Оглавление:
Предмет: Экономика
Тип работы: Курсовая работа
Дата добавления: 30.10.2019
- Данная курсовая работа не является научным трудом, не является готовой курсовой работой!
- Данная работа представляет собой готовый результат, структурирования и форматирования собранной информации и её обработки мной, поэтому эта работа предназначена для использования в качестве материала первоисточника для самостоятельной подготовки учебной работы.
У вас нету времени или Вам не удаётся понять эту тему? Напишите мне в whatsapp, согласуем сроки и я вам помогу!
Эта ссылка Вам поможет написать правильно курсовую работу:
Как написать курсовую работу: пример
Собрала для Вас похожие темы, посмотрите, почитайте, возможно они Вам помогут:
Введение
Актуальность выбранной мной темы для исследования: «Министерская реформа Александра I» бесспорна, поскольку государственные институты на протяжении нескольких веков остаются важнейшим элементом политической структуры российского общества, инструментом осуществления власти.
Оглядываясь на всю внутреннюю политику Александра I в целом, следует признать, что наиболее значимые меры этого правления относятся именно к сфере министерских реформ. Более того, среди проблем, поставленных правительством Александра I, одно из важных мест заняла министерская реформа.
Первая половина XIX в. характерен кризис феодально-феодальной формации, в недрах которой шел процесс формирования капиталистической структуры. Это отразилось на самодержавном и благородно-бюрократическом государстве, переживающем углубляющийся кризис. Характерной чертой абсолютизма этого времени была его способность маневрировать, гибко менять курс политики, идти на небольшие уступки.
Установленная в последней четверти 18-го века и доведенная до крайности в конце века, военно-полицейская диктатура не вызвала «успокоения» страны. Недовольные внутренней и внешней политикой Павла I, дворяне уничтожили его путём дворцового переворота. Эта революция была последней в истории русского абсолютизма, что свидетельствует об известной внутренней консолидации сословного сословия помещиков-дворян, вызванной опасностью массовых крестьянских волнений. С начала 19-го века правительство было вынуждено идти по более подходящему пути к историческому развитию маневрирования, обещаний и реформ.
Можно предположить, что государственное управление Российской империи на момент вступления императора Александра I на престол находилось в глубоком кризисе и не отвечало потребностям государства. Центральные правительственные учреждения были особенно затронуты кризисом: 9 коллегий; 4 учреждения с коллегиальным статусом; Генеральная прокуратура, которая занималась управлением внутренних дел, юстиции и финансов; 10 экспедиций, офисов и др. Учреждений, подчиненных Сенату, многочисленные учреждения Сената; 13 судебных учреждений, непосредственно подчиненных Императору, представляли собой неуклюжий и плохо управляемый механизм. Эти учреждения возникли на протяжении всего XVIII в. Без какого-либо плана и продолжая действовать к 1801 году, они еще не сформулировали в специализированных отраслях управления. Их внутренняя структура характеризовалась неопределенностью и большим разнообразием. Правовой статус многих учреждений также был противоречивым, что создавало неопределенность в их компетенции.
Взойдя на престол, Александр I решил реформировать государственный аппарат. В наибольшей степени вся реформа была выражена в создании системы управления на уровне министров.
Обсуждение и разработка реформ велись с 1801 по 1803. Основа создания системы управления министерством в России была заложена 8 сентября 1802 г. Манифестом «Об учреждении министерств» и Указом Сената « О формировании первых трех коллегий по ведению дел на тех же основаниях и по лицам, избранным для управления министерствами ».
Обзор источников
- Манифест об учреждении министерств
Нормативный правовой акт, регулирующий деятельность отраслевых органов управления в Российской империи.
Дан 8 сентября 1802 г. Императором Александром I.
Работа отраслевых органов управления — колледжей, созданных при Петре I, не удовлетворяла насущных потребностей нового века. Во-первых, в восемнадцатом веке число коллегий значительно увеличилось по сравнению с эпохой правления Петра: часто эти органы сменяли друг друга, поскольку одну и ту же функцию возлагали на несколько колледжей одновременно. Произошло и обратное — любая функция осталась за пределами доски. 9 коллегий, 2 коллегиальных учреждения, Генеральная прокуратура, которая занималась управлением внутренних дел, юстиции и финансов, и около 14 других коллегиальных учреждений, а также 10 учреждений центрального суда, подчиняющихся непосредственно императору, в Агрегаты были неуклюжи и плохо управляли массивом.
Во-вторых, в колледжах не было личной ответственности конкретных лиц — все решения принимались коллективно.
Манифест стал важнейшим этапом преодоления кризиса государственного управления, реформирования системы центрального правительства в России. Это была основа для самого важного документа — «Общее учреждение министерств», в котором более четко определены полномочия министерств.
- Полный сборник законов Российской империи.
Наиболее полный сборник законодательных актов Российской империи, расположенных в хронологическом порядке. Коллекция считается монументальным памятником российского права. Его власть и действие распространялись на всю структуру государственной и общественной жизни. Полный сборник законов не следует путать с Сводом законов — изданием из 16 томов, в котором многие законы (с сохранением текста каждого отдельного абзаца) были обобщены в виде кодов, то есть они были заявлены в систематическом, а не в хронологическом порядке.
Публикация Полного собрания законов была поручена в 1826 году Второму отделению собственной канцелярии Его Императорского Величества. Эту публикацию возглавлял М. М. Сперанский.
Второе издание выходит ежегодно в 1830–1884 годах , содержит более 60 тысяч законодательных актов с 12 декабря 1825 года по 28 февраля 1881 года, охватывает царствование Николая I и Александра II (55 томов и указателей).
Третье издание выходит ежегодно до 1916 года, включает в себя более 40 тысяч законодательных актов с 1 марта 1881 года до конца 1913 года — царствование Александра III и Николая II (33 тома).
Действия в каждой из трех сборок имели пятизначную сквозную нумерацию. Каждый том состоял из двух частей: первая содержала фактические тексты, а вторая содержала различные виды табличных материалов (состояния, табели учета рабочего времени, финансовые списки). В конце каждого тома был индекс.
Полный сборник законов для каждого отдельного года обычно выпускался три года спустя. Для оперативного опубликования законодательства предназначалось периодическое издание — сборник легализаций и государственных заказов.
- Собрание Русского исторического общества. СПб., 1867-1916.
Императорское русское историческое общество — общественная организация Российской империи 1866-1917 годов, которая собирала, обрабатывала и публиковала материалы и документы, связанные с историей государства.
Деятельность компании заключалась в сборе, обработке, а затем распространении документов и материалов по истории в России и, таким образом, их поступлении в научный оборот. Отобранные материалы были опубликованы в сборниках Русского исторического общества: за 50 лет жизни общества было опубликовано 148 томов. Обычно были опубликованы редкие или ранее неизвестные документы, свидетельствующие об определенных исторических фактах. Находить такие уникальные материалы позволили личные связи и возможности князя Вяземского.
- Сперанский М.М. Проекты и заметки. М .; Л., 1961.
Сборник мыслей и проектов М. М. Сперанского об укреплении, совершенствовании государственной власти в России.
Коллекция включает в себя: размышления о государственном устройстве империи; О структуре судебных и государственных учреждений в России; О духе правительства; О форме правления/
Опубликовано в Ленинграде в 1961 году.
Подготовка к реформе
Александр I вступил на престол в 1801 году после трагической смерти императора Павла I, который умер от рук заговорщиков.
В первые месяцы своего правления Александр отменил многие деспотические приказы Павла I: была объявлена широкая амнистия; восстановил почетные грамоты дворянству и городам; Тайная экспедиция уничтожена.
Самой важной задачей своего правления Александр I считал изменение политической системы России в духе либерализма. «История Отечества» под редакцией Г.Б. Поляка. М. 2002.П. 289. В 1801-1803 гг. Программа трансформации была разработана. Советниками Александра были друзья молодежи: граф Павел Строганов, его двоюродный брат Николай Новосильцев, граф Виктор Кочубей и князь Адам Чарторыйский. Молодые люди образовали невысказанный комитет. Однако в 1807 году он прекратил свое существование, и М.М. начал оказывать все большее влияние на императора. Сперанский (1772-1839).
План реформирования государственного управления, предложенный Сперанским, основывался на следующих принципах: соблюдение закона; разделение законодательной, исполнительной и судебной власти; выборы ряда должностных лиц на местном и центральном уровнях; независимость суда; расширение политических прав значительной части населения России. В том же месте. С. 290.
В целом план М.М. Сперанского был направлен на модернизацию системы правления, определенное ограничение самодержавия, более активное участие буржуазии в делах страны, что вызвало недовольство императорской свитой. И хотя Александр I устно утвердил план, большинство предложений осталось на бумаге. Однако предложенные изменения все же повлияли на реформу российского государства в 19 веке.
Обсуждение реформы министерства было посвящено 9 заседаниям Секретного комитета (8 заседаний с 10 февраля по 12 мая 1802 г. и одно заседание 16 марта 1803 г. ). Реформа министерств имела как сторонников (В. П. Кочубей, Н. А. Новосильцев, А. Чарторыйский, П. А. Строганов и др.), Так и противников (Д. П. Трощинский, С. П. Румянцев, П. В. Завадовский и др
Начало министерской реформы
Министерская реформа проводилась в 2 этапа. В 1802 году вместо коллегий было создано 8 министерств: внутренних дел и полиции, финансов, юстиции, государственного образования, торговли, иностранных дел, морских и военных. Каждого из них возглавлял министр, назначаемый императором и несущий личную ответственность перед ним. Для межучрежденческого контроля был создан Комитет министров, который созывался по мере необходимости.
В дополнение к восьми новым министерствам в Манифесте об учреждении министерств была определена позиция двух других учреждений государственного управления, которые существовали ранее — «департаментов» государственного казначея и Экспедиции по государственным доходам. Они продолжали действовать «до публикации полной Хартии для этой части», на основании Указа от 24 октября 1780 года PSZ-I. № 20406. Ст. V. Согласно этому указу, там же. Т. 20. № 15076. С. 1002-1005. Экспедиция государственных доходов подчинялась человеку, который служил государственным казначеем. В том же месте. Изобразительное искусство. I. Таким образом, статус Государственного казначейства был подтвержден как еще один, наряду с восемью министерствами, центральным институтом государственного управления.
Все колледжи и их подчиненные места перешли под контроль министров. Каждый подчиненный орган еженедельно докладывал министру о ситуации. Министр ответил конкретными предложениями. Если колледжи не согласны, то они представили министру обоснование по этому вопросу. Если министр настаивал на изменениях, они исполнялись, а претензии подчиненных органов регистрировались в журнале. В том же месте. Изобразительное искусство. IX.
Таким образом, была произведена комбинация двух систем государственного управления — колледжа и министерства — что стало результатом компромиссного решения, принятого Александром I на заседании Секретного комитета 24 марта 1802 года. В соответствии с этим решением Колледжи не были упразднены, но продолжали подчиняться министрам и постепенно отменяться в будущем, когда опыт показывает их бесполезность.
В помощь министрам появился пост заместителя товарища министра, который заменил последнего во время их отсутствия. Министры вместе с «товарищами» были обязаны немедленно создать свои собственные офисы и занять свой штат.
Министр внутренних дел получил особый статус, который был обязан заботиться («ходить») о широко распространенном благосостоянии людей, мире, спокойствии и улучшении всей империи. Его министерство было наделено очень широкими полномочиями, которые, помимо функций полиции, должны были также управлять государственной промышленностью, строительством и эксплуатацией всех общественных зданий, а также предотвращать нехватку предметов снабжения и все необходимое для общественного пользования. жизнь. Производственные и медицинские колледжи, Главное соляное управление, Главное почтовое управление, экспедиция государственного имущества, попечительство иностранных и сельских домашних хозяйств. Были переданы Министерству внутренних дел. Линейность администрации Министерства внутренних дел определяется приказом императора всем губернаторам представлять отчеты императору через Министерство внутренних дел и по всем военным, гражданским и полицейским вопросам. Губернаторы, областные советы, в том числе общественные ордена, передаются в систему Министерства внутренних дел. Представляя специальный карательный орган, Министерство внутренних дел руководило деятельностью местных административных и полицейских учреждений.
Широкий спектр функций, включение губернатора в министерство внутренних дел обусловило особый статус и его большую роль в государственном управлении на протяжении всего 19-го века, а также укрепление полицейского характера всей системы управления. Именно идею сохранения и укрепления феодального государственного строя Александр I придал статусу МВД. «Создавая министерство по таким правилам, — отметил он в своем законе, — у нас есть лестная надежда на то, что мы добьемся успеха в установлении общественного мира, этого истинного и нерушимого оплота королей и королевств … чтобы привести все части правительство долговечны по замыслу нашего соответствующего устройства. » Усиленная старшими должностные лица, профессионалы полиции суверенной службы, Министерство внутренних дел быстро включился в работе. В конце октября 1802 года Александр I с удовлетворением отметил, что работа Министерства внутренних дел «продвигается довольно хорошо более месяца. После этого все стало намного яснее, и я сразу знаю, от кого можно избавиться, если что-то пойдет не так. »
Примечательно, что текст Манифеста «Об учреждении министерств» отличался противоречиями в терминологическом единстве. Таким образом, во Введении было указано только одно отдельное министерство, а в статье 1 говорится о разделении государственного управления на 8 филиалов, каждое из которых является независимым министерством. На мой взгляд, это свидетельствует об отсутствии законодательного опыта среди членов Секретного комитета, принявших Манифест. Поэтому термин «министерство» изначально использовался для обозначения всей системы министерств.
Указ Сената от 8 сентября 1802 года был посвящен руководству министерств. ПСЗ-I. Т. 27. № 20409. С.249-250. Они были назначены министрами и их заместителем. Причем «товарищи» опирались только на министров иностранных дел, внутренних дел, финансов и народного образования.
Таким образом, формирование централизованной министерской системы правления начинается в 1802 году на основе 10 центральных институтов.
Практическое применение реформы
В практическом применении Манифест 8 сентября означал лишь создание постов 8 министров и государственного казначея, поскольку колледжи и их подчиненные места не были упразднены, а перешли под контроль министров при сохранении структуры колледжа. Порядок коллегиального управления поддерживался при решении текущих дел, а единоличная власть министров осуществлялась в наиболее важных или требующих быстрого решения проблемах.
Только после одобрения императором Александром I доклада министра внутренних дел В. П. Кочубея от 18 июля 1803 г. началась практическая ликвидация колледжей и введение единоличного управления в структуре министерств. Полное собрание законов Российской империи. Вторая встреча (далее — ПСЗ-2). Т. 27. № 20852. С.753-781. Этот отчет был посвящен непосредственно трансформации структур Министерства внутренних дел, но в нем высказывались мысли о системе управления колледжем и системе министерств в целом. Одной из основных идей В.П. Кочубея является ликвидация офисной работы колледжа с одновременным преобразованием коллегий в отделы, экспедиции и отдельные министерства. В том же месте. С. 769-700. Отчет полностью включен в Полное собрание законов Российской империи вместе с общей таблицей структуры Департамента внутренних дел (Министерства внутренних дел). Структура последнего стала, в определенной степени, моделью для организации структуры других министерств.
Половина колледжей была упразднена к 1811 году . Последним был колледж юстиций Ливонии и Эстляндии — в 1832 году. PSZ-I. Т. 27. № 20747. С. 584; Т. 44. Часть II. Сентябрь IV. S.19.
Отметим, что в период с 1802 по 1810 год министры работают в некоем правовом вакууме. Помимо Манифеста и Указа 1802 года, нет законов, регулирующих их деятельность. Обещанное законодательство не было создано.
Только деятельность Комитета министров в форме «Высших утвержденных правил для Комитета министров …» от 4 сентября 1805 года, там же, получает правовую основу в рассматриваемый период. Т. 28. № 21096. С.1204-1205. «Выдержки из правил, данных руководству Комитета министров …» от 31 августа 1808 года, там же. Т. 30. № 23262. С.563-570. и «Дополнительные статьи к правилам, данным Комитету министров …» от 11 ноября 1808 года. Там же. № 23352. С.679-680. Эти акты определяли компетенцию Комитета министров с правом решать неотложные вопросы в отсутствие Императора и устанавливали порядок его деятельности. В связи с сохраняющейся неопределенностью правового статуса Комитет министров начинает на практике занимать центральное место в государственном управлении, поглощая значительную часть полномочий Сената и Постоянного совета.
Слабым звеном министерской реформы была ответственность министров перед Сенатом. Положения Манифеста от 8 сентября 1802 года о министерской ответственности остались только на бумаге. Сенат не контролировал министров. Прямое подчинение министров императору и право на личные отчеты также исключали возможность контроля со стороны Сената.
Отсутствие юридической поддержки организации и деятельности министерств осложняется тем, что процесс замены коллегий департаментами и департаментами министерств осуществлялся без конкретного плана и в то же время создавал значительные трудности в государственном управлении.
28 марта 1806 года министр внутренних дел В.П. Кочубей представил императору Александру I «Записку об учреждении министерств». Собрание Русского исторического общества. Т. 1-148. СПб., 1867-1916. Т. 90. С.199-211. Он отмечает «совершенную путаницу» в государственном управлении, которая «достигла высшей степени» после министерской реформы 1802 года. Там же. S.205. Министр предложил следующие меры для исправления ситуации: выбор министров-единомышленников; определение отношения министерств к сенату, комитету министров, постоянному совету, правительству провинции; регулирование отношений между министерствами; наделение министров полномочиями разрешать существенные дела; определение министерской ответственности. В том же месте. S.208-209. Однако эта записка, в отличие от доклада В. Н. Кочубея от 18 июля 1803 г., не повлияла на ход министерской реформы.
Внешнеполитические события 1805-1808 годов (война с Францией в составе третьей коалиции в 1805 году и четвертой коалиции в 1806-1807 годах, российско-французские переговоры в Тильзите в июне 1807 года и в Эрфурте в октябре 1808 года) отвлекли внимание Император Александр I отдел внутреннего управления. Но именно в это время чиновник Министерства внутренних дел и истинный автор доклада 18 июля 1803 г. и записки от 28 марта 1806 г. М. М. Сперанский стали принимать все более активное участие в осуществлении министерская реформа.
К октябрю 1809 года недостатки министерской реформы были систематизированы М. М. Сперанским в его «Введение в обеспечение соблюдения государственных законов» — обширный план реформ для всей внутриполитической структуры страны, составленный от имени Александра I. Сперанский М. Проекты и заметки. М .; Л., 1961. С.143-222. В этом проекте Сперанский выделяет три основных недостатка министерской реформы: 1) «отсутствие ответственности» министров; 2) «некоторая неточность и диспропорция в разделении дел» между министерствами; 3) «отсутствие четких правил или институтов». Новая трансформация министерств 1810-1811 была направлена на устранение этих недостатков. Реформа министерств вступила в свой последний период. Его начало было провозглашено уже в Манифесте «Об учреждении Государственного совета»: «Различные подразделения, доверенные министерствам, требуют разных дополнений. На начальном этапе становилось возможным постепенно и с учетом их действий довести эти учреждения до совершенства. Опыт показал необходимость завершения их наиболее удобного деления. Мы предложим Совету начало их окончательной организации и основные основы Общего министерского приказа, который точно определит отношения министров с другими государственными учреждениями и укажет объем и степень их ответственности. « ПСЗ-1. Т. 31.П.5.
Финальный период
Манифест «О разделении государственных дел на специальные администрации с указанием объектов, принадлежащих каждой администрации» от 25 июля 1810 года разделил все государственные дела «в порядке исполнительной власти» на пять основных частей: 1) международные отношения, которые находились под юрисдикция Министерства иностранных дел; 2) устройство внешней безопасности, которое было поручено военному и военно-морскому министерствам; 3) государственное хозяйство, в ведении которого находились министерства внутренних дел, образования, финансов, государственный казначей, ревизор государственных счетов, Главное управление путей сообщения; 4) устройство гражданского и уголовного суда, которое было поручено Министерству юстиции; 5) устройство внутренней безопасности, которое входит в компетенцию Министерства полиции.
Провозглашение создания новых центральных государственных органов: Министерства полиции и Главного управления духовных дел различных конфессий.
Министерство торговли было упразднено — его функции были переданы Департаменту производства и торговли Министерства финансов. Все министры (по должности) были членами Сената. Закон уточнил разграничение функций каждого министерства, единых принципов их структуры и общего порядка ведения дел в них, осуществил принцип строгого единства командования и подчинения внутри министерских подразделений, определил отношения между ними. министерства с другими государственными органами. При министре, возглавляемом директором, было создано управление «для рассмотрения дел, требующих важности их общих соображений, для всех связанных департаментов», а также Совет министров, в который входили все директора департаментов. При необходимости ученые, инженеры, заводчики, торговцы были приглашены в Совет министров в качестве экспертов.
В каждом отделе руководители отделов составляли общее присутствие. Департаменты ежемесячно предоставляли министру отчеты о разрешенных и неразрешенных делах. Кроме того, министр может в любое время проверить доверенные ему структурные подразделения. Власть министра была «исключительно исполнительной». Он даже не мог ввести в своем ведомстве «ни нового закона, ни своего собственного учреждения» и не имел права отменять «прежний». В своих действиях он подчинялся только императору и отвечал только перед ним. Если приказы министра противоречили актам, одобренным императором, то чиновники министерства были обязаны сообщать об этом в Сенат, но императорская санкция требовала привлечения министра к ответственности. Затем специальная комиссия провела расследование, но результаты которого министр мог отстранить от должности императором. Министр нес ответственность, если он отменил или сделал что-то в ущерб уставам и учреждениям, предписанным законом, или своими действиями принял такую меру «, которая требует нового закона или постановления.
Компетенция Министерства внутренних дел существенно изменилась: его основным предметом стала «забота о распространении и продвижении сельского хозяйства и промышленности». Все дела, связанные с «предупредительной» и «исполнительной» полицией, были переданы Министерству полиции. Было установлено звание государственного контролера — руководителя ревизии государственных счетов. Окончательное формирование этого органа было отложено до будущего «определения» Государственному контролеру.
Субъекты Министерства торговли были переданы Министерству финансов и внутренних дел, что означало упразднение первого.
В целом, предметы большинства министерств были созданы. Функции Министерства войны, Министерства военно-морских сил, иностранных дел и юстиции не были определены. Их предметы были оставлены в Манифесте 8 сентября 1802 года, что означало продолжение закона о трех государственных колледжах, «Инструкции для Генерального прокурора» и «Приказ Генерального прокурора».
Детали и спорные вопросы, возникающие в связи с прямым распространением дел, обсуждались в Комитете министров на заседании 4 августа 1810 года. С докладами выступили министры иностранных дел, финансов, государственного образования, юстиции, а также друг министр внутренних дел.
Результатом этой дискуссии стало «Высшее одобрение разделения государственных дел на министерства» от 17 августа 1810 года. В этом законе был определен состав министерств внутренних дел, полиции, государственного образования, финансов, Главного управления духовных дел иностранных дел. Признания, а также зафиксировали ликвидацию Министерства торговли.
«Общее учреждение министерств» 25 июня 1811 г. стало основным законодательным актом министерской реформы. Конструктивно он состоял из двух частей: 1) «Формирование министерств»; 2) «Общий мандат министерств». Вместе они составили 401 абзац и одно приложение («Формы письма»).
«Формирование министерств» определило общее разделение государственных дел и субъектов каждого министерства и главной администрации, в значительной степени текстуально повторяя положения Манифеста от 25 июля 1810 года. Он установил единую общую организационную структуру для центральных органов власти.
Министерство возглавлял министр и его товарищ (заместитель). При министре были канцелярия и совет министра. Аппарат министерства состоял из нескольких отделов, разделенных на отделы, которые, в свою очередь, были разделены на таблицы. Был установлен жесткий принцип единоначалия. Министр подчинился Императору, будучи назначенным и свергнутым по его выбору. Непосредственно подчиняется министру директоров департаментов и канцелярии; директора департаментов подчиняются руководителям департаментов; руководителям отделов — руководителям столиц.
«Общий мандат министерств» устанавливает степень и пределы полномочий министров. «Суть полномочий, возложенных на министров, принадлежит исключительно исполнительному приказу; никакой новый закон, никакой новый институт или отмена первого не могут быть установлены властью министра ». Там же. § 208. Было специально оговорено, что законодательные (фактически законодательные) полномочия, которые были предметом юрисдикции Государственного совета, и судебные полномочия, которые были предметом Сенат и судебные места не были включены в функции министров ». Там же. § 206, 208, 220-221, 239.
В исторической и юридической литературе мало внимания уделялось формам письма в 1811 году. Между тем, в практической деятельности министров они играли важную роль в качестве средства объединения и установления единообразия в хаотическом состоянии официальной документации. центральные государственные учреждения предыдущего времени.
Система учреждений центрального публичного управления, созданная в 1811 году, состояла из 8 министерств (вооруженных сил, военно-морских сил, иностранных дел, внутренних дел, полиции, юстиции, финансов, государственного образования), трех основных отделов с правами министерств (Главное духовное управление). Делами иностранных конфессий, Главного управления железных дорог, Главного управления аудита государственных счетов) и Государственного казначейства со статусом центрального учреждения.
Законодательные акты 1810-1811 гг. (Манифест «О разделении государственных дел на специальные администрации с указанием объектов, принадлежащих каждой администрации», 25 июля 1810 г., «Высочайшее одобренное разделение государственных дел на министерства» 17 августа, 1810 г. «Общий институт министерств» 25 июня 1811 г.) завершил министерскую реформу в России. Все основные ветви управления были переданы независимым министерствам и основным ведомствам. Было проведено отраслевое разграничение между органами местного самоуправления, что способствовало формированию департаментов — центральных государственных учреждений с местными органами власти и подчиненными им должностными лицами.
Положения «Общего института министерств» были распространены на все органы центрального правительства в форме «учреждений» или «образований» каждого конкретного министерства.
В 1812 году «Общее учреждение министерств» было передано военному министерству, PSZ-I. Т. 32. № 24971. С.23-39. в 1817 г. — совместному министерству духовных дел и народного просвещения, там же. Т. 34. № 27106. С. 814-834. в 1826 г. — Главному управлению железных дорог. Т. 37. № 28291. С.245-247. и совместное министерство императорского двора и наследства, PSZ-II. Т. 1. № 541. С.896-897. в 1827 г. — Министерству моря, там же. Т. 2. № 1325. С.702-725. в 1832 г. — в Министерство иностранных дел, там же. Т. 7. № 5286. С.196-197. в 1835 г. — министерствам финансов, внутренних дел, юстиции, Главному управлению ревизии государственных счетов и главам Российского императорского и царского орденов.
14 июля 1816 года Павел В. Лопухин был назначен председателем комитета министров, продолжая при этом исполнять обязанности председателя Государственного совета. ПСЗ-I. Т. 32. № 26356. С.937 Это назначение положило начало традиции объединения этих постов в 1812-1865 гг. и подчинение законодательному механизму высшего управления.
Вывод
Исходя из вышеизложенного, мы пришли к выводу, что 8 сентября 1802 г. манифестом Александра I были созданы 8 министерств — Военно-морские сухопутные войска, Военно-морские силы и Министерство иностранных дел. Внутренние дела, торговля, финансы, государственное образование и юстиция. Создание министерств и высшего административного органа, объединяющего их — Комитет министров, формирование системы ведомств ознаменовало решающий шаг на пути модернизации государственного аппарата Российской империи и построения достаточно эффективной вертикальной исполнительной власти.
Предыдущая система министерств, созданная Петром 1, которая в свою очередь заменила приказы Московской Руси, ознаменовала отказ от феодального принципа управления на основе личных указаний и смешения промышленности с территориальным управлением, устранение дублирующей деятельности, отсутствие ясности в функции и сокращение бюрократизма и злоупотреблений. Из-за отсутствия системы отраслевых органов местного самоуправления (департаментов) громоздкий коллегиальный принцип принятия решений и общее несовершенство разделения функций управления привели к кризису в системе колледжей. И в результате провинциальной реформы Екатерины II (1775) большинство колледжей было упразднено. Основные функции отраслевого управления (кроме управления внешними делами, армией и флотом) были переданы губернаторам (генерал-губернаторам) и гражданским губернаторам. Главным объединяющим принципом в администрации оставался только генеральный прокурор Сената, который ежедневно докладывал императрице по всем вопросам внутреннего управления, финансов и правосудия. Восстановление колледжей при Павле I и попытки преобразовать центральные органы власти на основе единоначалия (в 1797 году был введен пост министра судеб, в 1800 году — министр торговли, но соответствующие министерства не были созданы) противоречивы и, в целом, не очень успешны.
Все это сделало преобразование системы центральных органов власти актуальным и необходимым. Пример создания эффективной системы центрального правительства, созданной во Франции в годы консульства, а затем империи Наполеона, также сыграл свою роль.
Но в 1802 году создание министерств было только провозглашено и назначены первые министры. Аппарат новых центральных институтов и система их взаимодействия с местными институтами еще не созданы. Решающую роль в формировании министерской системы сыграл М. М. Сперанский, согласно плану которого 17 августа 1810 г. был принят закон «О разделении государственных дел на министерства», и был утвержден «Общий институт министерств». 25 ноября 1811 года, которая стала законодательной основой для регулирования внутренней структуры и процедур министерств на многие десятилетия вперед.
Каждое министерство получило следующую структуру: во главе министерства был министр с другом (то есть заместителем), с министром был офис и совет. Рабочий аппарат министерств состоял из отделов, которые были разделены на отделы, а кабинеты — в столы. Организация каждого министерства была основана на принципе единоначалия. В то же время было провозглашено подчинение министров действующему законодательству и их ответственность за успех деятельности доверенного им органа.
Система министерств основывалась на вертикальной подчиненности руководителю каждого департамента системы местных отраслевых учреждений. Эти учреждения административно подчинялись министерству (или главному департаменту по правам министерства) и должны были регулярно отчитываться. Все подчиненные министру «места и лица» должны были выполнять его указания «с точностью и без вопросов». Назначения и увольнения, делопроизводство, премии и назначение пенсий для всех должностных лиц этого отдела зависели от министра.
Сотрудники каждого отдела отличались специальной униформой, а также некоторыми особенностями процесса изготовления заказа и пенсионного обеспечения. Все посты, составляющие этот отдел агентств, были запланированы для занятий.
Наряду с первыми восемью министерствами в 1809 году было создано Главное управление водных и наземных коммуникаций (с 1810 года — Главное управление связи, с 1832 года — Главное управление связи и общественных зданий). Законы от 25 июля и 17 августа 1810 г. более четко определили функции министерств финансов и внутренних дел. Министерство полиции и Главное управление духовных дел иностранных конфессий были отделены от Министерства внутренних дел (в 1819 году и, соответственно, в 1832 году они вновь вошли в Министерство внутренних дел). Затем Министерство торговли было ликвидировано, его функции были переданы Министерству финансов. В 1811 году было создано Главное управление ревизии государственных счетов, в 1836 году оно было преобразовано в Государственный контроль.
Из-за своей противоречивой политики Александра I называли двуличным. Так русский историк П.Н. Милюков: «Царь не мог согласиться с реформой, которая ограничивала бы его личную власть … Его либерализм был поверхностным. Его мягкость была тактической, угловатой, и под видом благосклонности скрывалось презрение и недоверие к людям. Он должен был заплатить за такую двойственность: вынужденный скрывать свои мысли, носить маску на прекрасном лбу, Александр обрекал себя на полное духовное одиночество, постоянно таща свое существо с апатией и затуманивая сияющие мечты своей юности над туманом. » Эта цитата прекрасно описывает противоречивость политики Александра I, его неудавшихся планов, резкий поворот к реакции, которые идут против взглядов молодого императора.
Центральная администрация приобрела на уровне министерств характер централизованной и бюрократической ведомственной системы, введенной в середине XIX века. девять министерств и три главных департамента непосредственно подчиняются императору, который координирует свои совместные межведомственные усилия через Комитет министров. Генезис управления центральным филиалом через добрых бояр — орденские доски был увенчан министерствами. Система министерств характеризуется такими особенностями, как: а) четкое функциональное разделение сфер управления; б) специфика объектов, параметры управления отраслью; в) управление одним человеком; г) личная ответственность, усердие; д) линейная вертикаль исполнения, строгое ведомственное подчинение. Следовательно, очевидно, что министерская система жизнеспособна, относительно легко приспосабливаема к изменяющимся объективным условиям, потребностям управления, была создана в России в течение длительного времени до 21-го века, когда министерства функционируют на уровнях федерального центра, республик, регионы и другие субъекты федерации.
