязано и взаимозависимо. С одной стороны, в экономике заложена основа для решения социальных проблем, с другой стороны, социальные факторы играют важную роль в экономическом развитии и научно-техническом прогрессе. Несмотря на очевидную взаимосвязь экономических и социальных процессов, конечной и основной целью общественного развития является повышение уровня жизни населения и его благосостояния. Начальным компонентом государственной политики является социальная политика.   

Социальная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования экономики, поскольку конечной целью деятельности государства является достижение высокого уровня социального обеспечения и создание условий для его дальнейшего развития.

Независимо от социальной системы, любое государство определяет свою социальную стратегию и социальные приоритеты в определенный период развития страны. Поэтому в мире широко распространены понятия «социальная рыночная экономика», «социально ориентированная рыночная экономика», «социальное государство», «социальное обеспечение» и другие. 

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что прогресс в обществе достигается только тогда, когда эффективная экономическая политика сочетается с действующей социальной политикой и социальной защитой населения. Активная социальная политика является важнейшей предпосылкой повышения эффективности производства. 

Основной целью данной работы является выявление сущности, целей и основных показателей эффективности социальной политики в современной экономике, а также попытка проанализировать особенности реализации социальной политики в зарубежных странах и Республике Беларусь. с учетом исторических предпосылок и особенностей развития стран.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

• изучить, что является объектом социологии
• изучить предмет исследования социологии
• изучить основные особенности социальной политики;
• раскрыть сущность концепций социальной политики и показать пути ее реализации в отдельных странах;
• проанализировать особенности и выделить основные особенности в подходах к соц. политика в зарубежных странах и Республике Беларусь; 

Методы исследования: описание, систематизация, классификация, аналитический метод, метод сравнительного анализа, статистический, метод сбора фактов.

Основной литературой, использованной при написании курсовой работы, являются такие учебники и монографии, как: «Социальная политика в Республике Беларусь» под редакцией Н. Н. Бондаря и А. И. Терличенко, «Социальная политика» Н. А. Волгина и др.   

Понятие, цели и направления социальной политики

Сущность, основные цели и направления социальной политики

На современном этапе развития научно-технического прогресса ни одна экономическая система не способна обеспечить экономический рост без использования творческого, инновационного потенциала человека, и, следовательно, человеческий фактор становится решающим в социально-экономическом развитии общества. Все это определяет необходимость вмешательства государства в социально-экономические процессы путем разработки и реализации социальной политики. 

Социальная политика, являясь одной из важнейших составляющих общества, находится в сфере ее жизненных интересов. Проблемы, связанные с повышением уровня и улучшением качества жизни, обеспечением и поддержанием экономической стабильности, реализацией принципов социальной справедливости, являются актуальными для современного цивилизованного общества. Совершенствование в этом направлении системы социально-экономических отношений, повышение качества человеческого потенциала открывает новые перспективы экономического развития и является важнейшим фактором экономического роста.  

В то же время улучшение социального обеспечения, совершенствование системы здравоохранения и образования, сокращение социального неравенства требуют стабильных темпов экономического роста и повышения эффективности экономики как материальной и финансовой основы преобразований в социальная сфера.

Социальная политика — это система мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с улучшением общественного благосостояния, улучшением качества жизни людей и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе.

Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными связями и отношениями.

Субъектами социальной политики являются те, кто активно взаимодействует в социальной сфере, определяет цели, задачи, приоритеты и нормативную базу социальной политики и осуществляет ее. К ним относятся правительственные департаменты и учреждения, местные органы власти, различные неправительственные ассоциации, коммерческие структуры, профессиональные работники, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы. 

Социальная политика может рассматриваться как в широком, так и в узком смысле. Социальная политика (в широком смысле) охватывает весь комплекс мер, обеспечивающих эффективное производство не только рабочей силы, но и всего населения страны. В узком смысле этого слова, или фактически социальной политики, оно охватывает социальную защиту, которая влияет на повышение уровня жизни только определенной группы людей — социально уязвимых слоев населения. Иными словами, социальная политика в самом широком смысле направлена ​​на все категории жителей, а собственно социальная политика — только на уязвимые слои населения.   

В любом обществе большинство людей могут самостоятельно обеспечить себе приемлемые условия жизни. Целью социальной политики в этом случае является создание благоприятных условий для трудовой и предпринимательской деятельности. Это подразумевает важнейшую функцию социальной политики — стимулирующую, которая заключается в содействии формированию рациональной структуры доходов и улучшении трудовых отношений. Это подразумевает стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках законодательства, формирование высокой мотивации работников к высокоэффективной работе, а также учет доли каждого работника в создаваемом продукте. Однако в любом обществе есть социально уязвимые слои населения. К ним относятся граждане, которые по объективным причинам не могут удовлетворить свои потребности, прикладывая собственные усилия (дети, инвалиды, пенсионеры). Социальная политика в этом случае должна оказывать помощь и поддержку таким категориям людей. Это достигается на основе реализации стабилизирующей функции социальной политики, которая предполагает перераспределение доходов, развитие системы социальной защиты и социальных гарантий как для населения в целом, так и для каждой из его социальных групп. Упор делается на выплату пенсий и пособий инвалидам, малоимущим, безработным, а также на предоставление определенного уровня образования и медицинских услуг всем слоям населения.         

Взаимодействие этих функций предполагает необходимость постоянного поддержания их баланса. Ослабление стимулирующей функции приводит к снижению ресурсного обеспечения социальной политики и уменьшению возможностей финансирования социальных программ. Нарушение стабилизирующей функции приводит к неоправданному росту социальной дифференциации и напряженности в обществе.  

Структура социальной политики может быть представлена ​​в виде единства пяти основных звеньев:

1. политика занятости;
2. Политика регулирования доходов населения;
3. политика социальных гарантий;
4. политика социальной защиты;
5. Политика охраны здоровья и экологической безопасности населения.

Последний структурный компонент является новым в социальной политике, но по своей значимости он должен занимать одно из ведущих мест в нем.

Мы раскроем содержание каждого из компонентов.

Под политикой занятости понимается система принципов и мер государства, направленных на содействие рациональной, свободно избранной занятости населения.

Политика занятости основана на определенной системе принципов:

• принцип равных возможностей при трудоустройстве всех трудоспособных;
• принцип содействия трудоустройству граждан с ограниченными возможностями;
• принцип предоставления социальной защиты безработным.

Для реализации этих принципов государство может использовать два типа регулирующего воздействия:

Политика пассивного типа регулирования занятости ограничивается использованием средств и мер, которые «лечат» уже проявившиеся симптомы безработицы. Формами реализации пассивных полисов являются социальное страхование и помощь. 

Политика занятости активного типа — это регулирование занятости, при котором государство влияет не на последствия (безработица), а на состояние рынка труда, чтобы предотвратить развитие безработицы. Формами реализации активной политики являются повышение спроса на рабочую силу и сокращение предложения рабочей силы. 

Особой и сложной проблемой при проведении политики занятости является занятость в регионах — отношение занятости к безработице в регионах страны. Для этого требуются специальные меры по регулированию социально-трудовой сферы с учетом конкретных условий развития региона и его возможных перспектив. 

Политика регулирования доходов населения представляет собой совокупность принципов, мер и средств регуляторного воздействия государства на сферу доходов.

Доход — это общая сумма денежных поступлений человека из всех источников за определенный период времени.

Основные формы дохода:

• заработная плата;
• прибыль;
• арендная плата;
• проценты (на капитал);
• государственные (трансферные) платежи.

Осуществляя регуляторную деятельность в сфере доходов, государство изучает их фактическое распределение с использованием специальных показателей и методов (децильный коэффициент, кривая Лоренца, коэффициент Джинни).

Государственными инструментами регулирования доходов с целью уменьшения неравенства их распределения являются трансфертные платежи, налоги, регулирование цен.

При социально ориентированном подходе политика управления доходами занимает очень важное место. Его главная задача — предотвратить или на первом этапе минимизировать часть населения, которая находится за чертой бедности. Вторая задача — сгладить поляризацию населения по доходам.  

Политика социальных гарантий — это совокупность принципов, форм и методов, используемых государством для создания минимума гарантированных условий для обеспечения средств существования членов общества.

Основной современной формой установления социальных гарантий являются государственные минимальные социальные стандарты — социальные стандарты, разработанные и утвержденные государством, определяющие минимальный уровень гарантированного удовлетворения социально значимых потребностей членов общества в материальных благах и социальных услугах.

Виды социальных гарантий:

• минимальный потребительский бюджет (МПБ);
• минимальная зарплата;
• социальные гарантии равного доступа к бесплатному государственному образованию, здравоохранению, социальным и культурным благам, рынкам товаров и услуг, средствам экологической безопасности.

Политика социальных гарантий должна быть сбалансированной и научно обоснованной. При его реализации возможны две крайности: 

• ее реализация может снизить стимулы к экономической активности граждан и способствовать развитию их зависимости, подрывая эффективность экономики;
• плохо осуществленная политика может расширить слои бедных.

В экономической системе с социальной направленностью политика социальных гарантий должна быть приоритетной, и ее следует разрабатывать особенно тщательно.

Политика социальной защиты — это система принципов, стандартов и мер, используемых государством для создания и регулирования условий, защищающих граждан в ситуациях социального риска (безработица, инфляция, этнические конфликты, инвалидность, возрастные последствия).

Основные принципы социальной защиты:

• человечество;
• целевая защита;
• универсальность в сочетании с дифференцированным подходом к разным социально-демографическим слоям населения;
• интеграция различных частей системы в единое целое;
• гибкость системы;
• надежность ресурсного обеспечения мероприятий, осуществляемых через эту систему.

Социальная защита предоставляется в денежной и натуральной форме.

Основные методы социальной защиты:

1. социальная помощь, предоставляемая на безвозмездной или льготной основе в случае сложной финансовой ситуации в условиях социального риска;
2. социальное страхование как система предоставления финансовой помощи за счет взносов в обязательном или добровольном порядке и в зависимости от их размера;
3. социальная поддержка — это, прежде всего, способ защиты тех, чьи доходы ниже прожиточного минимума.

Для стран с социально ориентированной рыночной экономикой тенденцией является гуманизация, которая более очевидна в системе социальной защиты — в ее адресности, гибкости и надежности, то есть в том смысле безопасности, который она создает для человека в современном, рискованном состоянии. наполненное общество.  

Новым структурным компонентом социальной политики является охрана здоровья и экологическая безопасность. Это должно быть самостоятельной частью социальной политики в силу двух основных тенденций: 

• 1) депопуляция населения в связи с общим ухудшением здоровья под влиянием распространения новых грозных заболеваний (СПИД), Распространения наркомании, алкоголизма;
• 2) растущая опасность экологической катастрофы.

Основными задачами экологической политики являются гармонизация отношений в системе природа — человек — общество и экологическая безопасность. Важно отметить, что экономика каждой страны должна стать связующим звеном в общей глобальной экологической политике. Без этого она не может быть эффективной, потому что природа одна для всех.  

Обязательным элементом экологической политики должна стать специальная экологическая и гуманитарная экспертиза, которая должна заранее рассчитать последствия любого нового экономического проекта для экологии человека.

Экополитика — это новый и еще не разработанный раздел. Но без этого социально ориентированный подход к макроэкономике просто невозможен. 

Социальная политика решает проблемы, обеспечивающие нормальное развитие общества. К ним относятся: 

1. социальная защита человека и его основные социально-экономические права;
2. создание условий для улучшения благосостояния каждого человека и общества в целом;
3. поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними;
4. формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества;
5. развитие социальной инфраструктуры (ЖКХ, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информация). Объем, качество и характер продукции этих отраслей должны обеспечивать нормальные условия жизни и воспроизводства населения; 
6. формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве;
7. создание условий для всестороннего развития человека, удовлетворения его потребностей и возможности реализации в свободном труде.

Существует связь между социальной политикой и уровнем экономического развития общества. С одной стороны, решение многих проблем социальной политики определяется экономическими ресурсами, которые государство может направить на их решение. С другой стороны, социальная политика может рассматриваться как важнейший фактор экономического роста, поскольку именно благодаря адресной социальной политике создаются условия для увеличения и реализации инновационного потенциала трудовых ресурсов общества.   

Основной задачей социальной политики является формирование эффективной системы социальной защиты. Выделим основные направления социальной политики в этой области. 

Первое направление — поддержка самых бедных слоев населения (как правило, тех, кто не способен самостоятельно обеспечить минимальный уровень жизни — больных, инвалидов, пожилых людей, многодетных семей). Социальное обеспечение предоставляется в виде широкого спектра социальных услуг: денежные выплаты, купоны на бесплатное питание и одежду, уход на дому за престарелыми и инвалидами, предоставление мест в домах для престарелых и инвалидов. 

Каждая страна формирует свою систему социального обеспечения. Наивысший уровень социальной защиты был достигнут в Швеции, Германии, Норвегии, Дании. 

Как правило, программы социальной защиты финансируются из федерального бюджета и средств специального бюджета (фонда социального страхования, пенсионного фонда), а практическая помощь организуется местными органами власти, общественными и благотворительными организациями, а также церковью.

Второе направление — это гарантия права на труд. Государство должно гарантировать равенство субъектов на рынке труда, свободный выбор профессии, сферы и места работы. Чтобы граждане могли реализовать эти права, должна существовать общедоступная система получения среднего, среднего специального, высшего образования. Социально приемлемые условия труда, уровень минимальной заработной платы, продолжительность рабочей недели, отпуск должны регулироваться законом, должны быть определены права работников при приеме на работу или увольнении. Следует отметить, что соблюдение их прав должно осуществляться самими трудящимися, объединяющимися в профсоюзы, партии и так далее.    

Третье направление — регулирование занятости. Это включает разработку и реализацию программ по созданию новых рабочих мест как в государственном, так и в негосударственном секторах экономики, а также программ занятости для людей с ограниченными возможностями. 

Разрабатываются программы по борьбе с безработицей и помощи безработным. Реализация таких программ обычно осуществляется биржами труда, в функции которых входит изучение рынка труда, определение того, какие специалисты в настоящее время востребованы и какие изменения на рынке труда возможны в будущем. В соответствии с этим планируются и проводятся подготовка, переподготовка, переподготовка и перевод рабочей силы. Кроме того, биржи труда выплачивают пособия по безработице. Пособие должно быть ограничено по размеру и времени, чтобы стимулировать безработных найти новую работу. В условиях инфляции пособие может частично принимать неденежную форму (купоны на покупку продуктов, бесплатную одежду, обувь, льготы по оплате счетов за коммунальные услуги). Фонд помощи безработным формируется из трех источников: обязательные взносы предпринимателей; вклад работников; дотации из бюджета.        

Естественно возникает вопрос: какие основные принципы следует учитывать при разработке социальной стратегии, социальной программы действий и конкретных мер социальной политики?

Здесь вы можете выделить такие принципы, как:

• Принцип социальной справедливости. Проблема справедливости давно беспокоит человечество. Аристотель также отметил двойственность и несостоятельность этой концепции. С одной стороны, это награда за личный труд и успех или распределительный тип справедливости (оправданное неравенство). С другой стороны, предоставление всем членам общества одинаковых возможностей, независимо от их индивидуальных и социальных различий. Это эгалитарный тип справедливости (обоснованное равенство). Осуществление справедливости первого типа, дифференциация населения по заслугам, является важнейшим условием прогрессивного формирования общества, стимулом для формирования личности, ее потребностей и приоритетов. Разумное неравенство вызывает повышение экономической эффективности, но снижает шансы тех, кто по независящим от них причинам не может вести активную деятельность. Кроме того, крайняя степень дифференциации и неравенства может привести к деградации производительных сил, нестабильности и социальным конфликтам. Таким образом, этот принцип социальной политики содержит как виды справедливости, так и, с одной стороны, степень обоснованного равенства, а с другой — продолжающееся неравенство. По этой причине государство, проводя социальную политику, должно стремиться к тому, чтобы все граждане имели равные стартовые условия для своего существования и удовлетворения своих наиболее важных духовных потребностей. В то же время наиболее активные и эффективные члены общества должны иметь возможность получать большее количество товаров и услуг для своей работы;           
• принцип индивидуальной социальной ответственности означает, что каждый дееспособный член общества обязан приложить все усилия для обеспечения того, чтобы он удовлетворял свои потребности. Государство должно оказывать помощь своим гражданам только в крайнем случае, если они не в состоянии сделать это сами. Принцип солидарности подразумевает, что общество должно решать возникающие проблемы как единую систему, в рамках которой посредством механизма налогов и трансфертов финансовые ресурсы перераспределяются из более сильных и обеспеченных в пользу тех, кто из-за объективных обстоятельств не в состоянии получать достаточный доход от трудовой деятельности, отвечающей основным потребностям;  
• Принцип социальной компенсации обеспечивает правовую и социальную защиту граждан, что выражается в получении пособий и социальных услуг.
• принцип социальных гарантий предполагает предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг (обучение, образование, духовное и физическое развитие), потребление которых обеспечивает подготовку личности к самостоятельной жизни;
• принцип универсальности означает, что общественная деятельность должна охватывать всех членов общества с учетом дифференцированного подхода к ним.

Принципы социальной политики могут быть реализованы на практике только при наличии ресурсной поддержки. Этот процесс можно рассматривать с двух сторон. Во-первых, необходимо обеспечить условия для развития общественного производства, в ходе которого создаются ресурсы, способствующие реализации социальной политики. В то же время ресурсная база зависит от уровня развития производительных сил, и, прежде всего, главной — человека. Поэтому, во-вторых, необходим комплекс мер, которые реализуются через системы образования и здравоохранения, обеспечивающие всестороннее развитие работников, повышение их квалификации и обеспечение социальной стабильности общества.     

Говоря о социальной политике, нельзя не коснуться проблемы ее экономической эффективности. Проблема экономической эффективности социальной политики периодически является предметом теоретических дискуссий. Сторонники либерализма утверждают, что любое социальное вмешательство снижает эффективность рыночной экономики. В поддержку своей точки зрения они приводят следующие аргументы.    

1) Деятельность в сфере социального обеспечения может негативно повлиять на использование труда и ситуацию с занятостью. Пособия по безработице позволяют задержать поиск новой работы и в то же время привести к увеличению числа заявок безработных, поскольку тот, кто получает пособие, не даст согласия на любую работу с любым уровнем заработной платы. Система страхования от потери работы создаст жесткую структуру оплаты труда, снизит мобильность рабочей силы и увеличит безработицу. Во всех социально ответственных странах с рыночной экономикой растут расходы на здравоохранение, оплата больничных листов, растет число невыходов на работу. В целом это приводит к высоким издержкам в экономике, при которой реальная заработная плата ниже, чем могла бы быть, если бы рынок не был социализирован.    

Кроме того, расходы на социальное обеспечение, являющиеся частью стоимости заработной платы, делают фактор труда слишком дорогим, тем самым снижая конкурентоспособность предприятий на внешнем рынке.

2) Социальное обеспечение способствует перераспределению доходов от слоев населения с более высокими доходами к группам населения с низкими доходами, что в целом способствует росту потребительских расходов в обществе, но может привести к сокращению сбережений, уменьшению в накоплении капитала и, следовательно, для снижения экономического роста.

3) Увеличивает управленческие расходы в связи с ростом организационных структур, участвующих в разработке и реализации социальной политики.

4) Возможно расширение теневой экономической активности, так как число людей, желающих уклониться от уплаты чрезмерных налогов, являющихся источником финансирования социальных программ, растет.

Сторонники социальной экономики указывают на следующие факты в качестве контраргументов:

1. В рамках социальной политики принимаются меры по улучшению структуры и качества рабочей силы, созданию новых рабочих мест и оказанию помощи в поиске работы.
2. В странах с переходной экономикой, не имеющих социальной защиты, процесс приватизации и изменения в структуре экономики станут невозможными из-за неизбежного роста безработицы и других негативных явлений в социальной сфере.
3. Обеспечение социальной стабильности имеет большое значение для создания благоприятного инвестиционного климата в стране, что создает предпосылки для экономического роста. Этот фактор особенно важен для стран с переходной экономикой. 

В целом, при сопоставлении негативных и позитивных аспектов социальной политики следует учитывать, что отсутствие социальной политики угрожает социально-экономической безопасности общества. Следовательно, очевидно, что дело не в том, нужна ли социальная политика как таковая, а в том, что необходимо найти такое оптимальное сочетание либерализма и социальных гарантий, которое позволило бы структурам, успешно работающим в рыночных условиях, свободно развиваться и помогать адаптироваться к новым условиям. условия жизни для тех, кто нуждается в поддержке со стороны государства. 

Классификация и модели социальной политики

Модель социальной политики беларуси

Существует несколько видов реализации социальной политики. По уровням реализации различают: 

1. территориально-государственный тип социальной политики. В его рамках они говорят о социальной политике на национальном, региональном и муниципальном уровнях; 
2. сферным типом социальной политики является политика в области здравоохранения; социально-экологическая политика; образовательная, культурная и рекреационная политика; жилищная политика; политика в области социально-трудовых отношений;    
3. Демографический тип социальной политики ориентирован на социально-демографические группы населения, т.е. это политика для женщин, детей, молодежи, пожилых людей, инвалидов. 

Исключительной возможностью раскрытия сущности социальной политики является критерий ее полезности. В соответствии с этим выделяется сильная и пассивная социальная политика. 

Сильная социальная политика направлена ​​на эффективное последовательное осуществление разумных теоретических принципов и запланированных практических мер для удовлетворения социальных потребностей людей. Его особенности: обоснованность и согласованность концепции; выбор мер, направленных на максимальное достижение целей; Эффективность, ориентированность на достижение высокого уровня жизни, развитие и совершенствование человеческого потенциала, устойчивое развитие экономической системы.   

Демократическое государство, проводя сильную социальную политику, развивает вместе с другими субъектами приоритеты социальной политики и способствует их реализации, обеспечивая гражданам реализацию их прав и свобод. Тоталитарное государство проводит имперскую политику внутри страны, ограничивая права своих граждан. 

Пассивная социальная политика в демократическом государстве означает, что государство не в состоянии справиться с выполнением своих конституционных обязанностей. Тоталитарное государство, проводящее пассивную социальную политику, рушится.

Типизация социальной политики может основываться на состоянии общества как на интегрированной социально-экономической системе. В соответствии с этим критерием принято различать следующие виды социальной политики: 

• — социальная политика в социально устойчивых обществах;
• — социальная политика в кризисных обществах;
• — социальная политика в обществах в состоянии деформации;
• — социальная политика в обществах, выходящих из системного кризиса посредством фундаментальных реформ, то есть социальной политики переходного периода. 

На основании типизации социальной политики выделяются ее различные модели. Есть много вариантов и точек зрения. 

Комиссия Европейского Союза выделяет две основные модели социальной политики — Бисмарк (по имени его предка Бисмарка) и Беверидж.

Основным принципом модели Бисмарка является акцент на строгой связи социальных выплат с продолжительностью и эффективностью профессиональной деятельности. В течение трудовой жизни работники выплачивают определенные суммы страховым фондам (фондам), так называемым страховым взносам, размер которых определяется и ограничивается при заключении коллективных договоров между работодателями и работниками. Ответственность за сохранность средств лежит на управлении кассами, они также делают социальные выплаты. Семьи с низким доходом получают муниципальную помощь.   

Модель социальной политики Бевериджа основана на принципе национальной солидарности и предполагает, что любой человек, независимо от степени его участия в общественном производстве, имеет право на минимальную защиту от социальных рисков (болезни, старости, травм) , В странах с такой моделью социальной политики существует обязательное страхование по болезни, и пенсионные системы предполагают наличие «социальных» пенсий, размер которых не зависит от прошлых трудовых взносов бывшего работника. В этой системе системы социальной защиты формируются в основном из государственного бюджета, а в странах, которые выбрали такую ​​модель социальной политики (Великобритания, Швеция), нет резкой дифференциации населения по уровню жизни.  

Модели Bismarck и Beveridge имеют разные вариации. Чаще всего в мировой практике используются социал-демократические, консервативные и либеральные модели. 

Модель успешной социальной политики стала социал-демократической, или скандинавской моделью, в наиболее полной форме, реализованной в Швеции. В его основе лежит принцип универсализма — право всех без исключения граждан на социальное обеспечение и на получение широкого спектра социальных услуг. Высокий уровень производительности труда, успехи в области здравоохранения, образования, жилья являются основой для реализации этой модели. Он характеризуется развитием ассоциаций работодателей и их работников и высоким качеством договорных отношений между ними при постоянном контроле со стороны государства, которое через налоговую систему перераспределяет национальный доход в пользу бедных для достижения большей социальной справедливости.   

Консервативную модель социальной политики часто называют институциональной или континентальной европейской. Он основан на принципе обязательного участия в труде и зависимости степени социального обеспечения от эффективности и продолжительности труда. Эта модель наиболее полно реализована в Германии. Здесь впервые в мире в 1880 году было введено медицинское страхование, а затем были приняты законы о страховании от болезней промышленных рабочих (1884) и о несчастных случаях на производстве (1855), закон об инвалидности и страховании по старости ( 1891 г.). В этом пакете законов размер страховых взносов был связан с заработком, а сумма расходов на взносы была равномерно распределена между работодателями и работниками. Кроме того, государство также участвовало в финансировании пенсий. И хотя система социального страхования в Германии постоянно совершенствуется, принципы, заложенные в ней Бисмарком, остаются и сегодня. Пенсионная реформа, проведенная в Германии в 1992 году, установила единые параметры страхования по всей стране. Таким образом, в консервативной модели социальной политики основной упор делается на участие рабочей силы, тенденции к ее перераспределению слабо выражены.         

В либеральной модели социальное обеспечение присутствует в небольшой степени из-за остаточного принципа формирования средств для его осуществления. Примером стран, где действует эта модель социальной политики, являются Великобритания и США. Здесь социальные выплаты производятся как работниками, так и работодателями. Кроме того, граждане получают помощь от государства в виде трансфертов из бюджетов разных уровней. Основным критерием получения государственных пособий является бедность. Например, в США существует около 8000 программ социальной помощи, которые реализуются на федеральном, штатном и муниципальном уровнях, и критерии их получения зависят от штата. Существует реальная возможность получить социальную помощь одновременно через несколько программ. Хотя каждая выгода сама по себе незначительна, однако, оказавшись в трудной ситуации, человек может получить помощь сразу из нескольких источников и тем самым улучшить свое благосостояние. С одной стороны, это позволяет максимально учитывать потребности разных групп населения, а с другой — привести к злоупотреблениям с их стороны.        

Существует также модель социальной политики в централизованно контролируемых экономиках. Здесь государство концентрирует в своих руках всю полноту социальной политики и является его единственным субъектом. Все остальные элементы общества в этих условиях играют пассивную роль и являются объектами социальной политики. Особенностями социальной политики в административно-командной системе (АСУ) были, во-первых, строгое централизованное распределение социальных льгот и реализация социальных гарантий; во-вторых, использование исключительно бюджетных источников финансирования. Существовало несоответствие между финансовыми возможностями государства и объемом законодательно определенных социальных обязательств, что было особенно заметно в 80-х годах. XX в .; в-третьих, патерналистская роль государства. Это означает, что государство заботится об обществе, выполняя в его интересах патерналистскую функцию централизованного перераспределения национального бюджета. Это серьезно ограничивает поведение человека во всех сферах жизни, а меры социальной защиты охватывают практически все население.         

Универсальность и комплексность такой социальной политики обеспечили населению сравнительно высокую степень социальной защищенности при данном уровне экономического развития. В то же время формы удовлетворения социальных потребностей не сочетались с экономической свободой человека и были непрозрачными. 

В целом модель социальной политики АСУ показала свою неэффективность в регулировании социальных процессов. Неоправданно высокие (по сравнению с возможностями) расходы на социальную сферу, перекрестная реализация социальных программ, которая вызвала дублирование социальной помощи, плохая координация органов, осуществляющих социальную политику, и отсутствие системного подхода к формированию социальной защиты, ее Отсутствие адресации, неполное рассмотрение конкретных интересов различных социальных групп населения привело к ряду значительных дисбалансов в социальной сфере. 

В начале 90-х гг. В XX веке стало очевидно, что модель социальной политики в административно-командной системе, как и сама система, исчерпала себя. Его реформа была вызвана не только необходимостью адаптации к рыночным отношениям, но и поиском адекватных решений проблем, порожденных самой трансформацией.   

В настоящее время повышение эффективности социальной политики обеспечивается постепенным переходом к модели адресной социальной политики, которая позволит распределять ресурсы, выделяемые на реализацию социальной политики, в пользу наиболее слабых слоев населения. 

Социальная политика и ее особенности в зарубежных странах

Пионером в области социального обеспечения была Германия. Там первые механизмы социальной защиты были созданы в 1883 году. К концу 20-х годов 20-го века немецкое население добилось введения гарантий безработицы, старости и болезней.  

Английская система социального обеспечения была сформирована к 1911 году. Наряду с гарантиями по безработице и болезни, пенсиями она также содержала элементы общественного здравоохранения. 

В Швеции еще в 30-х годах 20-го века была разработана особая система регулирования экономики и социальной сферы, которая отличалась от существующих в других западных странах, и она все еще действует с некоторыми изменениями. Если в большинстве западных стран социальная политика стала неотъемлемой частью государственно-монопольного регулирования экономики только в 60-х годах 20-го века, то в Швеции социальная политика стала одним из основных элементов экономической политики еще в 40-х годах. В то время идея всеобъемлющей социальной политики глубоко укоренилась в шведском обществе.  

В этой стране автономны, то есть независимы в административных, правовых, финансовых отношениях, государственных, муниципальных и районных администраций. Каждый тип социальной сферы имеет свое специализированное управление.  

Функции департаментов (министерств), занимающихся социальными вопросами, четко разграничены. Все эти департаменты финансируются (за исключением национального департамента социального страхования и национального департамента охраны труда в промышленности) из государственного бюджета. 

Местные власти занимаются строительством школ, медицинских учреждений, детских садов, спортивных и культурных центров, а также организаций досуга. Социальные программы финансируются за счет средств, поступающих в местные бюджеты от предприятий в виде муниципального подоходного налога. 

Помимо государственных и местных специализированных органов, в решении социальных проблем играют важную роль общественные объединения, существующие в каждой социальной сфере, называемые группами давления в Швеции, как это принято на Западе. Большинство из них имеют законные права, пользуются финансовой поддержкой государства и поэтому представляют независимую общественную силу. 

Соединенные Штаты Америки, по образному выражению американского политолога Д. Уилсона, нуждались в шоковой терапии для Великой депрессии, прежде чем они убедились в необходимости создания механизмов социальной защиты личности.

Действительно, масштабы человеческих несчастий в годы экономического кризиса 30-х годов были такими, что никакие усилия благотворительных организаций и местных властей не могли помочь миллионам людей, оставшихся без работы и средств к существованию. Треть рабочей силы США была выброшена на улицу. 

Катастрофическая социально-экономическая ситуация в стране вынудила демократическое правительство во главе с Франклином Рузвельтом принять экстренные меры. Был создан Комитет по экономической безопасности, который наряду с разработкой программы действий по выводу страны из экономического хаоса должен был подготовить рекомендации по решению острых социальных проблем. 

После долгих и яростных дебатов этот Комитет представил Конгрессу и Президенту следующие предложения:

1. разработать программы социального страхования по безработице и старости, средства на которые будут формироваться из регулярных взносов (налогов) каждого американца;
2. создать программы помощи слепым и многодетным семьям, потерявшим кормильца, финансирование которых будет осуществляться из федеральных средств.

Следует отметить, что меры социальной защиты, предусмотренные в программах, распространяются на всех американцев, как богатых, так и бедных, как наемных работников, так и работодателей. Однако только те, кто соответствовал критерию «бедных», могли получать пособие по бедности. Более того, позже этот критерий регулярно пересматривался.  

Рекомендации Комитета были одобрены Конгрессом, а затем Президентом Соединенных Штатов. В августе 1935 года на их основе был принят Закон о социальном обеспечении, заложивший основы системы социального обеспечения в стране. 

Дальнейшее развитие системы социального обеспечения в США произошло только через 30 лет. Толчком к действию на этот раз стал не кризис, а рост движения за гражданские права. 

Это движение достигло своего пика в августе 1963 года, когда в Вашингтонском марше приняли участие более 200 000 человек, требуя от правительства принять меры по выравниванию экономического, политического и социального статуса черного населения Америки.

Важную роль сыграли также социальные исследования американского общества в конце 1950-х и начале 1960-х годов, которые показали, что тезис о процветающей Америке является всего лишь пропагандистским средством.

Эти факторы способствовали определенным сдвигам в общественном сознании страны в пользу введения дополнительных перераспределительных социальных программ. Администрация Линдона Джонсона инициирует серию событий, которые вошли в историю Соединенных Штатов под названием «Война против бедности». 

Эти мероприятия были утверждены Конгрессом в 1964 году (Закон об экономических возможностях) и включали такие программы:

• создание специальных зданий для ускоренного профессионального обучения молодых людей, относящихся к категориям «безработных» или «ищущих работу»;
• организация курсов обучения грамоте взрослых;
• обеспечение студентов из малообеспеченных семей работой на временной или частичной основе;
• Развитие в этнических сообществах проектов по вовлечению бедных в производственную деятельность.

В 60-х годах проблема обеспечения населения медицинскими услугами вновь стала активно обсуждаться в американском обществе. Суть его заключалась в том, что в результате значительного увеличения стоимости значительная часть населения США была полностью лишена возможности пользоваться услугами системы здравоохранения. В связи с этим представители либеральных и демократических кругов США предложили предоставить бесплатную медицинскую помощь престарелым и бедным за счет средств федерального бюджета.   

Однако эта идея спровоцировала насильственные нападения со стороны консервативных слоев американского общества, в том числе Американской медицинской ассоциации. Их основным контраргументом было то, что «социализированная медицина», с одной стороны, приведет к увеличению расходной части государственного бюджета, а с другой стороны, она не сможет обеспечить требуемый уровень качества услуг, поскольку медицинский персонал, занимающийся вопросами общественного здравоохранения, будет защищен от конкурентов. 

Следует отметить, что разграничение по этому вопросу среди членов Конгресса было очень глубоким до 1962 года, когда демократы составляли большинство в Конгрессе. И только после этого он одобрил законопроект, согласно которому государственные средства выделялись на финансирование программ медицинского страхования Medicare и Medicaid. 

Таким образом, в первоначальном проекте Medicare предполагалось, что из его средств будут оплачиваться только больничные расходы. Сами средства будут формироваться из взносов государства и страховых взносов частных лиц. 

В окончательном проекте, одобренном Конгрессом, были дополнительные преимущества, такие как оплата расходов на посещение врача в рамках программ Medicare и Medicaid (специальная программа для тех, кто попадает в категорию «бедных» и получает государственные пособия по бедности).

Приоритеты современной социальной политики в США продиктованы вызовами новой эры, такими как глобализация и необходимость преодоления последствий глобального финансового кризиса, и в целом носят общий характер — обеспечение полной занятости, борьба с бедностью безработица, развитие образования и здравоохранения.

Межстрановые различия в подходах к социальной политике

Особенности реализации социальной политики в ЕС и США

Социальная политика в развитых странах реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и систем социального обслуживания. Рассмотрим в этой курсовой работе, как проходит социальная политика в ЕС и в США. 

Если мы будем следовать определению Европейской социальной модели (ЕСМ), которое было дано на Европейском совете в Барселоне в 2002 году, это подразумевает высокий уровень социальной защиты, заботу о качественном образовании и поддержание социального диалога — то есть ключевых характеристик, присущих в социальной политике государств, участвующих в ЕС.

Наличие развитых систем социальной защиты является фундаментальным компонентом и отличительной чертой европейской модели рыночной экономики. Модель социальной защиты относится к установленным принципам организации и функционирования программ социального обеспечения. Согласно докладу Европейской комиссии, представленному в 1995 году, в странах ЕС преобладают четыре основные модели: континентальная, англосаксонская, скандинавская и южноевропейская. Давайте рассмотрим их более подробно.   

Континентальная модель: Германия.

Континентальная модель устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и продолжительностью профессиональной деятельности. Он основан на социальном страховании, услуги которого финансируются в основном за счет взносов застрахованных. В Германии существует три «ветви» социального страхования: страхование по старости и инвалидности, по болезни и от несчастных случаев на производстве. Основные принципы этой модели также присущи Австрии, Франции и странам Бенилюкса.   

Хорошо развитая система социальной помощи является одной из особенностей «социальной рыночной экономики» в Германии. Эта система основана на постулате о том, что общество, представленное его полномочным представителем, «социальным государством», несет ответственность за каждого гражданина, независимо от причин, по которым он попал в беду. Другими словами, если какое-либо лицо на законных основаниях проживает в Германии, если он нуждается, он так или иначе обязан социально помогать.

Несмотря на обязательный характер социального страхования, оно не соблюдается полностью. Это связано с существованием предельных уровней заработной платы, в случае превышения которых возможно только добровольное страхование или ограничение взносов (отчисления производятся только в пределах предельного уровня заработной платы, и социальные выплаты рассчитываются относительно этого уровня). 

В модели социального обеспечения Германии социальное страхование занимает центральное место. В большинстве стран Западной Европы система социального страхования делится на обязательную и частную подсистемы. Они, в свою очередь, охватывают следующие сферы: медицинское и пенсионное обеспечение, страхование по инвалидности, безработица, страхование от несчастных случаев. В немецкой специализированной литературе следующие принципы называются основными принципами системы социальной защиты:   

Принцип страхования. Размер предоставленной помощи обусловлен взносами объекта страхования, а объем предоставленных услуг равен размеру отдельных взносов (правило эквивалентности). В дополнение к этому правилу система социального страхования также использует совместное перераспределение.  

Принцип безопасности. Социальная помощь предоставляется независимо от внесенных взносов и предоставляется в других случаях (например, предоставление жертв войны) и финансируется из бюджета. Получатели этой помощи, как правило, не платили никаких сборов, но получили это право в результате предоставления спецслужбам государства. Однако использование этого принципа необходимо в тех случаях, когда принцип страхования не может быть использован.   

Принцип помощи. Такая помощь может быть оказана каждому, кто нуждается в необходимой ему сумме, если у него нет возможности самостоятельно выйти из затруднительного положения. Как и принцип социального обеспечения, этот принцип предусматривает финансирование из государственного бюджета. Это означает, что он в большей степени зависит от государственного бюджета страны и в некоторых моментах может привести к снижению уровня социального обеспечения. Элемент благосостояния является неотъемлемой частью социальной политики Германии, поскольку принципы страхования не охватывают все возможные страховые риски.    

Система социального обеспечения в Германии работает по принципу самоуправления: учреждения социального страхования наделены юридической, финансовой, организационной независимостью от учреждений государственного управления, но государство осуществляет их строгий контроль. Такая правовая форма оказалась достаточно эффективной в связи с высоким уровнем профсоюзного движения в стране. Отдельно существуют организации по пенсионному обеспечению, страхованию на случай болезни и в связи с несчастными случаями на производстве. Страхование по безработице не является частью общей системы социального обеспечения и является частью политики содействия занятости, проводимой федеральным агентством по труду.   

Однако есть и большие недостатки. Таким образом, расходы на социальную помощь являются одной из крупнейших статей в бюджете Германии (они сопоставимы с расходами на оборону). Чтобы покрыть гигантские расходы, необходимо постоянно увеличивать налоги, взимаемые с работников — они поглощают до 40% заработков и более. Высокие налоги подрывают стимулы к работе — после всех отчислений средний работник или работник получает почти столько же в месяц, сколько неработающий «социальный работник». Но получатели социальной помощи часто также зарабатывают дополнительные деньги, но, как говорят здесь, «в плюсе», то есть незаконно. Особенно часто женщины, которые работают в любом частном домашнем хозяйстве или в сфере услуг. Политики и общественность ищут выходы из этой ситуации. Экономисты, социологи, психологи предлагают различные методы стимулирования, призванные вовлечь получателей социальной помощи в общественное производство. Чиновники, с другой стороны, предпочитают простые меры, которые лежат на поверхности — сокращение, а затем лишение льгот в случае отказа от предлагаемой работы, тщательное обследование нуждающихся.       

Англосаксонская модель: Великобритания.

Англосаксонская модель социальной защиты, используемая Великобританией и Ирландией, радикально отличается от немецкой. Он основан на отчете английского экономиста В. Бивериджа, представленном правительству в 1942 году. Беверидж предложил организовать систему социальной защиты, во-первых, по принципу универсальности (универсальности), то есть распространить ее на всех граждан. кому нужна материальная помощь, и, во-вторых, по принципу единообразия и унификации социальных услуг, что выражается в едином размере пособий, а также в условиях их выдачи. Беверидж считал, что условие «равные льготы для равных взносов» является социально справедливым, и поэтому в большинстве случаев принцип равенства пенсий и пособий соблюдается независимо от размера потерянного дохода.   

Основой этой модели была идея, что любой человек, независимо от его принадлежности к активному населению, имеет неотъемлемое право на минимальную социальную помощь.

Финансирование таких систем социальной защиты осуществляется как из страховых взносов, так и из общего налогообложения. Таким образом, семейные пособия и здравоохранение финансируются из государственного бюджета, а другие социальные пособия финансируются за счет страховых взносов работников и работодателей. Характерной особенностью является также широкое использование подтверждения дохода, которое является обязательным для получения пособий. 

Следует отметить, что в англосаксонской модели есть некоторые различия. Так, в Англии бесплатные медицинские услуги предоставляются всем гражданам независимо от уровня их доходов, а в Ирландии — только низкооплачиваемые. 

Заслуживают внимания две особенности британской системы социальной защиты. Во-первых, отсутствие в его рамках социальных, организационно организованных учреждений, занимающихся страхованием конкретных видов социальных рисков — старости, болезней, безработицы, несчастных случаев на производстве. Все программы социального страхования образуют единую систему. Во-вторых, это большая роль в предоставлении социальных услуг государственным учреждениям, а также в силу исторического развития их тесной связи с программами частного страхования. Существует единый фонд, который формируется из отчислений работников, работодателей и субсидий. За счет этого фонда формируется пенсионное и медицинское страхование, пособия по болезни и пенсии по инвалидности.    

В системе социального страхования застрахованные делятся на четыре класса в зависимости от уровня дохода. Первый класс это наемные рабочие и предприниматели. Второй класс — работающие не по найму граждане. Взносы второго класса дают вам право на пенсию по болезни, материнству и по старости (но не на пособие по безработице). Третий класс — лица, которые не работают или не имеют достаточного страхового стажа для получения права на соответствующее социальное обеспечение по первым двум категориям. Четвертый класс — работающие не по найму лица (актеры, музыканты), А также руководители предприятий, административный и управленческий персонал, доходы которых превышают уровень, необходимый для страхования в первом и втором классе.     

Таким образом, характерной особенностью британской государственной системы социальной защиты является то, что она не предусматривает существования отдельных страховых взносов, предназначенных для содержания конкретных программ страхования (пенсии, медицинского страхования, пенсий по инвалидности). Все расходы на финансирование этих программ покрываются за счет единого социального взноса, поступления от которого направляются на нужды той или иной отрасли социального страхования. 

Модель Южной Европы: Италия.

Испания, Греция и Португалия представляют так называемую южноевропейскую модель социальной защиты. Эту модель можно интерпретировать скорее как развивающуюся, переходную и, следовательно, не имеющую четкой организации. Именно поэтому «рудиментарность» модели отмечается ее главной особенностью. Как правило, уровень социальной защиты этой модели относительно низок, а социальная защита связана с заботой о родственниках и семье. Поэтому семья и другие институты гражданского общества играют здесь важную роль.    

Одной из главных проблем социальной защиты в Италии является исторически сложившаяся разница в доходах населения северных и южных регионов, что отражается в статистике безработицы . Так, уровень безработицы на севере составляет примерно 7,5%, а на юге — более 20%. Другая важная проблема — плохая защита от рисков людей, которые по разным причинам потеряли какой-либо доход.     

Следующая наиболее важная проблема — асимметричная структура социальных расходов. Это выражается в том, что наибольшую часть социальных расходов составляют пенсии — 15,4% ВВП (при среднем европейском уровне 11,9%), тогда как значительно меньше расходуется на поддержку материнства, семьи, образования и занятости (около 0,8%). , Средний размер пенсий в Италии в середине 90-х годов XX в. был самым высоким в Европе (после Франции и Нидерландов). Именно поэтому Италию иногда называют страной пенсионеров.    

Наконец, теневой сектор экономики по-прежнему характерен для Италии и является крупнейшим в Западной Европе. Около 30% ВВП составляет незарегистрированная экономическая деятельность, в которой занято почти 25% работников, в то время как занятость в официальном секторе продолжает снижаться. Это, конечно, сказывается на объеме инвестиций в социальную сферу.  

В целом можно выделить три приоритетные цели, лежащие в основе реформ, начатых в 90-х годах. Во-первых, стремление наряду с финансовой консолидацией социального бюджета создать более сбалансированную и справедливую систему социальной защиты при одновременном повышении ее эффективности. Во-вторых, унификация предпосылок для расчета пенсий в разных секторах. И в-третьих, переход к активной политике занятости и расширение диалога между правительством, профсоюзами и профсоюзами работодателей для улучшения воздействия на рынок труда.   

Скандинавская модель: Швеция.

Лучшим примером социальной политики в наше время является так называемая «шведская модель государства всеобщего благосостояния». Эта модель социальной защиты распространена в Дании, Швеции и Финляндии. Социальные услуги определены в нем как гражданские права, и все граждане имеют право на равное социальное обеспечение, финансируемое за счет налогов. Другими словами, социальная защита понимается не как милость государства, а как законное право гражданина. Исключением является страхование по безработице, выделяемое из государственной системы социальной защиты и основанное на принципе добровольности.    

Отличительной чертой скандинавской модели является широкий охват различных социальных рисков и жизненных ситуаций, которые требуют поддержки общества. Социальные услуги, как правило, гарантированы всем жителям страны и не зависят от трудоустройства и уплаты страховых взносов. В целом, предлагаемый уровень социального обеспечения достаточно высок. Не в последнюю очередь это достигается благодаря активной политике перераспределения, направленной на выравнивание доходов.   

Основополагающим принципом шведской модели является ее универсальность, то есть охват всех слоев населения. Вторым по важности принципом, характерным для многих европейских социальных экономик, но наиболее часто применяемым в Швеции, является принцип солидарности. Суть его заключается в том, что все граждане в равной степени и независимо от социального статуса участвуют в финансировании системы социальной защиты, внося вклад, соизмеримый с доходом.  

Наконец, необходимым элементом такой системы является государство, которое берет на себя функции перераспределения социальных благ богатых среди наиболее уязвимых категорий населения. Высокая стоимость такой системы (уровень налогообложения в Швеции является одним из самых высоких в мире) полностью компенсируется высокой степенью социальной защиты населения, отсутствием шокирующих контрастов между богатством и бедностью и, соответственно, высокая политическая и социальная стабильность.

Приоритетной целью экономической политики Швеции является полная занятость. Из общего числа занятых, самозанятых составляют 92%. Это самый высокий показатель среди всех развитых стран.  

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что каждая социальная система в Европе имеет три основные цели — это страхование от общественных рисков, помощь бедным и перераспределение доходов.

Соединенные Штаты Америки.

По разным причинам во второй половине XX в. значительная постоянно растущая часть ответственности за обеспечение достойного уровня жизни людей перешла к государству. «Государство всеобщего благосостояния», связанное с «большим правительством», включает в себя целый ряд институтов, предназначенных для вмешательства в социальную и экономическую жизнь с целью обеспечения полной занятости, достойной заработной платы, стабильных цен, высокого качества жизни и, в конечном итоге, социальной гармонии в обществе. , Неотъемлемой частью деятельности «государства всеобщего благосостояния» является разработка и реализация широкого спектра социальных программ, направленных на оказание помощи группам с низкими доходами (пособия по безработице и временной или постоянной нетрудоспособности, пенсии по старости, социальное страхование) и которые стали неотъемлемой частью современного правового государства. Одной из основных целей «государства всеобщего благосостояния» является расширение демократии, предоставление всем членам общества не только юридических и политических, но и социальных прав посредством справедливого перераспределения доходов.

После «нового курса» Ф. Рузвельта в Америке государство играет все большую роль в социальной сфере. Теперь американцы тратят 14% своего ВВП на здравоохранение, 7,6 на образование и 2,6 на науку. Активная социальная политика американского государства обеспечила высокую квалификацию рабочей силы. 90% занятых в экономике американцев имеют среднее и высшее (в том числе неполное) образование. Средний уровень образования в Соединенных Штатах составляет 13 лет, вероятно, это один из самых высоких показателей в мире. В 90-х гг. Администрация Клинтона провозгласила увеличение образования непрерывной функцией на протяжении всей жизни человека. Это необходимо в непрерывной технологической революции. Не случайно Соединенные Штаты остаются лидером по наиболее перспективным технологиям, опережая производительность своих ближайших конкурентов на 15-35%. В свою очередь, экономический рост расширил возможности социальной защиты граждан. Более 80 миллионов американцев регулярно получают государственное социальное страхование и социальные пособия, которые превысили 1 триллион долларов.          

Социальное обеспечение США признано главным приоритетом для общества. Здесь считается, что ответственность за социальное обеспечение должна быть разделена между частными компаниями и государством. Частные компании должны заботиться о своих сотрудниках, а государство в целом поддерживать нуждающихся. Государство несет ответственность за предоставление минимального уровня помощи, а также за ее широкую доступность. Бизнес предоставляет социальные услуги (пенсии, пособия) в большем объеме и лучшего качества.    

Государственное социальное обеспечение в США включает в себя два направления — социальное страхование и социальное обеспечение. Социальное страхование включает пенсии по старости, пособия по безработице, медицинское обслуживание пожилых людей и другие предметы. Эта область занимает львиную долю социальных расходов государства. Программы социального страхования охватывают большую часть американцев.   

Второе направление государственного социального обеспечения — социальная помощь. Это платежи тем, кто из-за бедности освобожден от налогов («пасынки бюджета»). Программы социального обеспечения включают финансовую помощь одиноким матерям, медицинскую помощь малоимущим, талоны на питание, пособия на жилье, бесплатное отопление, кондиционирование воздуха, завтраки для детей в школах. Всего существует 180 таких программ.

Особенности реализации социальной политики в Республике Беларусь

Республика Беларусь вступает в четвертую пятилетку XXI века, призванную обеспечить переход на инновационный путь устойчивого социально-экономического развития страны. Этот переход должен осуществляться в самых сложных условиях мирового экономического развития, которые определяются усиливающимся влиянием общества на природу при использовании минеральных ресурсов, запасы которых ограничены, ростом экономических, политических, культурных и другие противоречия между экономически развитыми и развивающимися странами мира. 

В Республике Беларусь целью социальной политики является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и сокращение бедности. В процессе трансформации, по сравнению со многими другими странами, которые вступили на путь рыночных преобразований, Беларуси удалось предотвратить значительные негативные явления в социальной сфере, связанные с безработицей (Приложение B), резкое расслоение населения по уровню доходов, ограниченный доступ к медицинским и образовательным услугам и др. 

В рамках социально ориентированной рыночной модели отношений, выбранной страной, правительство стремится решать проблемы, направленные на: создание экономических и правовых условий для повышения трудовой активности, развитие деловой инициативы трудоспособного населения; улучшение демографической ситуации с целью расширенного воспроизводства населения страны; достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни населения; обеспечение конституционных прав граждан в сферах труда, социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры, жилья; защита прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям, молодежи, инвалидам.

Активная социальная политика и очевидные успехи в экономике позволили Беларуси занять, согласно подсчитанным ООН данным, одно из самых высоких мест среди стран СНГ по индексу человеческого развития с учетом уровня жизни населения, его образования и продолжительность жизни.

Государство рассматривает социальное партнерство как важнейший механизм регулирования трудовых отношений и денежных доходов населения. На принципах такого партнерства и взаимодействия сторон (статья 14 Конституции), соответствующих международным правилам, осуществляется взаимодействие профсоюзов, работодателей и государственных органов. 

В республике создан и действует национальный совет по трудовым и социальным вопросам. Согласительные комиссии по трудовым и социальным вопросам действуют в областях, отраслях промышленности, городах и регионах, а коллективные комиссии по переговорам действуют на предприятиях . Урегулирование коллективных трудовых конфликтов является обязанностью республиканского трудового арбитража. Гарантом соблюдения конституционных прав социальных партнеров является Конституционный Суд Республики Беларусь.      

Политика в области регулирования доходов и заработной платы направлена ​​на последовательный подход государственных социальных гарантий к прожиточному минимальному бюджету, а затем к минимальному потребительскому бюджету за счет расширения охвата программ социальной защиты и усиления адресной помощи самым бедным.

Основные положения, задачи и подходы к повышению заработной платы в отраслях народного хозяйства были изложены в Концепции реформы заработной платы, утвержденной Советом министров в октябре 1991 года. С января 1992 года Единый тарифный план для работников Республика Беларусь и рекомендации по ее применению, которые постоянно совершенствуются. С введением Единого тарифного плана учреждения и организации социальных секторов государственного сектора и предприятий внебюджетного сектора экономики были приведены в равные условия по ставкам (окладам) оплаты труда специалистов. 

Основой механизма управления заработной платой является также принцип сочетания государственного и договорного регулирования. Это помогло решить проблему экономического стимулирования субъектов предпринимательства к увеличению объемов производства, повышению ответственности руководителей министерств и других органов управления за поддержание заработной платы на должном уровне и ее своевременную выплату. 

Целью законодательной базы Республики Беларусь в области социальной защиты является предотвращение снижения уровня жизни населения, и особенно наименее защищенных категорий (пенсионеров по старости, инвалидов, многодетных и неполных семей) Повысить эффективность социальных программ и рациональное использование средств, выделяемых государством на защиту населения.

Основополагающую роль в социальной политике играет Закон Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» (1995 г.), который закрепляет государственную систему социального страхования в качестве основной формы социального обеспечения граждан. Он определяет место пенсий и пособий. 

Закон «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» (1999), который устанавливает правовые основы определения прожиточного минимума, его использования при формировании и реализации государственной политики по регулированию уровня жизни, а также в Реализация мер социальной защиты также распространяется на социальную сферу. Население.

Помимо отчислений из государственного бюджета, средства на социальное обеспечение выделяются из внебюджетного Фонда социального страхования, который формируется за счет взносов в государственное социальное страхование (35% фонда заработной платы работодателей и 1% индивидуальной заработной платы работающие граждане).

Основной целью социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы является повышение благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе улучшения социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Достижение этой цели будет осуществляться путем реализации следующих приоритетных направлений:

• развитие человеческого потенциала, в том числе повышение уровня благосостояния, повышение рождаемости и увеличение продолжительности жизни, укрепление здоровья граждан и повышение качества образования;
• коренная модернизация всех отраслей экономики, создание новых высокотехнологичных и высокотехнологичных производств;
• стимулирование предпринимательства и предпринимательской инициативы;
• рост экспорта товаров и услуг, сбалансированность и эффективность внешней торговли;
• развитие импортозамещающих производств;
• устойчивое развитие регионов;
• строительство качественного и доступного жилья;
• повышение эффективности аграрного сектора.

Основными задачами социальной политики государства являются повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала за счет повышения эффективности функционирования здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, связанных с обслуживанием. сектор. 

ВЫВОД

Устойчивое социально-экономическое развитие невозможно без эффективной социальной политики, поскольку основная цель функционирования любой экономической системы — создание условий для повышения уровня населения, улучшения условий труда работников, устранения бедности и социального неравенства. Подводя итог, необходимо повторить, что социальная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования экономики и включает в себя комплекс мер по улучшению общественного благосостояния, улучшению качества жизни людей и обеспечению социально-политической стабильности. в обществе. 

Основные направления социальной политики:

1. политика занятости;
2. политика регулирования доходов населения;
3. политика социальных гарантий;
4. политика социальной защиты;
5. политика защиты здоровья и экологической безопасности населения.

Эффективность социальной политики можно оценить, сравнив уровень и качество жизни населения разных стран.

Проведенный анализ позволил определить сущность, направления и цели социальной политики, выявить основные показатели социальной политики, выявить модели реализации социальной политики в зарубежных странах и выявить их отличительные особенности.

На примере стран ближнего и дальнего зарубежья были проанализированы основные модели реализации социальной политики, такие как: англосаксонская (Великобритания), южноевропейская (Италия, Португалия, Испания), скандинавская (Дания, Швеция). (Финляндия) и модель «Государства всеобщего благосостояния» на примере США.

Каждая из этих моделей прошла свой исторический путь развития, что было частично учтено в курсовой работе.

Исходя из теоретических знаний об основных концепциях реализации социальной политики, она была проанализирована в рамках нашего состояния Республики Беларусь, определены основные особенности направления ее реализации на период до 2015 года.