Оглавление:
Осуществление исполнительной власти (государственного управления) реализуется в определенных формах исполнительно-распорядительной деятельности (формах государственного управления) органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Категория «форма государственного управления» связана с реализацией компетенции исполнительного органа, поскольку именно административные действия позволяют реализовать внешнее выражение компетенции (т.е. задачи и полномочия) субъекта государственного управления.
Формы деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц в сфере государственного управления определяются правом, воплощаются в законах и иных нормативных правовых актах, определяющих деятельность этих органов. Поэтому в государственном управлении государственные органы и должностные лица могут использовать только те формы деятельности, которые установлены нормами административного права. Несоблюдение норм права влечет за собой недействительность действий органа исполнительной власти или должностного лица.
Следует также отметить, что административно-правовые формы государственного управления всегда влекут за собой четко определенные юридические последствия, связанные с созданием, изменением или прекращением административно-правовых отношений (например, составление протокола о правонарушении, издание приказа о присвоении классного чина и т.д.).
Таким образом, под административной формой государственного управления понимается определенное действие органа исполнительной власти или его должностного лица, выраженное внешне в форме закона, осуществляемое в пределах его компетенции и порождающее правовые последствия. Тип той или иной формы государственного управления определяется задачами, которые стоят перед исполнительным органом или должностным лицом, а также функциями, которые они выполняют.
Виды административного права Формы государственного управления в административном праве классифицируются по содержанию и выражению.
По содержанию административно-правовые формы государственного управления можно разделить на правотворческие и правоприменительные.
Законодательная форма государственного управления заключается в том, что субъекты государственного управления издают подзаконные нормативные правовые акты управления, которые регулируют общественные отношения в сфере их деятельности по государственному управлению. Нормативные правовые акты руководства федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в своей законотворческой деятельности также руководствуются законодательством соответствующих субъектов Российской Федерации.
Форма правоприменения в государственном управлении, в свою очередь, подразделяется на издание индивидуальных правовых актов администрации (актов применения правовых норм) и совершение актов правового характера.
Издание индивидуальных актов управления осуществляется субъектом государственного управления, если по обстоятельствам дела субъект государственного управления должен принять решение в форме индивидуального правового акта в соответствии с правовыми нормами.
Исполнение актов правового характера осуществляется в случаях, когда правовые нормы не требуют от субъекта государственного управления издания правового акта, а субъект государственного управления совершает предусмотренные в таких случаях юридически значимые действия (например, составление протокола, выдача разрешений и т.д.).
По своему содержанию формы государственного управления делятся на регулятивные и исполнительные.
Нормативная форма используется в процессе государственного управления в различных сферах деятельности государства (экономической, социально-культурной, оборонной, внешнеполитической и т.д.).
Принудительная форма используется при применении мер принуждения к лицам, нарушающим нормы административного права, при осуществлении защиты субъективных прав граждан и организаций, а также при разрешении споров, возникающих в сфере управления.
Основные формы разработки управленческих решений
В зависимости от условий разработки и реализации управленческих решений могут использоваться различные формы: Команда, указание, директива, акт, протокол, инструкция, соглашение, план, договор, предложение, акцепт, постановление, правила, модель.
Инструктаж — это решение методического, технологического характера. Инструктаж осуществляется в форме указания или объяснения.
Право — это решения различных государственных и общественных институтов. Например, акт передачи имущества.
Приказ (письменный или устный) — это решение руководителя в организации или крупном ее подразделении, наделенное полномочиями. Приказ является обязательным для его подчиненных и может быть создан по вопросам, входящим в компетенцию руководителя. Это нормативный документ, который должен храниться в архиве; он может быть оспорен в вышестоящих административных органах или в суде.
Приказ — это решение, принятое руководителем, который не несет административной ответственности. В приказе обычно рассматриваются вопросы технологии, организации труда и безопасности. Она обязательна для выполнения непосредственными подчиненными руководителя. Такое распоряжение может быть обжаловано у руководителя подразделения или организации.
Протоколы — это решения, которые отражают события, обстоятельства или правила. Например, протокол собрания.
Инструкция — решение, определяющее порядок и способ выполнения какого-либо действия, например, инструкция по подготовке бизнес-плана, инструкция по работе с персоналом, должностная инструкция.
Договор — решение о проведении совместной работы, устанавливающее взаимные права и обязанности в коммерческой и некоммерческой сфере деятельности, например, договор о портфельных инвестициях, договор о сотрудничестве с иностранным производителем, партнерское соглашение о создании компании.
Соглашение — решение, формирующее общую позитивную инфраструктуру для какой-либо деятельности.
План — решение, отражающее цели и конкретные задачи деятельности, средства, методы и время ее осуществления. Например, бизнес-план, план действий по реформированию и реструктуризации компании.
Договор — решение, обычно коммерческого характера, о выполнении совместной работы, устанавливающее взаимные права и обязанности. Контракт — это подмножество соглашения. Например, договор на поставку компьютеров, брачный контракт, договор купли-продажи.
Предложение — это решение, обычно коммерческое, попросить конкретное (любое) лицо заключить сделку на определенных условиях. Оферта является стороной договора. Например, предложение по оптовой закупке холодильников на продажу, предложение по оптовой продаже бумаги.
Акцепт — решение принять предложение о заключении сделки на условиях, предложенных в оферте. Акцепт — это вторая сторона договора, оферта и акцепт образуют договор.
Регламент — решение, содержащее свод законов, правил и инструкций, регулирующих определенную деятельность. Например, постановление о главном инженере, постановление о департаменте территориального развития.
Регламент — решение, учитывающее традиции организации и представляющее собой свод правил поведения и деятельности определенных групп сотрудников, которым необходимо следовать. Например, правила внутреннего распорядка, правила дорожного движения.
Важные формы реализации управленческих решений.
Формами реализации являются деловая беседа, инструкция, убеждение, разъяснение, принуждение, наставление, общение, личный пример, наставление, совет, деловые игры (тренинги), встречи, совещания, официальное слово.
Поручение — официальное сообщение конкретному должностному лицу для обязательного выполнения решения в определенный срок.
Деловая встреча — специально организованная встреча руководителя с подчиненным, группой подчиненных или приглашенными экспертами для обмена мнениями по заранее определенному вопросу, имеющему отношение к бизнесу. Деловая встреча — наиболее распространенная форма реализации управленческого решения, поскольку личное общение участвующих лиц всегда оказывает более эффективное воздействие на решение поставленной задачи.
Административно-правовые формы управления и их классификация.
Административно-правовая форма — это способ выражения государственно-правового содержания административной деятельности.
Содержание исполнительной власти раскрывается в ее функциях, в компетенции субъектов, в методах, которые они используют в интересах решения своих задач.
Последствия выраженных вовне управленческих действий также важны. В одних случаях они вызывают прямые последствия правового характера, в других — не вызывают никаких.
Таким образом, говоря о формах управления, необходимо учитывать, что они могут выступать в качестве:
а) формы реализации исполнительной власти;
б) формы государственно-административной деятельности (внутриведомственная работа).
Главное и основное значение в механизме функционирования исполнительной власти принадлежит первым, так как они выражают внешний юридический эффект. Они фактически выражают саму исполнительную власть с ее атрибутами.
Таким образом, под формой управления мы понимаем внешнее действие исполнительного органа (должностного лица), которое осуществляется в пределах его компетенции и влечет за собой определенные последствия.
Акты руководителей, которые влекут за собой юридические последствия или имеют определенное юридическое значение, можно назвать административно-правовыми формами.
Виды административно-правовых форм.
Формы административно-правовой деятельности разнообразны. Поэтому их выбор зависит от многих обстоятельств: от характера компетенции этого органа; от характеристик объекта управленческого воздействия; от конкретных целей управленческих действий; от характера решаемых проблем; от характера последствий, вызванных действиями.
Наиболее значимыми являются формы, связанные с выполнением правопредставляющей, правотворческой и правоприменительной функций исполнительной власти; они вызывают наиболее значимые правовые последствия. Их регулирование имеет наибольшее значение с точки зрения обеспечения режима законности в сфере государственного управления.
Классификация форм управленческой деятельности может быть произведена по различным причинам. Наиболее распространенным и полезным является деление на юридические и неюридические.
Различие между ними обычно проводится в зависимости от характера вызванных ими последствий.
Правовые формы государственного управления всегда влекут за собой четко определенные юридические последствия (создание, изменение или прекращение административно-правовых отношений между субъектом и объектом управления).
Правовые формы включают:
1) введение в действие нормативных актов;
2) принятие индивидуальных (административных) актов; и
3) заключение договоров;
4) совершение иных юридически значимых действий (выдача водительских удостоверений, паспортов, разрешение на ношение огнестрельного гражданского оружия и т.д.)
5) Проведение организационных мероприятий;
6) проведение логистических (организационно-технических) работ.
Исполнительная власть, учитывая ее особенности, осуществляется только ее субъектами (а не аппаратами совещательного, подготовительного и иного вспомогательного типа) и только в правовых формах.
Что касается организационно-технических или материально-технических операций (действий), то следует отметить, что последние никак не могут рассматриваться как формы управленческой деятельности. Их роль исключительно вспомогательная (канцелярская, экспедиционная, транспортная, охранная и т.д.), а форма их выражения не является легальной. Конечно, они не являются выражением осуществления исполнительной власти; они выполняются скорее обслуживающим персоналом, чем высшим руководством. Но в целом их нельзя исключить из перечня форм управленческой деятельности, то есть понятия более широкого по смыслу, чем фактическая реализация исполнительной власти.
Стадии административного процесса
Фаза инициации всегда относится к началу судебной деятельности по рассмотрению и разрешению конкретного дела. Как правило, для этого этапа существует четкое законодательное регулирование. КоАП содержит отдельную главу, регулирующую вопросы возбуждения производства по делу об административном правонарушении. Для возбуждения производства по изданию административных актов и заключению административных договоров необходимо провести предварительный анализ существующей административной ситуации, предоставить определенную информацию и спрогнозировать дальнейшее развитие ситуации, требующей регулирования. Только после этого уполномоченный субъект выбирает форму и метод управленческого воздействия и инициирует процедуру. Возбуждение таких производств, как регистрация, лицензирование и разрешение, по возражениям граждан связано с моментом подачи соответствующего акта лицом и принятия такого акта органом, уполномоченным рассматривать дело.
Подготовка дела к судебному разбирательству: в административном судопроизводстве эта стадия имеет своим содержанием действия по оценке поступивших материалов и определению участников процесса; по определению дела к судебному разбирательству; по извещению и вызову суда.
Стадия разрешения дела по существу (рассмотрение дела): содержанием данной стадии является всестороннее, полное и объективное исследование материалов с целью установления объективной истины по делу.
Стадия вынесения судебного решения: форма вынесения судебного решения по делу может быть различной. Это могут быть судебные приговоры или постановления, решения, распоряжения или постановления уполномоченных органов власти или их должностных лиц. Главной особенностью этого этапа является формальное оформление выбранной формы управленческого решения. Это юридическое корпоративное решение с момента его принятия, оно приобретает качество юридического факта.
Исполнение решения: В административном процессе нет ни общих правил, ни общего содержания. Порядок исполнения решений по делам об административных правонарушениях в целом регулируется КоАП (раздел 5), а решения, принятые в административном порядке, становятся окончательными и исполняются на основании норм Гражданского процессуального кодекса и АПК.
В административном производстве стадия обжалования (оспаривания) может предшествовать или следовать за стадией исполнения решения. Этот этап осуществляется, когда лицо, заинтересованное в результатах процесса, не удовлетворено принятым решением полностью или частично. Характерной особенностью является возможность альтернативного (административного или судебного) обжалования. Кроме того, вы можете обжаловать как окончательное решение, так и промежуточные процессуальные действия (бездействие) или решения лиц, осуществляющих процедуру.
Контроль за исполнением решения: оно должно быть оперативным, прозрачным, объективным и экономически целесообразным. Контрольная деятельность должна быть не только в карательной функции, но и контроль должен рассматриваться как обратная связь, для которой устанавливаются контролируемые параметры, в рамках которых эта деятельность должна осуществляться.
Формы подготовки и реализации управленческих решений.
При подготовке УР перед менеджером стоит задача выбора форм его представления (заказ, заказ на поставку, договор и т.д.) Каждая из форм имеет определенные характеристики и правовой статус.
Различают следующие основные формы подготовки УР:
1 Акт — решение разнообразных государственных и общественных организаций.
2 Акцепт — решение принять предложение заключить сделку на условиях, предложенных в предложении.
3 Декларация — торжественное провозглашение принципа руководителем или государственным органом.
4 Договор — решение о проведении совместных работ, определяющее взаимные права и обязанности.
5 Закон — решение высшего органа государственной власти, имеющее общеобязательный характер.
6 Инструкция — решение, определяющее порядок и способ выполнения каких-либо действий.
7 Кодекс — свод законов.
8 Договор — решение, обычно коммерческого характера, о выполнении совместной работы, устанавливающее взаимные права и обязанности. Обычно с участием государственных или местных органов власти или иностранных партнеров.
9 Концепция — система взглядов руководителя, отраженная в документе.
10 Модель — решение, содержащее набор определенных элементов и отношений, воспроизводящее реакции реального процесса с определенной точностью.
11 Оферта — коммерческое решение, содержащее предложение юридическому или физическому лицу заключить сделку на определенных условиях (цены, сроки, объем и другие условия поставки товаров или оказания услуг).
12 План — решение, отражающее цели и конкретные задачи деятельности, средства, методы и время их выполнения.
13 Положения — свод законов, правил и инструкций, регулирующих определенную деятельность. Например, положение о структурном подразделении (отделе, филиале).
14 Постановление — решение вышестоящего органа власти в отношении организации (ряда организаций).
15 Правила — решение, которое учитывает традиции организации и представляет собой набор установленных норм поведения, которые предлагается привести в исполнение. Например, правила поведения.
16 Пресс-релиз — специальный бюллетень для срочной публикации в СМИ.
17 Приказ (письменный или устный) — решение, принятое руководителем, наделенным полномочиями в организации или ее крупном подразделении, которое является обязательным для исполнения его подчиненными.
18 Протокол — документ, отражающий произошедшие события. Например, журнал аудита, журнал нарушений.
19 Инструкция — решение руководителя без административных обязанностей, касающееся технических, организационных вопросов, вопросов охраны труда и техники безопасности, которое должно быть выполнено его подчиненными. 20.
20 Соглашение — решение, дающее конструктивное направление какой-либо деятельности. Он может быть приложением к соглашению (договору) между сторонами или предшествовать его заключению.
21 Указ — решение главы государства, имеющее силу закона.
22 Инструкция — решение методического, технологического характера, реализованное в форме инструкции или заявления.
23 Устав — это свод правил, регулирующих деятельность организации.
Для успешной реализации бизнес-решения необходимо найти подходящую форму реализации для каждой формы подготовки решения. Форма реализации — это механизм осуществления подготовленного решения. Приказ или закон сам по себе не создает механизма для его реализации. Как правило, менеджеры ограничиваются только формами подготовки. Для каждой формы подготовки управленческого решения существует ряд приемлемых форм реализации.
На странице курсовые работы по менеджменту вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Менеджмент».
Читайте дополнительные лекции:
- Активный стиль управления рисками
- Принципы теории менеджмента
- ИСО 31000: менеджмент рисков
- Особенности кадровой стратегии торговых организаций
- Организационный процесс и поведение
- Природа организационных изменений и управление ими
- Понятие власти в менеджменте
- Применение моделей оптимальных решений на практике
- Взаимосвязь профессиональной мотивации и групповой сплоченности участников проектной команды
- Управление качеством проекта в сфере бытовых услуг
