Государственный бюджет: формирование, использование, проблемы сбалансированности (Курсовая работа)

Оглавление:

Предмет: Экономика

Тип работы: Курсовая работа

Дата добавления: 14.12.2019

Данная курсовая работа не является научным трудом, не является готовой курсовой работой!
Данная работа представляет собой готовый результат, структурирования и форматирования собранной информации и её обработки мной, поэтому эта работа предназначена для использования в качестве материала первоисточника для самостоятельной подготовки учебной работы.

У вас нету времени или Вам не удаётся понять эту тему? Напишите мне в whatsapp, согласуем сроки и я вам помогу!

Эта ссылка Вам поможет написать правильно курсовую работу:

Как написать курсовую работу: пример

Собрала для Вас похожие темы, посмотрите, почитайте, возможно они Вам помогут:

Концепции государственного регулирования рыночной экономики и их применение в разных странах	Экономическая безопасность: сущность, методы оценки и механизм обеспечения
Рынок труда и особенности его функционирования в России	Ценные бумаги: виды и сущность

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование. Одним из важнейших механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм, основным звеном которого является бюджет. Именно через финансовую систему государство действует на формирование децентрализованных фондов фондов, предоставляя возможность выполнять функции, возложенные на государственные органы.

В настоящее время Россия вступила в качественно новый этап развития. Мировое сообщество признало российскую экономику рыночной структурой, наблюдается относительная стабилизация экономики и финансов, расширяются социальные функции государства и органов местного самоуправления. Современный этап развития России в целом можно охарактеризовать как этап государственной, экономической, финансовой и социальной реформы. В то же время нельзя не отметить тот факт, что многие реформы пока не дают желаемого результата. Наиболее важной причиной этого обычно называют отсутствие адекватной и стабильной финансовой базы. Однако в конечном итоге все зависит от отсутствия целостного, научно обоснованного понятия, стратегии и тактики развития государственной (муниципальной) финансовой экономики.

В современных условиях проблемы формирования и реализации на практике эффективной фискальной политики по всей стране в целом и на субфедеральном уровне приобретают особую актуальность. Последний аспект в настоящее время является наиболее важным. Финансовая стабильность такой огромной страны, как Россия, будет гарантирована только при условии финансового процветания ее многочисленных территорий. Отсюда значимость проблемы разработки концепции эффективной бюджетной политики.

В условиях рыночных отношений, нестабильности курса рубля, кризиса производства и неплатежей большое значение уделяется бюджетированию. В мире трудно найти страну, в которой не было бы проблем и трудностей в бюджетных отношениях между центром и территориями. И чем крупнее государство, тем актуальнее задача сбалансировать бюджетные интересы центра и регионов.

Правительство ведет интенсивную работу по совершенствованию системы управления бюджетными средствами. И эта система должна начать свою работу прямо сейчас, потому что расходы любого бюджета осуществляются за счет налогоплательщиков и, следовательно, государство должно найти наиболее рациональные способы получения финансовых ресурсов.

Для проведения анализа необходимо рассмотреть все аспекты взаимодействия участников межгосударственных отношений и попытаться найти выход из столь сложной финансовой ситуации.

Целью данной курсовой работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы предприятия, основных характеристик бюджетной системы и бюджетного процесса, выявление наиболее значимых проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных Решения на примере государственного бюджета (бюджетная система и бюджетный процесс) Российской Федерации. Повышение эффективности бюджетных воздействий во многом зависит от степени понимания сути этой системы, знания факторов, определяющих ее развитие, теоретического обоснования необходимых изменений. Изучение бюджетной политики Российской Федерации. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

Определить понятие бюджета;
рассмотреть принципы бюджетной системы;
рассмотреть понятие, цели и задачи фискальной политики;
проанализировать бюджетную политику Российской Федерации на современном этапе;
рассмотреть расходные обязательства Российской Федерации
Выделите основные направления фискальной политики в период кризиса.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ: КОНЦЕПЦИЯ И ПРИНЦИПЫ ЕГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Понятие государственного бюджета

Финансовые отношения, которые развиваются в государстве с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых отношений заключается в том, что, во-первых, они возникают в процессе распределения, неотъемлемым участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти), а во-вторых, они связаны с формированием и использованием централизованный денежный фонд, предназначенный для удовлетворения национальных потребностей.

Бюджетные отношения характеризуются большим разнообразием, поскольку они охватывают различные области процесса распределения (между секторами экономики, сферами социальной деятельности, секторами народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни управления (федеральный, республиканский), местный).

Бюджетные отношения носят объективный характер. Это связано с тем, что определенная доля национального дохода должна ежегодно концентрироваться в руках государства, что необходимо для удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения проблем обороны и покрытия общих расходов государства. администрация.

В процессе функционирования бюджетные отношения получают соответствующее материальное и материальное воплощение; они материализуются (материализуются) в бюджетном фонде страны, который имеет сложную организационную структуру. Конкретный размер бюджетного фонда, отражающий степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня экономического развития; методы управления на предприятиях, в организациях, учреждениях; социально-экономические проблемы и др.

Совокупность бюджетных отношений для формирования и использования бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. С экономической точки зрения государственный бюджет — это денежные отношения, которые государство имеет с юридическими и физическими лицами в отношении перераспределения национального дохода (частично — и национального богатства) в связи с формированием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования национальная экономика, социальные и культурные мероприятия, оборонные и государственные нужды. Благодаря бюджету у государства есть возможность сосредоточить финансовые ресурсы на важнейших секторах экономического и социального развития.

Будучи экономической формой существования реальных, объективно определенных распределительных отношений, выполняющих определенную социальную цель — для удовлетворения потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет можно рассматривать как самостоятельную экономическую категорию. Эта категория, будучи частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом; но в то же время он имеет особенности, которые отличают его от других областей и связей финансовых отношений. Особенности включают в себя следующее:

государственный бюджет представляет собой особую экономическую форму перераспределительных отношений, связанных с разделением части национального дохода в руках государства и его использованием для удовлетворения потребностей всего общества и его отдельных государственно-территориальных образований;
с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже — национального богатства между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами социальной активности;
пропорции перераспределения стоимости бюджета в большей степени, чем в других частях финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

Область распределения бюджета занимает центральное место в структуре государственных финансов, что обусловлено ключевой позицией бюджета по сравнению с другими звеньями.

Рассмотрение бюджета как экономической категории не сразу получило признание. Только в последние годы преобладает точка зрения, согласно которой государственный бюджет с точки зрения экономического субъекта может рассматриваться как самостоятельная экономическая категория, а с точки зрения законодательного закрепления финансовой базы государства — как его финансовый план.

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через функции распределения (перераспределения) и контроля. Благодаря первому, существует концентрация средств в руках государства и их использование для удовлетворения национальных потребностей; вторая позволяет выяснить, насколько своевременно и полностью финансовые ресурсы находятся в распоряжении государства, как фактически формируются пропорции при распределении бюджетных средств и эффективно ли они используются. Особенности государственного бюджета как экономической категории накладывают свой отпечаток на выполняемые им функции. Содержание функций, объем и объект их действия характеризуются определенной спецификой.

Итак, содержание функции распределения бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между различными единицами общественного производства. Ни одно из других звеньев в финансах не осуществляет такое многовидовое (межотраслевое, межтерриториальное) И многоуровневое (федеральное, республиканское, областное, городское) Перераспределение средств в бюджет.

Объем функции распределения определяется тем, что практически все участники общественного производства вступают в отношения с бюджетом. Основным объектом перераспределения бюджета является чистый доход; однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Контрольная функция состоит в том, что бюджет объективно — путем формирования и использования фонда государственных средств — отражает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может «сигнал» , как государство получает финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, является ли размер централизованных ресурсов государства соответствует объему его потребностей. является основой функции управления движение бюджетных ресурсов, отражается в соответствующих показателях бюджетных доходов и расходов.

Государственный бюджет всегда был важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью государство, осуществляя перераспределение национального дохода, может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты управления, проводить социальные преобразования.

Бюджет способен оказать большое влияние на экономику страны благодаря тому, что его можно использовать в интересах ускорения научно-технического прогресса. Создание принципиально нового механизма бюджетного финансирования науки, совершенствование государственной системы подготовки и переподготовки кадров, использование льготного налогового режима при налогообложении прибыли от реализации новых видов продукции и аналогичные бюджетные меры разрабатываются стимулировать научные открытия и новые технологические достижения, сокращать время их внедрения в производство и, в конечном итоге, служить катализатором ускорения научно-технического прогресса.

Функционирование государственного бюджета происходит через особые экономические формы — доходы и расходы, выражающие последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, сосредоточенного в руках государства. Доходы и расходы бюджета представляют собой объективно определенные категории, каждая из которых имеет определенное социальное значение; Доходы служат финансовой базой государственной деятельности; расходы служат удовлетворению национальных потребностей.

Принципы государственного бюджета

Основой бюджетно-правового статуса государства и его территориальных подразделений является право на самостоятельный бюджет. Бюджетные права Российской Федерации обеспечивают создание финансовой базы, без которой невозможно осуществлять государственный суверенитет и компетенцию Российской Федерации.

В соответствии с бюджетным законодательством до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации важнейшими принципами бюджетной системы были единство, независимость, полнота, реальность и прозрачность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает вышеуказанные принципы бюджетной системы, раскрывая их содержание, а также включает принципы, ранее не предусмотренные бюджетным законодательством России, в перечень принципов бюджетной системы.

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на 13 принципах:

единство бюджетной системы Российской Федерации;
дифференциация доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
независимость бюджетов;
равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципалитетов;
полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
сбалансированный бюджет;
эффективность и результативность использования бюджетных средств;
общий (совокупный) охват бюджетных расходов;
прозрачность (открытость);
достоверность бюджета;
адресность и адресность бюджетных средств;
юрисдикция бюджетных расходов;
касса единство.

1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Федерация, а также унифицированный порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, ведение учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации проявляется в консолидации видов доходов (в целом или в части) и полномочий на понесение расходов для органов государственной власти Российской Федерации. , органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

3. Принцип независимости бюджетов:

право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
наличие собственных источников доходов бюджета на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;
законодательное закрепление доходов регулирующего бюджета, полномочия по формированию доходов для соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом и налоговым законодательством Российской Федерации;
право органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять направление расходования средств соответствующих бюджетов;
право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники дефицита финансирования в соответствующих бюджетах в соответствии с Бюджетным кодексом;
недопустимость отзыва доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, превышение доходов над бюджетными расходами и сумма экономии на бюджетных расходах;
Недопустимость возмещения из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь дохода и дополнительных расходов, возникших при исполнении законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменениями в законодательстве.

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципалитетов означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными тоящим Код.

Контракты и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и местного самоуправления, не соответствующие настоящему Кодексу, являются ничтожными.

5. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов проявляется в том, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и других обязательных доходов определяются Налоговое и бюджетное законодательство Российской Федерации, законы о государственных внебюджетных фондах подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

6. Принцип сбалансированного бюджета выражается в том, что сумма, предусмотренная бюджетом, должна соответствовать общей сумме доходов бюджета и доходов от источников финансирования его дефицита. При подготовке, утверждении и исполнении бюджета уполномоченным органам следует исходить из необходимости минимизировать размер дефицита бюджета.

7. Принцип эффективности и результативности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения указанных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего В результате использования сумма средств определяется бюджетом.

8. Принцип общего (совокупного) покрытия бюджетных расходов означает, что бюджетные расходы не могут быть связаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования бюджетного дефицита, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете с точки зрения:

субвенции и субсидии, полученные из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
средства целевых внешних займов (займов);
добровольные взносы, пожертвования, средства самообложения граждан;
расходы бюджета, осуществляемые в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;
бюджетные расходы, произведенные за пределами территории Российской Федерации;
Отдельные виды неналоговых доходов, предлагаемых для введения (отражаются в бюджете), начиная со следующего финансового года.

9. Принцип прозрачности (открытости) означает:

обязательная публикация в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджета, а также наличие другой информации о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительные органы муниципалитетов;
обязательная открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, представляемых в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципалитетов), процедуры рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо в рамках законодательного (представительного ) орган государственной власти (представительный орган муниципального образования) или между законодательным (представительным) органом государственной власти ГНИ (представительный орган муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);
стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости бюджетных показателей за отчетный, текущий и следующий финансовый год (следующий финансовый год и плановый период).

Секретные статьи могут быть утверждены только в федеральном бюджете.

10. Принцип достоверности бюджета означает достоверность показателей для прогнозирования социально-экономического развития соответствующей территории и целесообразность расчета доходов и расходов бюджета.

11. Принцип целевого и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

12. Принцип юрисдикции бюджетных расходов означает, что получатели бюджетных средств имеют право получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного управляющего (управляющего) бюджетных средств, под юрисдикцией которого они находятся.

Главные администраторы (администраторы) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств среди администраторов и получателей бюджетных средств, не включенных в список администраторов и получателей подчиненных им бюджетных средств, в соответствии со статьей 158 этот код

Управляющий и получатель бюджетных средств могут быть включены в список подчиненных управляющих и получателей бюджетных средств только одного главного управляющего бюджетными средствами.

Компетенция получателя бюджетных средств перед главным управляющим (распорядителем) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти. субъекта Российской Федерации, местная администрация.

13. Принцип единства кассового аппарата означает зачисление всех денежных поступлений и осуществление всех денежных платежей с единого бюджетного счета, за исключением операций по исполнению бюджета, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъекты Российской Федерации, муниципальные правовые акты органов местного самоуправления за пределами территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальные образования , а также сделки, осуществляемые в соответствии с валютой Российской Федерации.

Сущность и содержание фискального федерализма

Согласно Конституции страны, Россия является федеративным государством. Субъектами Российской Федерации являются республики Российской Федерации, края, области, автономные округа, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург.

Согласно Конституции Российской Федерации следует различать объекты компетенции и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами субъектов Федерации, в том числе в области бюджета.

Бюджетный федерализм — это разграничение полномочий центральных органов власти, органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в формировании и исполнении бюджетов различных уровней.

Различие между субъектами компетенции и власти между Российской Федерацией и ее субъектами является основным принципом федерализма, предусмотренным ст. 11 Конституции Российской Федерации, федеральных и иных (двусторонних) соглашений между Российской Федерацией и ее субъектами.

Правовой формой разграничения объектов юрисдикции и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектами Российской Федерации является федеральное соглашение, заключаемое между ними и другими (двусторонними) соглашениями. В гл. 3 Конституции Российской Федерации перечислены все субъекты Российской Федерации: 21 республика, 9 территорий, 47 областей, в том числе один автономный округ, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 4 автономных округа. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации, а конституция республики, статус области, области, города федерального значения, автономного округа, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и Российской Федерации. Устав субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся:

федеральная государственная собственность и управление ею;
создание основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
создание правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, эмиссия денег, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы;
федеральные фонды регионального развития;
внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации;
внешнеэкономические связи Российской Федерации;
оборона и безопасность.

Важную роль в бюджетной системе России играет местное самоуправление. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и других местных традиций.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формулируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, охраняют общественный порядок, а также решают другие вопросы местного значения. Местное самоуправление в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации могут быть наделены законом отдельными государственными полномочиями с передачей материальных и финансовых ресурсов, необходимых для их реализации. Осуществление делегированных полномочий контролируется государством.

Одним из недостатков в реализации федерализма является несоответствие законов и решений субъектов Российской Федерации нормам федерального законодательства, а также несоблюдение федеральных законов в ряде регионов. В целях укрепления вертикали исполнительной власти, повышения эффективности деятельности федеральных органов власти и контроля за исполнением федеральных законов в России создано 8 федеральных округов. Каждого из них возглавляет полномочный представитель Президента Российской Федерации.

Бюджетный федерализм реализуется в основном в ходе бюджетного процесса, при формировании доходов бюджета и расходования бюджетных средств. Он основан на следующих основных принципах:

законодательное разграничение полномочий между органами власти всех уровней по формированию доходов и расходов бюджета;
предоставление соответствующим органам власти необходимых финансовых ресурсов для выполнения их функций;
обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;
независимость и равенство каждого бюджета, включенного в бюджетную систему. Этот принцип подразумевает независимость бюджетного процесса, в том числе при определении использования бюджетных средств, подотчетности исполнения бюджета соответствующим представительным органом;
Организация межбюджетных отношений в рамках бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (областных, районных, республиканских, краевых) на основе экономических отношений и правовых норм, местных бюджетов (городских, районных, сельских, пос.) и бюджетов государственных внебюджетных фондов. То есть бюджетная система состоит из трех уровней:

1 уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2 уровень — бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
Уровень 3 — местные бюджеты.

Цели бюджетов каждого уровня определяются расходными полномочиями и в следующих основных областях:

федеральный бюджет финансирует расходы государства на выполнение Россией своих федеральных функций, таких как: содержание вооруженных сил и правоохранительных органов, международная деятельность и обслуживание государственного долга, финансовая поддержка бюджетов других уровней, социальные услуги обществу ( здравоохранение, образование, социальная политика, фундаментальные науки, культура, искусство);
Бюджет субъекта Российской Федерации финансирует расходы на выполнение его управленческих функций, социально-экономическое развитие региона (поддержка предприятий промышленности, энергетики и строительства, сельского хозяйства и рыболовства, образования, социальной политики и др.) ;
Местные бюджеты финансируют расходы по регулированию распределения производительных сил на территории, созданию местной социальной и промышленной инфраструктуры, социальных программ поддержки населения (жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство территории, содержание объектов здравоохранения, культурное образование и др.).

Основным методом бюджетного регулирования является установление фиксированных и регулирующих доходов.

Из всех аспектов бюджетных отношений межбюджетные отношения между Российской Федерацией и ее субъектами относятся к числу наименее юридически регулируемых.

Анализ межбюджетных потоков показывает, что основная часть средств федерального бюджета проходит через бюджет субъекта в пути к его конечному месту назначения — местным бюджетам. Субъекты Федерации переводят почти 70% средств, полученных из федерального бюджета, в местные органы власти, и процесс перевода этих средств остается непрозрачным и субъективным на сегодняшний день. Широко распространенной практикой было использование дифференцированных стандартов для вычетов из регулирующих налогов в местных бюджетах. Конкретные стандарты для этих налогов, а также объемы трансфертов являются результатом координации между представителями местных и региональных администраций.

Выделены следующие проблемы межгосударственных отношений:

недостаточная децентрализация управления государственными финансами, чрезвычайно высокая доля связанных (т.е. определяемых вышестоящими органами) доходов и расходов в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных органов власти;
растущее стремление федерального центра укрепить вертикаль власти, что приводит к усилению контроля не столько над территориальными органами федеральных ведомств, сколько над властями субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;
поддержание неформальных каналов передачи финансовой помощи;
негибкость бюджетных ограничений;
Нерешенные вопросы неоплаченных федеральных и региональных мандатов;
нечеткое разграничение расходных полномочий между уровнями правительства;
неадекватные расходные полномочия, дифференциация источников доходов;
несоответствие количества уровней, установленных законом
бюджетная система на фактических уровнях государственной власти;
недостатки в законодательной базе государственных финансов.

Структура доходов и расходов государственного бюджета

Государственный бюджет страны (при любом государственном устройстве) отражает структуру государственных доходов и расходов. Классификация доходов основана на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники получения доходов для бюджетов всех уровней. Группы доходов состоят из статей дохода, которые объединяют конкретные виды дохода по источникам и способы его получения.

Доходы бюджета — это средства, полученные безвозмездно и безвозвратно в соответствии с законодательством, находящиеся в распоряжении органов государственной власти соответствующего уровня.

Доходная часть бюджета состоит из: налоговых (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговых, безвозмездных трансфертов, а также доходов целевых бюджетных средств учитываются отдельно.

Итак, в бюджетной классификации выделяются следующие основные виды налоговых поступлений:

налоги на прибыль, доходы, прирост капитала;
налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;
налоги на совокупный доход;
налог на недвижимость;
платежи за использование природных ресурсов;
налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.

Основными видами неналоговых доходов являются:

доход от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;
доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
доход от продажи государственных акций;
доход от продажи земли и нематериальных активов;
поступления трансфертов из негосударственных источников;
административные сборы и платежи;
штрафы, убытки;
доходы от внешнеэкономической деятельности.

Доходная часть бюджета формируется за счет следующих основных видов доходов: подоходный налог, корпоративный налог, взносы социального страхования, налоги на потребительские товары.

Среди этих доходов ведущее место занимает индивидуальный налог на доходы. В то же время личные доходы граждан облагаются налогом независимо от источников получения (заработная плата, зарплата, предпринимательская прибыль, проценты, дивиденды, арендная плата, сборы), Которые уменьшаются на сумму разрешенных законом скидок и вычетов.

В последние годы важность взносов социального страхования возросла. Они оплачиваются занятыми лицами (в процентах от валового заработка) и предприятиями (в процентах от общего фонда заработной платы). Доходы от компаний обычно превышают вклад работников. Однако затраты фирм на эти цели включаются в издержки производства, в результате чего через механизм цен они переходят на покупателей.

Значительную фискальную роль играют косвенные налоги, которые включены в цену товара и полностью оплачиваются покупателями. Косвенные налоги также включают акцизы. В основном они облагаются налогом на алкогольные напитки, табачные изделия и бензин. Особым видом косвенных налогов являются таможенные пошлины — государственные пошлины, взимаемые через пограничные таможенные органы за товары, ценности и имущество, перемещаемые через границу страны. Размер пошлины устанавливается таможенными тарифами (размерами пошлин), которые указываются в перечнях товаров, облагаемых пошлиной.

В современных условиях ряд традиционных налогов продолжают действовать: а) с наследства и подарков; б) имущество, которое взимается с оценочной стоимости земли, зданий, сооружений, отдельных домовладений. Такие специфические налоги не вносят существенного вклада в доходную часть бюджета.

АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Проблема баланса государственного бюджета

Бюджетный баланс является одним из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, заключающийся в количественном соответствии (балансе) бюджетных расходов источникам их финансирования.

Этот принцип, даже при наличии дефицита бюджета, позволяет достичь равенства (баланса) между общей суммой доходов бюджета (доходов бюджета и источников покрытия дефицита) и объемом понесенных расходов. Недостаток фискального баланса создает дисбаланс. Если расходы превышают доходы бюджета, бюджет, в принципе, неосуществим — несбалансированный бюджет явно нереален, дисбаланс делает его фиктивным. Бюджетирование с профицитом также нежелательно, поскольку оно связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда и баланс бюджета — обязательное требование к составлению и утверждению бюджета. Сбалансированный бюджет предназначен для обеспечения нормального функционирования правительства на всех уровнях. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов приводит к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, сбоям в системе бюджетного и бюджетного финансирования, что приводит к неплатежам в национальной экономике. Именно поэтому сбалансированный бюджет особенно важен для России, где финансовая ситуация в период реформ характеризовалась острой нехваткой бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния экономики.

Наилучшим вариантом обеспечения сбалансированного бюджета является создание бездефицитного бюджета, в котором сумма расходов, включая расходы на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает сумму дохода.

Если невозможно избежать дефицита бюджета, даже после полного исчерпания обычных источников финансирования, то для сбалансирования бюджета следует прибегнуть к различным формам заимствования, что требует минимизации размера дефицита бюджета при все этапы бюджетного процесса.

Бюджетный баланс достигается различными методами; некоторые из них используются в бюджетировании; другие — при его исполнении.

Методы бюджетного баланса, широко используемые в практике бюджетного планирования, включают в себя:

ограничение бюджетных расходов с учетом экономических возможностей компании и объема централизованных доходов;
совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними;
выявление и мобилизация резервов для роста доходов бюджета;
построение эффективной системы бюджетного регулирования и финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;
планирование направлений бюджетных расходов, которые положительно влияют на рост доходов и в то же время обеспечивают решение социально-экономических проблем, стоящих перед обществом, с минимальными затратами и с максимальным эффектом;
сокращение размеров государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственного имущества;
экономия затрат за счет исключения из их состава ненужных затрат, не вызванных крайней необходимостью;
использование наиболее эффективных форм бюджетного заимствования, которые могут обеспечить реальный приток денежных средств с финансовых рынков.

В ходе исполнения бюджета баланс достигается с помощью:

баланса федерализма государственного бюджета
введение процедуры санкционирования бюджетных расходов;
Строгое соблюдение установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реальные доходы;
определение оптимальных сроков расходов;
использование механизма сокращения и блокировки бюджетных расходов;
совершенствование системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения субсидирования предприятий и введения полной имущественной ответственности субъектов хозяйствования за выполнение ими своих обязательств перед государством и партнерами;
мобилизация дополнительных резервов для роста доходов бюджета;
последовательный финансовый контроль целевых, экономичных и эффективных расходов бюджетных средств;
финансовая помощь в различных формах из других бюджетов;
использование бюджетных резервов и др.

В бывшем СССР, бюджетная система которого строилась на принципах единства и централизма, Союзный центр непосредственно отвечал за сбалансированность бюджета. Такая процедура достижения сбалансированного бюджета была чревата субъективностью, культивировав зависимость среднего и нижнего уровня власти. По мере совершенствования государственной системы России система федерального бюджета также была перестроена на основе федерализма; Основополагающими принципами его построения, наряду с другими, являются независимость каждого бюджета и ответственность за балансирование бюджета органа, располагающего соответствующим бюджетом. Законодательное закрепление принципа сбалансированного бюджета во 2-й половине 20 в. произошло во многих странах мира.

В России принцип сбалансированного бюджета определен в Бюджетном кодексе как один из основных принципов построения бюджетной системы. Его реализация остановит широкое распространение в 90-х годах. практика составления и утверждения практически несбалансированных бюджетов, особенно на субфедеральном и муниципальном уровнях. На этапе составления бюджета реализация принципа бюджетного баланса обеспечивается за счет полного и последовательного соблюдения другого принципа — общего (совокупного) покрытия бюджетных расходов, и этот принцип необходимо соблюдать при планировании не только годовых бюджетных ассигнований. , но также во время годового (квартального, ежемесячного) распределения бюджетных доходов и расходов.

На этапе исполнения бюджета дополнительными факторами, влияющими на его сбалансированность, являются, с одной стороны, методы оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие наиболее эффективно маневрировать бюджетными средствами, а с другой — механизм сокращения бюджетные расходы и бюджетные резервы, с помощью которых исполнительная власть осуществляет финансирование непредвиденных непредвиденных расходов.

В настоящее время необходимо обеспечить сбалансированный бюджет на каждом уровне управления усилиями и профессиональными навыками сотрудников соответствующего органа. В этих условиях большое значение имеют стабильность бюджета и ответственность финансового органа за его поддержку.

Доходы и расходы федерального бюджета

Согласно законопроекту, прогнозируемый общий доход федерального бюджета в 2013 году составит 12 трлн 865,9 млрд рублей. Общая сумма бюджетных расходов определена в размере 13 трлн 387,3 млрд руб.

Дефицит федерального бюджета, согласно законопроекту, составит в 2013 году 521,415 млрд рублей.

Параметры федерального бюджета на 2013 год определены исходя из прогнозируемого ВВП в размере 66 трлн 515 млрд рублей и уровня инфляции, не превышающего 5,5%.

На 2014 и 2015 годы доходы бюджета оцениваются в 14 трлн 63,4 млрд рублей и 15 трлн 695,5 млрд рублей соответственно.

Общие расходы федерального бюджета в 2014 году, согласно законопроекту, составят 14 трлн 207 млрд рублей, в том числе условно утвержденные — 355 млрд рублей. На 2015 год расходы прогнозируются на уровне 15 трлн 706,3 млрд рублей, в том числе условно утвержденных — 855,3 млрд рублей.

Дефицит федерального бюджета на 2014 год заложен в размере 143,6 млрд рублей, на 2015 год — в размере 10,8 млрд рублей.

Параметры бюджета на 2014 и 2015 годы определены исходя из прогнозируемого ВВП в размере 73 триллионов 993 миллиардов рублей и 82 триллионов 937 миллиардов рублей, а инфляция не должна превышать 5%.

Таким образом, дефицит федерального бюджета в 2013 году составит 0,8% ВВП против 1,5% ВВП, ранее утвержденного по основным направлениям бюджетной политики, в 2014 году — 0,2% ВВП против запланированных ранее 0,6% ВВП. а в 2015 году он приблизится к нулю и составит 0,01% ВВП против 0,1% ВВП.

По последним данным Минфина, в 2012 году дефицит бюджета составит 0,2% ВВП или 142,8 млрд рублей. Ожидаемые доходы федерального бюджета составят 12,675 трлн рублей, расходы — 12,817 трлн рублей. Согласно утвержденному закону о федеральном бюджете, в этом году дефицит может составить 0,1% ВВП.

Проблемы формирования государственного бюджета Российской Федерации

Государство не может регулировать экономику, не влияя на нее экономическими методами. В то же время государство не может выступать в роли предпринимателя и зарабатывать деньги для выполнения своих функций.

Государственные деньги — государственный бюджет формируется на основе налогообложения. Сложности в формировании государственного бюджета заключаются в том, что он определяется за год до фактического использования, поэтому любой сбалансированный бюджет может быть нарушен из-за возникновения непредсказуемых ситуаций.

На основе государственного бюджета государство проводит стабилизационную политику. Поскольку политика стабилизации сводится к манипулированию государственным бюджетом и изменению денежной массы, ее реализация напрямую влияет на величину дефицита бюджета и государственного долга.

Дефицит государственного бюджета — это разница между расходами и доходами государства за определенный период (обычно за год).

Не всегда государственный бюджет должен быть сбалансированным. Могут быть ситуации, когда государство инвестировало значительную часть государственных средств в экономику для развития производства, но отдача от них будет осуществляться только в будущие периоды. Таким образом, дефицит бюджета в один год может быть компенсирован профицитом бюджета следующего года, когда предприятие, в которое были сделаны государственные инвестиции, начинает выпускать продукцию. В этом случае объем произведенной продукции превысит государственные расходы в этом году, и будет бюджетный профицит (профицит).

Основным условием формирования государственного бюджета является то, что его дефицит не должен превышать 10%, поскольку преодоление десятипроцентного барьера может привести к росту инфляции и потере государственного контроля над экономикой. Дефицит бюджета может быть уменьшен с помощью государственного долга.

Государственный долг — это алгебраическая сумма дефицита бюджета и профицита за все прошлые годы. Государственный долг должен рассматриваться как внутренний и внешний долг.

Под внутренним государственным долгом понимается задолженность государства перед гражданами, фирмами и учреждениями этой страны, которые являются держателями ценных бумаг, выпущенных государством.

При недостатке средств в государственном бюджете правительство поручает Центральному банку выпустить ценные бумаги — государственные облигации. В зависимости от экономической ситуации государственные облигации могут быть краткосрочными и долгосрочными. Государство размещает ценные бумаги среди субъектов рынка. Недостатком внутреннего государственного долга является ограниченность средств субъектов внутреннего рынка. Кроме того, с размещением государственного долга внутри страны снижается покупательная способность субъектов. Сокращаются возможности для инвестирования в производство. Деньги, вложенные в производство, не окупаются из-за низкой покупательской способности граждан. Негативные последствия государственного долга включают увеличение неравенства доходов. Концентрация ценных бумаг в руках наиболее обеспеченных людей, а затем их выкуп приводят к перераспределению денег из карманов менее обеспеченных граждан в пользу более состоятельных граждан.

Помимо внутреннего долга государство формирует внешний государственный долг.

Внешний долг относится к государственному долгу перед иностранными гражданами, иностранными фирмами и учреждениями, а также перед государствами и международными финансовыми организациями.

Покрытие бюджета из внешнего государственного долга имеет определенную сложность. Во-первых, деньги, полученные в виде внешнего долга, имеют целевую форму использования главным образом для покупки товаров в стране-инвесторе, что снижает количество денег, используемых для стимулирования национальной экономики. Во-вторых, в результате экономической зависимости страна-инвестор может оказать как экономическое, так и политическое давление на страну-заемщика. В-третьих, наличие внешнего долга предполагает передачу части созданного продукта внутри страны за границу.

В настоящее время большинство стран за длительный период своего существования оказываются в положении кредитора и в качестве заемщика, но на данный момент ни одна из стран не формирует свой бюджет на основе заемных средств, хотя большинство Страны имеют государственный долг в структуре государственного бюджета. Главное в этом случае — выплата процентов по существующей задолженности. Государственный долг создает интерес к инвестируемой экономике. С одной стороны, страны, инвестирующие в иностранную экономику, получают доход, с другой стороны, они имеют возможность осуществлять некоторый контроль и влиять на экономику другой страны.

Деньги, действующие в национальной экономике, не всегда могут быть успешно использованы, поэтому в странах возникает ситуация с «избыточным» капиталом. Этот капитал вывозится за границу для лучшего использования. В процессе создания товаров капитал занимает нишу на рынке, удовлетворяя потребление населения. Доля продукта, созданного иностранным производителем, может быть довольно большой, что позволяет через рынок осуществлять контроль над производством отдельных продуктов, а также влиять на принятие определенных экономических и политических решений, основанных на экономическом давлении. Таким образом, доверие к стране на международном уровне снижается.

Как указано, государственный бюджет не может быть сбалансирован на каждый год. Если бы правительство стремилось достичь этого каждый год, это привело бы к еще большим колебаниям в экономике. Но если дефицит бюджета сохраняется в течение длительного времени, а государственный долг растет, то способность правительства проводить стабилизационную политику ограничена из-за необходимости выплаты процентов по долгам. И это может быть хорошей причиной дефицита государственного бюджета, превращающегося в замкнутый круг.

Однако государственная политика, направленная на снижение издержек, хотя и имеет негативные аспекты: сокращение финансирования бюджетного сектора, сокращение пособий и пенсий, имеет положительную сторону — сокращение задолженности на сумму уплаченных процентов.

Общий дефицит государственного бюджета, уменьшенный на сумму процентных платежей по долгам, называется первичным дефицитом.

При формировании государственного бюджета правительство должно осуществлять налогообложение. Важнейшим налогом, лежащим в основе формирования государственного бюджета, является подоходный налог. Формирование налоговой ставки зависит от суммы процентов по государственному долгу.

Сумма процентных платежей по государственному долгу, деленная на величину национального дохода, действует как нижний предел ставки подоходного налога, тем самым сужая пространство для маневра в фискальной политике. По абсолютной величине невозможно определить стоимость государственного долга. Есть еще один показатель, называемый долей государственного долга в национальном доходе. Следовательно, расчет этого показателя показывает, какая часть созданного чистого продукта должна быть изъята для обслуживания государственного долга, как правило, для уплаты процентов по нему. Повышение налоговых ставок подрывает экономические стимулы для развития производства, снижает интерес к инвестированию в новые экономические программы и усиливает социальную напряженность в обществе. С ростом государственного долга неопределенность населения в будущем возрастает.

Следует отметить, что в развивающейся, растущей экономике государственный долг может быть уменьшен. Это возможно в двух случаях.

Во-первых, когда формируется профицит первичного бюджета, то есть сумма процентных платежей больше, чем предполагалось. Таким образом, выплачиваются не только проценты по заемным средствам, но и часть кредита.

Во-вторых, когда темпы роста национального продукта превышают реальную процентную ставку, образуется избыток продукта. Рост продукта на каждый вложенный рубль превышает доход, полученный от средств, вложенных в банк.

ВЫВОД

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, основным средством накопления финансовых ресурсов, дает политической власти реальную возможность осуществлять власть, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являющийся просто набором документов, разработанных одной ветвью власти и утвержденных другой, выполняет довольно утилитарную функцию — он определяет стиль государственного управления, выбранный государством. Бюджет по отношению к проводимой властями экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от выбранного варианта развития общества и не играет самостоятельной роли.

Однако именно бюджет, показывающий размер финансовых ресурсов, необходимых государству и фактические резервы, определяет налоговый климат страны, это бюджет, фиксирующий конкретные направления расходов, процент расходов по отраслям и территориям. , является конкретным выражением государственной экономической политики. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и валового внутреннего продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной деятельности, повышения эффективности производства, именно через бюджет реализуется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяющий основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном в финансовой системе любого государства и играет важную экономическую и политическую роль в любом современном обществе.

Баланс бюджета? Один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, заключающийся в количественном соответствии (балансе) расходов бюджета источникам их финансирования. Бюджетный баланс достигается различными методами; некоторые из них используются в бюджетировании; другие? при его исполнении.

В России принцип сбалансированного бюджета определен в Бюджетном кодексе как один из основных принципов построения бюджетной системы.

Подводя итоги, остановимся подробнее на некоторых аспектах совершенствования бюджетной структуры Российской Федерации.

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической реальности. Развитие общества, много лет жившего в условиях строгой централизации, будет довольно долго определяться развитием бюджетных отношений. Но даже при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильном и авторитетном правительстве, способном контролировать те процессы, в которых рынок бессилен, а именно бюджет позволяет накопить финансовые ресурсы для этого и в конечном итоге реализовать их с помощью.

Таким образом, улучшение структуры бюджета может оказать существенное положительное влияние на функционирование всей рыночной системы. И это улучшение должно осуществляться как в отношении внутренних, межбюджетных отношений, основываясь на них исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и в отношении количественных и качественных показателей самого бюджета, внося вклад в его сбалансированность и осуществляя достаточный контроль над уровень возможных дефицитов бюджета и государственного долга. Действительно, только в совокупности эти изменения могут превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул для экономического роста.