Органы управления образованием в России - Компетенция органов управления образованием

Оглавление:

Образование является одной из приоритетных задач федеральных, региональных и муниципальных органов власти в Российской Федерации. Федеральным законом от 13 января 1996 года № 12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» (с изменениями от 29 декабря 2006 года) установлена ответственность органов самоуправления за: реализацию установленного настоящим законом права граждан на обязательное основное общее образование; ежегодное опубликование среднестатистических показателей об условиях осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных территориях и отвечающих федеральным и местным требованиям.

Министерство образования и науки Российской Федерации (положение о нем утверждено Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 г. № 280 РГ. 22.06.2004. является основной организационно-правовой формой государственного управления дошкольным, начальным общим, основным общим и средним (полным) общим образованием, начальным профессиональным, средним профессиональным, высшим профессиональным и послевузовским профессиональным образованием. Министерство образования России также является отраслевым органом управления средним, высшим и послевузовским профессиональным педагогическим образованием.

Согласно Указу Президента Российской Федерации № 649 от 20 мая 2004 года, в области образования действуют два федеральных органа исполнительной власти, подведомственных Министерству образования и науки:

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
Федеральное агентство по образованию.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам и Федеральное агентство по науке и инновациям подчинены Министерству образования РФ.

Связь науки и образования всегда была главным гарантом повышения качества нашего образования; и если за последние 15 лет мы снизили качество образования, то одной из главных причин этого является растущий разрыв между образованием и наукой. Поэтому я считаю, что учебники и учебные пособия должны работать на цели, указанные в монографиях и научных статьях, так же как и регламент управления должен работать на цели, указанные в конкретном законе. Именно обеспечение неразрывного единства науки и образования обеспечит надлежащее качество образования в России.

Существуют и другие федеральные (ведомственные) органы управления образованием (Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, другие ФОИВ), а также государственные органы управления образованием субъектов РФ. Местные органы образования также могут быть созданы по решению органов МСУ.

Государственное управление образованием осуществляется компетентными ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Государственные образовательные стандарты являются основой для объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников, независимо от формы обучения. Они включают федеральный (обязательный) и национально-региональный компоненты. Порядок разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов утверждается Правительством Российской Федерации.

Образовательные программы определяют содержание образования определенного уровня и направленности. Они делятся на общее образование и профессиональное образование, которые, в свою очередь, делятся на основное и дополнительное обучение.

Программы профессионального образования направлены на решение задач последовательного повышения уровня профессионального и общего образования, подготовки специалистов соответствующей квалификации. Эти программы включают: Программы начального, среднего, высшего, послевузовского профессионального образования. Обязательный минимум знаний по каждой из этих программ определяется государственным образовательным стандартом. Лицензирование образовательной деятельности выдается государственным органом управления образованием или уполномоченным органом местного самоуправления по месту нахождения образовательного учреждения на основании заключения экспертной комиссии.

Аккредитация — это юридическое признание уполномоченным органом управления образованием прав и способности образовательного учреждения осуществлять свою деятельность на уровне не ниже официально признанной нормы (стандарта), что позволяет ему выдавать своим выпускникам документ государственного образца об образовании.

Условием сертификации учебного заведения является положительный результат итоговой аттестации не менее половины его выпускников за последние три года. Как правило, оценка проводится один раз в пять лет. По результатам оценки государственная аккредитация учебного заведения может быть отозвана.

Новым явлением в сфере образования является обучение в форме внешней стажировки. Однако существует перечень специальностей, по которым получение высшего профессионального образования в форме экстерната не допускается. Эти ограничения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 года. Функции учредителя высшего учебного заведения выполняет исполнительная власть, орган государственного управления, в ведении которого оно находится.

Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам имеющимися в его распоряжении средствами и имуществом. При отсутствии у образовательного учреждения указанных средств учредитель отвечает по его обязательствам в порядке, установленном законодательством. При ликвидации учреждения образования денежные средства и иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, после вычета платежей по покрытию его обязательств, направляются на цели развития образования в соответствии с уставом учреждения образования.

Образовательное учреждение имеет право выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества. Муниципальное образовательное учреждение может сдавать в аренду закрепленное за ним имущество, а также землю без права ее выкупа с согласия совета директоров образовательного учреждения по ценам не ниже обычных цен в регионе. Средства, полученные образовательным учреждением в качестве арендной платы, используются для обеспечения и развития образовательного процесса в данном образовательном учреждении.

Не подлежат приватизации (разгосударствлению) муниципальные образовательные учреждения, закрепленные за ними на праве хозяйственного ведения или находящиеся в их самостоятельной собственности, объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения и в сельской местности, общежития, а также клинические базы медицинского образования, находящиеся в управлении образовательных учреждений или в ином управлении. Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, установленных на одного ученика, воспитанника для каждого типа, вида и категории образовательного учреждения.

Компетенция органов управления образованием

О юрисдикции школьных советов штатов:

Осуществление государственной политики и управления в области образования;
Разработка и реализация федеральных и международных образовательных программ;
Формирование и реализация концепции среднего (полного) образования как основы профессионального образования;
Организация профессиональной подготовки специалистов в учреждениях базового профессионального образования, подготовка специалистов среднего, высшего и послевузовского педагогического образования;
Разработка и контроль за внедрением федеральных компонентов государственных образовательных стандартов в области образования, помощь в разработке национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов;
Разработать совместно с Министерством труда Российской Федерации перечень профессий, направлений и специальностей, по которым осуществляется профессиональное образование и обучение;
государственная оценка качества образовательного процесса в государственных, местных и негосударственных образовательных учреждениях;
Государственная аккредитация учебных заведений;
Финансирование деятельности созданных ими учебных заведений; сертификация государственного управления образованием.
Осуществление кадровой политики в области образования, совершенствование подготовки и расстановки научно-педагогических кадров и другие полномочия.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (ФС), постановление о ней утверждено Постановлением Правительства РФ № 300 от 17.06.2004.

ФС осуществляет следующие полномочия:

Осуществляет контроль и мониторинг:

для исполнения законодательства Российской Федерации в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров;
Качество образования в учебных заведениях и подготовка выпускников учебных заведений после завершения каждого уровня образования;
деятельность советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), ученых (научно-технических) советов образовательных учреждений, научных учреждений и организаций по присвоению ученых званий работникам образовательных учреждений, научных учреждений и иных организаций;

на основании и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в области послевузовского и дополнительного профессионального образования);
Обеспечивает организационную и техническую поддержку работы Высшей аттестационной комиссии (ВАК);
рассматривает в установленном порядке вопросы присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора кафедры, доцента по специальности и доцента кафедры, присуждения ученых степеней доктора и кандидата наук и выдает соответствующие аттестаты и дипломы установленного образца, а также рассматривает вопросы лишения (восстановления) этих ученых званий и степеней;
Позволяет образовывать советы по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационные советы), устанавливает их юрисдикцию и определяет перечни научных дисциплин, по которым они имеют право защищать диссертации, и выполняет другие функции.

Разграничение предметов ведения в области образования между муниципальными образованиями, территория которых входит в состав территории другого муниципального образования, регулируется в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Разграничение компетенции в области образования между органами местного самоуправления регулируется в порядке, установленном уставами (положениями) органов местного самоуправления.

Местные (муниципальные) органы управления образованием и вправе самостоятельно принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции государственных органов управления образованием.

Орган местного самоуправления как учредитель образовательного учреждения в целях обеспечения образовательной деятельности и в соответствии со своим уставом закрепляет объекты собственности (землю, здания, сооружения, недвижимость, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Земля предоставляется муниципальным образовательным учреждениям в постоянное бесплатное пользование,

Имущество, которое учредитель выделил образовательному учреждению, находится в оперативном управлении этого учреждения.

Образовательное учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование имущества, закрепленного за учреждением. Контроль за деятельностью образовательного учреждения в этом отношении осуществляет учредитель или иное юридическое лицо, уполномоченное собственником. Распоряжение муниципальным имуществом, закрепленным за образовательным учреждением, может осуществляться собственником в порядке и на условиях, установленных правовыми актами органов местного самоуправления в пределах их полномочий.

Образовательные учреждения и управление ими

Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частные, общественные и религиозные организации).

Существуют различные типы учебных заведений:

Дошкольное образование;
Общее образование (начальное общее образование, основное общее образование, среднее (полное) общее образование);
Профессиональное базовое образование, профессиональное среднее образование, высшее профессиональное образование и послевузовское профессиональное образование;
Специальные школы (коррекционные) для студентов, учащихся с нарушениями развития;
Учреждения дополнительного образования;
Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Правовой статус образовательных учреждений регулируется едиными положениями и уставами, разработанными на их основе. Устав принимается на пленарном заседании (конференции) преподавателей, научных сотрудников и представителей других категорий работников и студентов.

Общее руководство государственным или муниципальным учреждением высшего профессионального образования осуществляет ученый совет, который участвует в наборе студентов и преподавателей, в работе испытательных и экзаменационных комиссий, в рассмотрении расходов на содержание учебного заведения, рассматривает все случаи отчисления или перевода студентов в другие учебные заведения и осуществляет другие полномочия, предусмотренные уставом учебного заведения.

Оперативное управление учебным заведением осуществляет ректор или директор, прошедший соответствующую аттестацию. Распределение полномочий между Ученым советом и ректором закреплено в Уставе университета. Ректор издает приказы и распоряжения в рамках своих полномочий, которые являются обязательными для всех сотрудников и студентов. Ученый совет избирает декана факультета.

Основным рабочим звеном учебного заведения является кафедра, которую возглавляет руководитель. Кафедра осуществляет педагогическую, методическую и научную работу, проводит воспитательную работу среди студентов и готовит научно-педагогические кадры.

Правовой статус муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями, содержащими элементы национальных и региональных компонентов государственных образовательных стандартов, и разработанными на их основе подзаконными актами учреждения.

Общее руководство городским учреждением начального профессионального образования осуществляет совет, утвержденный органом МСУ-образования, который принимает участие в приеме на работу учащихся и преподавательского состава, в работе аттестационных и экзаменационных комиссий, в учете расходов средств на содержание учебного заведения, рассматривает все случаи отчисления или перевода учащихся в другие учебные заведения и др.

Непосредственное руководство деятельностью муниципального образовательного учреждения осуществляет директор, назначенный органами МСУ, прошедший тестирование.

Муниципальный орган управления образованием реализует единую государственную образовательную политику с учетом национально-территориального компонента, контролирует образовательный процесс и воспитание учащихся, организует работу по финансированию образовательных учреждений, материально-техническому обеспечению. Городское управление образования утверждает деятельность школы и контролирует выполнение этих правил. В случае их несоблюдения он приостанавливает действие лицензии до устранения выявленных нарушений.

Муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с учащимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами.

Доход от указанной деятельности государственного или муниципального образовательного учреждения за вычетом доли учредителя (собственника) реинвестируется в данное образовательное учреждение, в том числе для увеличения расходов на оплату труда, по его усмотрению. Эта деятельность не связана с предпринимательской деятельностью.

Платные образовательные услуги не могут быть предоставлены вместо образовательной деятельности, финансируемой из бюджета. В противном случае средства, полученные от такой деятельности, возмещаются учредителем в его бюджете. Образовательное учреждение имеет право оспорить данное действие учредителя в суде.

Образовательное учреждение должно создать условия, обеспечивающие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Учебная нагрузка, режим занятий обучающихся, воспитанников определяется уставом образовательного учреждения на основании рекомендаций, согласованных с органами здравоохранения.

В расписании учебного заведения должен быть предусмотрен перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся, воспитанников.

Организация питания в образовательном учреждении возлагается органами местного самоуправления на образовательные учреждения и организации общественного питания. В учебном заведении предоставляются помещения для организации питания обучающихся, воспитанников.

Рост расходов

Связанное с инфляцией увеличение стоимости питания и медицинского обслуживания студентов и учащихся полностью компенсируется государством.

Должностные лица образовательных учреждений несут ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В отличие от муниципалитетов, поселков и городских округов, городские округа получили возможность иметь учебные заведения высшего и послевузовского профессионального образования. Федеральный закон № 125-ФЗ от 22 августа 1996 года «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изменениями от 18 июля 2006 года) предусматривает такую возможность, согласно которой муниципалитеты обязаны следовать государственным образовательным стандартам высшего и послевузовского образования, которые должны обеспечивать:

Качество высшего и послевузовского профессионального образования;
единство образовательного пространства Российской Федерации;
основа для объективной оценки деятельности образовательных учреждений, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования;
Признание и установление эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании.

Государственные образовательные стандарты высшего и послевузовского профессионального образования состоят из федерального и национально-регионального компонентов.

Федеральными компонентами государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования являются: общие требования к основным образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования; требования к обязательному минимуму содержания основных образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования, к условиям их реализации, включая педагогическую и производственную практики и итоговую аттестацию выпускников, уровню подготовки выпускников по каждому образовательному направлению (специальности); условия освоения основных образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, не противоречащие условиям, установленным законодательством Российской Федерации и (или) положениями о высших учебных заведениях соответствующих типов; максимальный уровень учебной нагрузки обучающихся.

Основные образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования разрабатываются федеральным государственным органом управления образованием и ведомственными государственными органами управления образованием, а I часть, сверх соответствующих государственных образовательных стандартов, выполняет функции примерных образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования. Перечень образовательных направлений (специальностей) высшего и послевузовского профессионального образования составляется в порядке, установленном.

Высшее учебное заведение — образовательное учреждение, созданное и действующее на основании законодательства Российской Федерации об образовании, имеющее статус юридического лица и реализующее образовательные программы высшего профессионального образования в соответствии с лицензией.

Муниципальные высшие учебные заведения создаются, реорганизуются и ликвидируются органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с законодательством в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Управление высшим учебным заведением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) и уставом высшего учебного заведения на принципах сочетания единоначалия и коллегиальности.

Устав высшего учебного заведения (изменения и дополнения к уставу) принимаются на пленарном заседании (конференции) преподавателей, научных работников и представителей других категорий работников и обучающихся высшего учебного заведения (конференции).

Общее руководство государственным или местным университетом осуществляет выборный представительный орган — Ученый совет.

Ученый совет состоит из ректора, который является председателем Ученого совета, и проректоров, а также президента, если эта должность указана в Уставе. Остальные члены Ученого совета избираются Генеральной Ассамблеей (Конференцией) путем тайного голосования.

Состав, полномочия, порядок избрания и деятельность ученого совета определяются уставом высшего учебного заведения на основании Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении).

Уставы высших учебных заведений могут предусматривать создание попечительских советов.

Непосредственное управление университетом осуществляет ректор.

Административно-правовое регулирование управления культурой

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на участие в культурной жизни, пользование объектами культуры и доступ к культурным ценностям.

Под культурой в широком смысле слова принято понимать социокультурное мировоззрение общества — состояние науки, искусства, образования, просвещения и так далее. Содержание культуры составляют культурные ценности: нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения; языки, диалекты и наречия; национальные традиции и обычаи; фольклор, декоративно-прикладное искусство; произведения искусства и культуры; здания, сооружения, предметы и технологии, имеющие историко-культурное значение; территории, объекты, уникальные в историко-культурном отношении, и так далее.

В организации государственного управления термин «культура» имеет более узкое значение, он обозначает одну из отраслей социокультурного строительства. Важность последнего заключается в том, что, как показывает мировой опыт, не может быть сильного государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия, пропаганды и развития искусства, творческой деятельности без предоставления гражданам возможности в полной мере пользоваться благами культуры.

Государственная культурная политика (политика культурного развития) — это совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также в фактической деятельности государства в области культуры.

Управление культурой — это исполнительно-распорядительная деятельность соответствующих государственных органов по реализации политики государства в области развития культуры, практическое осуществление культурно-просветительской функции государства.

Его содержание включает в себя: Организация создания и популяризации произведений высокого искусства, подготовка и предоставление информации и пропаганды, организация охраны произведений искусства, памятников истории и культуры, а также другая деятельность, ведущая к сохранению, созданию, распространению и присвоению культурных ценностей.

Целями законодательства Российской Федерации о культуре являются:

обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность;
создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и других этнических общностей Российской Федерации;
определение принципов и правовых норм взаимоотношений субъектов культурной деятельности;
установление принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.

Нормативно-правовой основой данной сферы управления являются Конституция Российской Федерации, Законы Российской Федерации «Об основах законодательства о культуре и объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Указы Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти, системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановления Правительства Российской Федерации «О Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации», «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия», «О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям», «О Федеральном агентстве по культуре и кинематографии», «О Федеральном архивном агентстве», «Законодательные акты Российской Федерации и ее субъектов», а также другие акты государственных органов, изданные по вопросам управления культурой.

Система и административно-правовой статус органов управления в сфере культуры и массовых коммуникаций.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» было образовано Министерство культуры и массовых коммуникаций, к компетенции которого отнесено принятие нормативно-правовых актов в установленной сфере деятельности Министерства культуры, Министерства по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций и преобразованной Федеральной архивной службы, а также по вопросам межнациональных отношений.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17 июня 2004 года «О Министерстве культуры и массовых коммуникаций РФ», Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия культуры и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела и межнациональных отношений.

Министерство культуры Российской Федерации координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении Федеральной архивной службы, Федерального агентства по культуре и кинематографии, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям и Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

Министерство культуры Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство культуры Российской Федерации самостоятельно готовит и вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации по следующим вопросам: Культура, искусство, кинематография, историко-культурное наследие, средства массовой информации и массовые коммуникации, теле- и радиовещание, информационный обмен, распространение дополнительной информации, развитие компьютерных сетей общего пользования в электронных СМИ, печать, издательская и полиграфическая деятельность.

На странице курсовые работы по педагогике вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Педагогика».

Здесь темы рефератов по педагогике

Читайте дополнительные лекции: