Оглавление:
Сложные процессы системной трансформации, происходящие в настоящее время в России, затронули практически все слои общества и разрушили систему социального расслоения, которая существовала многие десятилетия и уже успела устояться.
Современные научные исследования в социальной сфере отмечают кризисные ситуации во многих сферах жизни людей, которые влияют на их сознание и поведение. Серьезная социальная опасность заключается в том, что негативные последствия таких изменений затрагивают детей как наиболее уязвимую категорию населения. Это приводит к нарушению их физического и психического здоровья, дает толчок к развитию так называемых социальных болезней, в том числе безнадзорности и беспризорности.
Основными причинами роста детской безнадзорности в современных условиях являются прогрессирующее ухудшение уровня жизни российских семей, разрушение их моральных устоев, нежелание многих родителей заниматься воспитанием своих детей, рост числа разводов и неполных семей.
Дополнительными факторами безнадзорности детей, помимо неблагополучных семей, являются нарушение прав детей в сфере образования, здравоохранения, получения работы и жилья, а также рост безработицы, что еще больше ухудшает материальное положение семей.
Растущее число беженцев и мигрантов стало серьезным фактором детской безнадзорности в последние годы.
Не умаляя важности этих причин, ответственных за трудное положение детей, следует отметить, что проблемы детей, возникающие в их образовательном пространстве, аспекты, связанные с воспитанием и образованием, остаются в тени. Более того, существующая система образования и воспитания подрастающего поколения долгое время была ориентирована на закрытые учреждения и органы внутренних дел, не учитывая воспитательные аспекты реабилитации безнадзорных и беспризорных детей.
Это привело к тому, что существующие меры оказались недостаточными для преодоления детской и подростковой безнадзорности и бездомности.
Многообразие социальных проблем, сопровождающих развитие российского общества, сильно повлияло на современную семью.
Множество проблем современной семьи создает ситуацию, в которой дети оказываются изолированными от семейной заботы. Эта ситуация выражается в увеличении числа безнадзорных и беспризорных детей. Трудно определить, сколько в России безнадзорных детей. По оценкам Министерства внутренних дел, в 2004 году в России насчитывалось от пятисот тысяч до двух с половиной миллионов беспризорных детей. Их количество постоянно колеблется и основывается на данных, полученных от органов внутренних дел. Цифры, приводимые официальными органами, отличаются в два раза от цифр, используемых НПО.
Например, по данным Российского детского фонда, в стране насчитывается три миллиона бездомных детей; по данным движения «В защиту детства» — четыре миллиона бездомных детей. Продолжающиеся социологические исследования дают другие цифры. СМИ работают с разными цифрами.
Детская беспризорность и безнадзорность в истории России
Невозможно назвать цифру, которая реально определила бы количество безнадзорных детей, поскольку трудно определить границу, отделяющую безнадзорных детей от бездомных. Отчасти невозможность четкой фиксации безнадзорных детей связана с неоднозначностью самого термина «безнадзорный ребенок». Так, в некоторой популярной литературе, газетных и журнальных публикациях термины «запущенный» и «беспризорный» ребенок используются как синонимы, а иногда такая путаница терминов появляется даже в научных работах.
Поэтому необходимо разделить две разные, хотя и связанные между собой проблемы детской безнадзорности и бездомности.
Несмотря на то, что в современной педагогической науке и социальной практике социальной защиты детства понятия безнадзорности и беспризорности взаимосвязаны.
Чтобы правильно определить причины запущенности, необходимо определить суть этого понятия, которое рассматривается как явление, состояние или процесс.
Необходимо начать с понимания пренебрежения как процесса и как явления, то есть как социального феномена. Некоторые ученые также изучают пренебрежение как результат определенных социальных условий.
Пренебрежение можно определить как отсутствие надзора (контроля) со стороны родителей или лиц, их заменяющих. Пренебрежение является одной из форм социальной дезадаптации несовершеннолетних и тесно связано с такими ее проявлениями, как уклонение от посещения школы, бродяжничество, раннее употребление алкоголя и наркотиков, девиантное и криминальное поведение.
Педагогический словарь определяет безнадзорность как «социальное явление, заключающееся в отсутствии надлежащего надзора за детьми со стороны родителей или лиц, их заменяющих».
Российская педагогическая энциклопедия (Российская педагогическая энциклопедия, 1993) дает более точное определение рассматриваемым терминам: безнадзорность определяется как «отсутствие или недостаточный контроль за поведением или деятельностью детей и подростков, воспитательное воздействие на них со стороны родителей или лиц, их заменяющих».
Словарь социальной работы также определяет безнадзорных детей как детей, лишенных надзора, внимания, заботы или положительного влияния родителей или лиц, их заменяющих.
Детская безнадзорность определяется в основном с использованием категорий педагогики и рассматривается как отсутствие или недостаточный контроль над поведением и деятельностью детей и молодежи. При этом упускается из виду важный момент — отчуждение самих детей от семьи, детского коллектива, отсутствие эмоциональной связи между детьми и родителями. Таким образом, можно сделать вывод, что состояние безнадзорности характеризуется не только отсутствием или недостаточным контролем за поведением и занятиями детей и подростков, но и отсутствием внутренней связи между детьми и родителями или лицами, их заменяющими, должного внимания со стороны школы, различных надзорных органов, других социальных институтов.
Следовательно, пренебрежение может быть как явлением, которое возникает при определенных условиях у определенных, очень конкретных людей, так и процессом, который имеет временные рамки и характеризуется переходом из одного состояния в другое.
Правовые основы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Основными задачами в решении проблем детской безнадзорности и беспризорности, профилактики социального сиротства в настоящее время являются совершенствование существующей межведомственной системы профилактики семейных разрывов, социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, правовое регулирование деятельности всех участников этой системы, в частности, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, координирующие вышеуказанную деятельность, органы опеки и попечительства, а также создание системы детских садов для несовершеннолетних и детей, оставшихся без попечения родителей, развитие системы социальных служб для семьи и детей, внедрение механизмов ювенальной юстиции в сотрудничестве с Министерством внутренних дел. Развитие и государственная поддержка различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей; более широкое внедрение ювенальных технологий в деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Правовую основу профилактики разделения семей, социального сиротства, безнадзорности и беспризорности составляют ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах социального сиротства и безнадзорности несовершеннолетних». 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии с положениями, содержащимися в законодательных актах Российской Федерации об организации и осуществлении мер по профилактике разделения семей, социального сиротства, безнадзорности и беспризорности, эти вопросы регулируются на уровне субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований.
В 2007 году федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации продолжили работу по совершенствованию нормативной правовой базы системы профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.
В целях совершенствования правового регулирования защитных, контрольных и координационных функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав ведется работа над проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав». В настоящее время проект готовится к рассмотрению во втором чтении в Государственной Думе.
В целях повышения эффективности деятельности органов опеки и попечительства, сокращения социального сиротства, содействия устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи ведется работа над проектами федеральных законов «Об опеке и попечительстве» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве».
Проблема социальной адаптации беспризорных
Социально-экономические проблемы российского общества значительно ослабили институт семьи и ее влияние на воспитание детей. В результате нарушен нормальный процесс социализации детей, увеличилось количество безнадзорных и беспризорных детей, возросла распространенность наркотиков и различных психотропных веществ, алкоголя среди детей и подростков и, как следствие, рост преступности среди несовершеннолетних.
Учет безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних крайне затруднен, так как многие из них не имеют постоянного места жительства, постоянной стационарной работы и т.д. Их число постоянно колеблется и в основном основано на данных социальных служб и правоохранительных органов.
В основном это дети из неблагополучных семей, где родители ведут асоциальный образ жизни (алкоголики, наркоманы) и не принимают участия в воспитании детей. Неподнадзорные дети чаще подвергаются воздействию негативных социальных факторов и получению отрицательного социального опыта, и своевременное выявление, изъятие из такой «семьи», применение мер, направленных на успешную социализацию и социальную адаптацию, является важнейшей задачей.
Работа по социальной адаптации безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних включает в себя выявление таких детей и подростков и помещение их в специализированные учреждения для несовершеннолетних, организацию мероприятий, направленных на адаптацию каждого временного этапа жизни ребенка к условиям реальной действительности.
Несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, не хватает внутренних ресурсов для изменения себя и ситуации в целом. Поэтому для их адаптации и интеграции им необходимо социально организованное воздействие, направленное на активную социальную интеграцию, отвечающую потребностям ребенка. Такое социально организованное воздействие, направленное на успешный процесс социальной реабилитации, адаптации, интеграции и социализации безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, осуществляется в соответствии с Федеральным законом №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
Анализ существующей литературы показал, что вопрос социальной адаптации данной категории граждан, особенно в условиях специализированных учреждений для несовершеннолетних, изучен недостаточно. Анализ нормативно-правовых документов показывает, что большинство из них направлено на предотвращение этого явления. Процесс социализации, особенно социальной адаптации несовершеннолетних, слабо регламентирован и в основном признается лишь как данность, необходимость.
Она актуализирует проблему социальной адаптации безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних как особой социальной группы с целью их успешной интеграции в процессы жизнедеятельности современного общества. Однако существующая система работы с детьми в государственных учреждениях зависит от многих факторов объективного и субъективного характера и не всегда способствует успешной адаптации личности в любом возрасте. Для решения этой проблемы были разработаны государственные программы по изъятию детей из учреждений и помещению их в приемные семьи или на семейное воспитание. Существующая система государственных учреждений для таких детей неэффективна как с точки зрения оказания им помощи в адаптации к самостоятельной жизни в новых социально-экономических условиях, так и с точки зрения осознанного выбора своей социальной роли в качестве взрослых.
Организация социальной работы с несовершеннолетними в учреждениях социальной реабилитации: национальный опыт
Существенными признаками в России сегодня являются значительный рост социального сиротства, появление его новых характеристик, определяемых прогрессирующим ухудшением жизни российской семьи, падением ее нравственных устоев и, как следствие, изменением отношения к детям вплоть до их полного исключения из семей, безнадзорностью огромного количества детей и подростков во всех регионах страны.
Ежегодно общее количество детей, оставшихся без попечения родителей, увеличивается на 30-40 тысяч человек. Большинство из них — социальные сироты.
В 1990-е годы была сформирована определенная система профилактики безнадзорности и правонарушений детей, приняты меры по развитию законодательства в этой сфере. Был принят Семейный кодекс Российской Федерации, который содержит такие разделы, как «Права несовершеннолетних», «Приемная семья». В 1998 году вступил в силу Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», который определяет социальную реабилитацию ребенка как меры по восстановлению социальных связей и функций ребенка, восстановлению среды его обитания и усилению заботы о нем.
Деятельность специализированных учреждений относится к компетенции учреждений социального обеспечения. Это положение было закреплено в федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения», в постановлении правительства от 13 сентября 1995 года и в постановлении правительства «Об утверждении типового положения о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в реабилитации». В соответствии с изданными нормативными актами были созданы такие учреждения по защите семьи и детей, как социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные дома для детей и подростков, региональные центры социальной помощи семье и детям.
Основным документом для решения проблем социальных отклонений в среде детей является Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Этот закон выделил задачи, соответствующие новым методам профилактики, и изменил функции субъектов профилактики детской безнадзорности. Закон сводится к следующим основным задачам
- осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявление и устранение причин, способствующих этому
- Организация контроля за условиями воспитания и обучения, педагогического воздействия на несовершеннолетних со стороны органов профилактики безнадзорности несовершеннолетних
- принятие всех возможных мер для обеспечения получения несовершеннолетним среднего образования
- Отказ от карательных мер в отношении несовершеннолетних детей и их семей; и Осуществление мероприятий, основанных на международном праве.
В 2006 году была разработана и принята программа мер по борьбе с социальным сиротством и улучшению положения детей, оставшихся без попечения родителей, к 2010 году. Программа направлена, в частности, на совершенствование нормативно-правовой базы, поддержку семей в воспитании и образовании детей, социальную защиту детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В нем впервые предусмотрено внедрение социальной и образовательной политики для детей из социально уязвимых семей, что даст этим детям больше гарантий на получение образования.
По состоянию на 1 января 2006 года в стране насчитывалось 1 162 учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 754 жилищных отделения для несовершеннолетних и 430 отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних в других учреждениях социального обслуживания семьи и детей. В 2008 году учреждения социального обслуживания предоставили услуги 340 000 несовершеннолетних.
На странице курсовые работы по психологии вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Психология».
Читайте дополнительные лекции:
- Основные виды и механизмы внимания
- Исследование эмоционального благополучия младших школьников
- Зависимость стиля общения от свойств темперамента
- Консультирование при переживании утраты
- Интерактивное общение
- Психология познавательных процессов
- Закрытая кадровая политика
- Экспериментальное изучение эмоциональных состояний человека
- Виды внимания
- Влияние стилей взаимоотношения в семье на формирование тревожности, страхов и фобий у детей — Классификация страхов
