Нормативно-правовое обеспечение образовательной организации - Организационно - правовые основы деятельности общеобразовательных организаций

Оглавление:

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Образование — целенаправленная деятельность воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимся установленных государством образовательных уровней.

В связи со вступлением в силу 1 сентября 2013 года Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», принятого 29 декабря 2013 года № 273-ФЗ (далее – Федеральный закон) в нормативной базе, регламентирующей деятельность общеобразовательных организаций, произошли существенные изменения.

Общеобразовательным организациям необходимо принять меры по внесению изменений в документы в целях устранения противоречий, дублирования с Федеральным законом, декларативных предписаний, приведению используемых в них понятий и терминов в соответствии с Федеральным законом.

Нормативные документы ОО должны обеспечивать формирование эффективных механизмов:

— правового регулирования образовательных и иных отношений в общеобразовательной организации;

— реализации права на образование в полном объеме, государственных гарантий на получение качественного образования;

— укрепления защиты интересов личности в области образования.

Вслед за принятием нового Федерального закона последовало принятие множества подзаконных актов, детализирующих и расширяющих нормы, регламентирующие основные направления деятельности ОО. В связи с появлением большого количества нормативно-правовых актов на федеральном уровне общеобразовательным организациям надлежит:

— провести анализ всей нормативной правовой базы, регулирующей отношения в общеобразовательной организации

— внести изменения в действующие локальные нормативные акты в целях их приведения в соответствие с федеральным законодательством;

— принять новые локальные нормативные акты, предусмотренные Федеральным законом и подзаконными актами федерального уровня.

Нормативно-правовое обеспечение образовательной организации - Организационно - правовые основы деятельности общеобразовательных организаций

Организационно — правовые основы деятельности общеобразовательных организаций

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

В статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусматривается перечень организаций, относящихся к некоммерческим. При этом перечень некоммерческих организаций является открытым. Иные формы некоммерческих организаций установлены различными законами. Основная часть форм перечислена в Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Основной формой для создания образовательной организации является учреждение (общие вопросы регулирования такой формы некоммерческой организации закреплены ст. 120 ГК РФ, а также ст. ст. 9, 9.1, 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Следует учитывать, что при регистрации образовательных организаций речь идет о регистрации некоммерческой организации и, следовательно, она должна осуществляться по правилам, установленным для регистрации некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» регистрация некоммерческой организации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», но с учетом положений указанного Федерального закона о порядке государственной регистрации некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ решение о государственной регистрации некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом (функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций возложены на Министерство юстиции РФ (п. 30.7 Указа Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»)).

Таким образом, органом, который осуществляет регистрацию некоммерческих организаций, является Министерство юстиции РФ (его территориальные органы).

Органы Федеральной налоговой службы РФ в данном случае осуществляют только внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании некоммерческих организаций, и действуют они строго на основании принимаемого Министерством юстиции РФ (его территориального органа) решения о государственной регистрации (ч. 3 ст. 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

На основании ч.3 ст.22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» уведомлять о регистрации образовательной организации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, или орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации по лицензированию образовательной деятельности обязан уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (его территориальный орган).

На основании Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, является Федеральная налоговая служба РФ.

Часть 4 ст.22 Федерального закона устанавливает, что в зависимости от того, кем создана образовательная организация, она может быть:

— государственной. Государственной образовательной организацией является образовательная организация, созданная Российской Федерацией или субъектом РФ;

— муниципальной. Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием: муниципальным районом или городским округом (ч. 6 комментируемой статьи);

— частной. Частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций.

Лицензирование образовательной деятельности

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных статьей 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Для получения соответствующей лицензии необходимо, чтобы соискателем лицензии соблюдались соответствующие лицензионные требования. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (ч.ч. 1, 2. ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Следует учитывать, что в условиях изменения законодательства возникает необходимость переоформления лицензии. Так с учетом требований ч. 9 ст. 108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в целях приведения образовательной деятельности в соответствие с настоящим Федеральным законом ранее выданные лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации переоформляются до 1 января 2017 года.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

При переоформлении лицензии необходимо обратить внимание на то, что в приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. В соответствии с перечисленными сведениями общеобразовательные организации могут реализовывать дополнительные общеразвивающие программы, если в приложении к лицензии указан подвид дополнительного образования – дополнительное образование детей и взрослых и нет необходимости указывать направления реализации дополнительных общеразвивающих программ. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.

Если общеобразовательная организация возникла в результате реорганизации в форме разделения или выделения, такой организации необходимо получить временную лицензию в соответствии с лицензией реорганизованного лицензиата. Срок действия временной лицензии составляет один год. Заявление о предоставлении временной лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц (ч.9. ст.91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Государственная аккредитация образовательной деятельности

Государственная аккредитация образовательной деятельности является одним из видов государственной регламентации образовательной деятельности.

При проведении государственной аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности по указанным образовательным программам в отношении каждого уровня общего образования, к которому относятся заявленные для государственной аккредитации основные общеобразовательные программы (ч.6 ст.92 Федерального закона «Об образовании в РФ»). Следовательно, решение о государственной аккредитации принимается аккредитационным органом отдельно по каждой образовательной программе, в том числе в каждом филиале общеобразовательной организации.

При подаче заявления на проведение государственной аккредитации следует учитывать, что решение о государственной аккредитации ОО, осуществляется в срок, не превышающий ста пяти дней со дня приема заявления о проведении государственной аккредитации и прилагаемых к этому заявлению документов, при условии соответствия этих заявления и документов требованиям, установленным Федеральным законом. Решение о государственной аккредитации может быть принято и раньше, но руководителям общеобразовательных организаций необходимо ориентироваться именно на максимальный срок. Если в общеобразовательной организации истекает срок действия государственной аккредитации и подача заявления осуществлена в срок менее чем 105 дней – общеобразовательная организация может остаться без государственной аккредитации на какой то период. А это является нарушением, за которое предусмотрена административная ответственность.

В настоящее время для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам срок действия свидетельства о государственной аккредитации составляет двенадцать лет.

В условиях оптимизации сети муниципальных образовательных организаций чаще всего осуществляется реорганизация общеобразовательных учреждений. В этом случае необходимо соблюдать следующие требования законодательства.

Требования к уставу образовательной организации в соответствии Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации»

Основные требования к уставам образовательной организации закреплены в ст. 25 Федерального закона № 273-ФЗ. Это указание в уставе на тип образовательной организации; на учредителя или учредителей образовательной организации; перечисление видов реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; установление структуры, порядка формирования, срока полномочий и компетенции органов управления образовательной организацией, порядка принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации. Последнее положение также конкретизировано в ч. 5 ст. 26

Закрепление норм о филиалах (при их наличии) (ч. 4 ст. 27);
Порядок принятия локальных актов (ч. 1 ст. 28 и ч. 1 ст. 30);
Установление прав, обязанностей и ответственности работников образовательных организаций, занимающих должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции (ч. 3 ст. 52);
Определение уставных целей деятельности (ч. 1 ст. 101);
Порядок направления при ликвидации образовательной организации ее имущества после удовлетворения требований кредиторов на цели развития образования (ч. 3 ст. 102).

Отдельно в этой группе следует выделить нормы, предусматривающие конкретизацию уставом структуры, порядка формирования, срока полномочий и компетенции органов управления образовательной организацией, порядка принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации, а также участия отдельных групп участников образовательных отношений в управлении образовательной организацией. Относительно данных вопросов следует отметить следующие нормы:

Порядок участия обучающихся в управлении образовательной организацией (п. 17 ч. 1 ст. 34);
Определение формы участия родителей в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность (п. 7 ч. 3 ст. 44);
Порядок участия педагогических работников в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления (п. 9 ч. 3 ст. 47);
Установление порядка назначения (избрания) руководителя (ч. 1 ст. 51);
Определение прав и обязанностей руководителя образовательной организации, его компетенции в области управления образовательной организацией (ч. 6 ст. 51).

Вторая группа включает следующие требования:

Введение специальных званий для обучающихся, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы в общеобразовательных организациях, направленные на подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе (ч. 2 ст. 33);

Определение порядка вхождения научных работников в состав коллегиальных органов управления образовательной организации (ч. 2 п. 1 ст. 50);

Определение особенностей избрания, назначения и статуса руководителя частной образовательной организации (ч. 10 ст. 51);

Порядок избрания президента образовательной организации высшего образования и его полномочия (ч. 13 ст. 51).

И третья группа включает такие требования, как:

Возможность формирования коллегиальных органов, которые не являются обязательными (ч. 4 ст. 26);

Право образовательного учреждения на научную и (или) творческую деятельность (ч. 4 ст. 28);

осуществление иной (не образовательной) деятельности, которую вправе осуществлять образовательная организация (ч. 1 ст. 102).

Система образования: понятие и элементы

Определение понятия системы образования дается в ст. 8 Закона РФ «Об образовании». Она представляет собой совокупность взаимодействующих подсистем и элементов:

1) преемственных образовательных программ различного уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;

2) сети реализующих их образовательных учреждений;

3) органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций;

4) объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

Системообразующим фактором в данном случае выступает цель, которая заключается в том, чтобы обеспечить право человека на образование. Рассматриваемая система представляет собой определенную целостность, упорядоченность и взаимосвязь различных частей структуры такого сложного явления, как образование. Если образование понимать как процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства, то систему образования в самом общем виде можно представить как упорядоченную совокупность отношений между субъектами образовательного процесса. Основным субъектом образовательного процесса является обучающийся. Неслучайно в определении образования, приведенном в преамбуле указанного закона РФ, на первое место поставлены интересы человека. Все названные элементы системы образования призваны обеспечить их реализацию

В системе образования можно выделить три подсистемы: содержательную; функциональную; организационно-управленческую. Содержательная подсистема отражает суть образования, а также конкретное содержание образования того или иного уровня. Она в значительной степени определяет характер взаимосвязей между остальными подсистемами и элементами системы образования.

Элементами данной подсистемы являются государственные образовательные стандарты и образовательные программы. Функциональная подсистема охватывает образовательные учреждения различных типов и видов, которые реализуют образовательные программы и непосредственно обеспечивают права и интересы обучающихся.

Третья подсистема включает в себя органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации, а также объединения юридических лиц, общественные и государственно-общественные объединения образовательной направленности. Очевидно, в контексте данной правовой нормы имеются в виду не образовательные, а прочие учреждения, находящиеся в ведении органов управления образованием (для их обозначения специалисты применяют термин «подведомственная инфраструктура образования»).

Это могут быть научные и научно-исследовательские институты, полиграфические предприятия, издательские центры, оптовые базы и др. В системе образования они играют достаточно важную роль, организационно обеспечивая ее эффективное функционирование.

Включение в систему образования различных видов объединений, которые осуществляют свою деятельность в рассматриваемой сфере, отражает государственно-общественный характер управления образованием, развитие демократических институтов и принципов взаимодействия государства, муниципальных образований, общественных объединений и иных структур в области образования в целях наиболее эффективной реализации права личности на развитие посредством повышения образовательного уровня.

На странице курсовые работы по педагогике вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Педагогика».

Здесь темы рефератов по педагогике

Читайте дополнительные лекции: