Оглавление:
У вас нет времени на реферат или вам не удаётся написать реферат? Напишите мне в whatsapp — согласуем сроки и я вам помогу!
В статье «Как научиться правильно писать реферат», я написала о правилах и советах написания лучших рефератов, прочитайте пожалуйста.
Собрала для вас похожие темы рефератов, посмотрите, почитайте:
- Реферат на тему: Освоение космоса
- Реферат на тему: Времена года
- Реферат на тему: Третьяковская галерея
- Реферат на тему: Волейбол
Введение
В Российской Федерации, как и в любом другом современном государстве, существует большое количество различных юридически обязательных норм.
Такие правила направлены на обеспечение правопорядка и соответствующей государственной дисциплины в определенных сферах деятельности, которые непосредственно затрагивают интересы всех или большинства граждан, а также предприятий, учреждений и организаций, независимо от их подчиненности и собственности на ведомственном уровне. Иногда эти правила не называют обязательными без причины.
Это правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения и пользования различными видами транспорта, правила охраны труда и техники безопасности, правила торговли, униформа, ветеринарные и противопожарные правила, правила охоты, рыбалки, правила приобретения, учета, хранения и «использования охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых и радиоактивных материалов», правила воинской регистрации, правила пограничной службы, таможенные правила, правила в области охраны здоровья населения, охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, охраны листовок и брошюр.
Соблюдение таких правил отвечает интересам государства, компаний, учреждений, организаций и граждан, а их нарушение противоречит им и часто приводит к вредным и даже социально опасным последствиям. Например, уклонение пассажиров от оплаты проезда наносит материальный ущерб транспортным предприятиям, нарушение правил дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, наносит ущерб транспортным средствам, снижает пропускную способность дорог, нарушение правил охоты и рыбной ловли наносит вред дикой природе, а значит, и обществу и т.д.
Административное правонарушение
Основные черты и правовые характеристики таких правонарушений содержатся в Кодексе административного уголовного права РСФСР (КоАП).
Согласно ст. 10 КоАП, административным правонарушением (мисдиминором) является нарушение государственного или общественного порядка, собственности, прав и свобод граждан, незаконное, виновное (умышленное или безрассудное) действие или бездействие, за которое законом предусмотрена административная ответственность.
В то же время за нарушения, предусмотренные КоАП, предусмотрена административная ответственность при условии, что эти нарушения по своей природе не влекут за собой уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Понятие административного правонарушения характеризуется рядом особенностей. Во-первых, это действие или бездействие, т.е. действие; во-вторых, это общественно опасное действие; в-третьих, это противоправное действие; в-четвертых, это виновное действие; в-пятых, это наказуемое деяние.
Административное правонарушение — это разновидность правовой патологии, ненормальное поведение, которое принимает форму акта или бездействия.
Под актом понимается активное невыполнение правового регулирования в виде обязанности или требования закона; нарушение определенного запрета, правила, нормы, стандарта (например, вождение под воздействием алкоголя, нарушение правил пользования жилыми помещениями, нарушение требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов, обеспечивающих единообразие измерений).
Под бездействием понимается пассивное поведение, которое проявляется в том, что человек не совершает действий, которые он должен и мог бы совершить в соответствии со своими обязанностями (например, не подает налоговую декларацию о доходах, не выполняет указания федерального антимонопольного органа, не выполняет обязанности родителей или лиц, их заменяющих, по воспитанию и обучению).
В отличие от уголовных преступлений, административные правонарушения в КоАП не квалифицируются как общественно опасные деяния, хотя их вредность выражается в ссылке на нарушение общественного порядка, собственности, прав и свобод граждан, порядка управления.
Административное правонарушение — это не только общественно опасное, противоправное действие или бездействие, но и виновное действие или бездействие, т.е. действие, являющееся проявлением воли и духа действующего (или не действующего) лица.
В случае совершения административного правонарушения вино может быть выражено в намерении или халатности. Наличие в той или иной форме вины нарушителя является важнейшим и необходимым признаком административного правонарушения.
Важной особенностью административного правонарушения является административное наказание. Конкретное действие или бездействие может считаться административным правонарушением только в том случае, если законом предусмотрена административная ответственность за его совершение.
Административный штраф тесно связан с правовыми последствиями мер административной ответственности. Его суть заключается в том, что применение административного взыскания к нарушителю приводит к «состоянию административного взыскания»; его правовой статус содержит элемент, характеризующий «новый» правовой статус физического лица.
Повторное совершение административного правонарушения в состоянии административного взыскания до истечения срока давности, установленного действующим законодательством, может привести к ужесточению административного взыскания, как правило, к большим штрафам и даже административному задержанию.
Правовой статус административного правонарушения
Нормативные признаки административного правонарушения в совокупности образуют сложную правовую структуру, которая является единственным основанием для привлечения нарушителя к административной ответственности. В то же время совокупность признаков административного правонарушения и правовой состав этого незаконного вмешательства не идентичны. По признакам административного правонарушения мы получаем общие социально-психологические и правовые характеристики того или иного акта. Правовой состав решает проблему, связанную с правовой квалификацией действия или бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его цель — быть основой этой ответственности, потому что если ее нет, то нет и ответственности.
В теории административного права (как и в теории уголовного права) под составом административного правонарушения понимается единица объективных и субъективных характеристик, определяемых КоАП, которые характеризуют определенное социально опасное деяние как административное правонарушение (например, незаконное медицинское лечение, проституция, самоуправление). К объективным элементам состава относятся: объект нападения, т.е. деятельность по связям с общественностью, регулируемая и охраняемая административным правом, а объективным аспектом административного правонарушения являются внешние признаки, характеризующие незаконное действие или бездействие, результат нападения, причинно-следственная связь между действием и последствиями, место, время, окружающая среда, способ, средства и способы совершения административного правонарушения.
К субъективным элементам состава относятся характеристики, характеризующие субъекта административного правонарушения (возраст, ответственность, характеристики административно-правового статуса гражданина, должностного лица, юридического лица), вина в форме умысла и халатности, мотив и цель административного правонарушения.
Таким образом, состав административного правонарушения характеризуется четырьмя элементами (признаками): объект, объективная сторона, предмет, субъективная сторона.
Общим субъектом административного правонарушения является публичная деятельность, возникающая в сфере публичного администрирования и регулируемая нормами административной, а в некоторых случаях конституционной, экологической, таможенной, трудовой, сельскохозяйственной, финансовой и других отраслей права. Субъектом административного правонарушения является личность, права и свободы граждан, общественная безопасность, собственность, государственный и общественный порядок, отношения в сфере экономики и установленный административный порядок.
Каждый конкретный проступок имеет конкретный, т.е. непосредственный объект вмешательства (общественная нравственность, честь, достоинство граждан — в случае мелкого хулиганства; душевное спокойствие граждан — в случае шума ночью).
Объективная сторона композиции характеризует проступок как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя законности, который влечет за собой административную ответственность и выражается в действии или бездействии и его результате.
Содержание объективной страницы также характеризуется такими квалификационными характеристиками, как повторение, повторяемость, вирулентность, регулярность незаконного вмешательства, продолжение правонарушения.
Преступление, совершенное несколько раз в течение года (более трех преступлений) в одной области одними и теми же субъектами, считается систематическим. Примером может служить систематическое нарушение правил дорожного движения автомобилистами.
Продолжающееся административное правонарушение означает совершение одним и тем же лицом нескольких идентичных (похожих) правонарушений, за которые правонарушитель должен нести административную ответственность в каждом конкретном случае.
Постоянное административное правонарушение — это постоянное несоблюдение правовой нормы посредством действия или бездействия. Например, речь идет о хранении и ношении охотничьего ружья без разрешения органов внутренних дел или с разрешения, срок действия которого истек (ст. 174 Закона «Об административных правонарушениях»).
Объективная сторона правонарушений, связанных с административной ответственностью юридических лиц, выражается в действиях или бездействии руководителей и других работников предприятий, учреждений и организаций, нарушивших требования, правила, нормы и стандарты, установленные для юридических лиц.
При анализе объективной стороны административного правонарушения необходимо установить причинно-следственную связь между конкретным противоправным деянием и его последствиями. Установить необходимую причинно-следственную связь (причинно-следственную связь) между противоправным деянием (или бездействием) и результатом означает: взвесить физические и социальные характеристики результата, выявить все обстоятельства дела, условия, приведшие к результату, оценить роль каждого из выясненных обстоятельств, которые в сумме привели к тому или иному результату.
Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица. КоАП определяет общие, специальные и специфические предметы такого рода.
Обычным субъектом административного правонарушения является здоровое лицо, достигшее 16 лет. Особыми субъектами административного правонарушения являются должностные лица, родители несовершеннолетних детей, иностранные граждане в нашей стране, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, а также лица без гражданства.
Особым объектом административных правонарушений являются военнослужащие и граждане, находящиеся на военных учебно-тренировочных сборах, а также частные лица и старшие должностные лица органов внутренних дел, которые несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарным регламентом.
Государственные служащие, как субъекты административных правонарушений, характеризуются значительными особенностями. Они несут административную ответственность не только за собственные действия и бездействие в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, но и за проступки подчиненных сотрудников, нарушающих соответствующие предписания.
Под государственным служащим в проекте нового КоАП понимается лицо, которое постоянно, временно или по особым полномочиям осуществляет функции представителя власти, т.е. имеет полномочия распоряжаться лицами, не находящимися в их служебной зависимости, как это предусмотрено законом. К ним относятся лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных органах, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных войсках и воинских частях (за исключением указанных лиц, отнесенных к специальным субъектам нормативных правонарушений).
Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться как в умысле, так и в халатности.
Если преступник действует с умыслом, он осознает незаконность своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий, незаконного результата и желает (прямое намерение) его наступления или не желает его наступления, но предвидит его и умышленно допускает его наступление или относится к нему равнодушно — косвенно (статья 11 КоАП) Таким образом, лицо, въезжающее в запретную зону без разрешения умышленно и с прямым умыслом, совершает нарушение пограничного режима. В другом случае водитель, покидающий гараж с технически неисправным автомобилем, не хочет, чтобы произошел незаконный результат, но умышленно и с косвенным умыслом допускает это. Таким образом, нарушитель подлежит административной ответственности только за те общественно опасные действия или бездействие и их вредные последствия, в отношении которых доказана его личная вина.
Содержание умышленной вины зависит от характера правонарушения, которое может быть формальным или материальным. Формальным является состав административного правонарушения, не предусматривающий наступления общественно опасных, вредных последствий в результате его совершения. Имеется только факт нарушения тех или иных правил, например, нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемических правил и норм, нарушение правил водопользования, выпуск на трассу транспортных средств с неисправностями, с которыми запрещена их эксплуатация, несанкционированное отклонение от проектов внутреннего землеустройства.
К материальному составу административного правонарушения относится не только противоправное действие или бездействие, но и обязательное правонарушение вследствие его общественно опасных (вредных) последствий (например, мелкая кража, причиняющая материальный ущерб владельцу, нарушение правил дорожного движения водителями или эксплуатация транспортных средств, приводящая к легким телесным повреждениям или порче имущества). Умышленная вина в этом отношении предполагает осознание (понимание) нарушителем не только общественной опасности и противоправности случившегося, но и возможности возникновения вредных последствий его действий или бездействия.
Виды административных правонарушений
Характеристика общего состава административного правонарушения предполагает анализ и последующую классификацию состава семьи, включающую виды административных правонарушений с относительно единичным объектом нарушения (например, административные правонарушения, нарушающие права граждан).
Учитывая большое разнообразие и распространенность административных правонарушений, не существует единого критерия их классификации. Он служит всеобъемлющим критерием, объединяющим ряд характеристик, характеризующих единство правового регулирования, относительную стабильность и повторяемость административных правонарушений.
Всеобъемлющий критерий классификации видов административных правонарушений охватывает общий предмет правонарушения (например, общественный порядок, собственность, административный порядок) и отраслевую направленность правонарушения, т.е. конкретную сферу государственного управления (например, промышленность, строительство, энергетика, сельское хозяйство, транспорт, торговля, окружающая среда и т.д.).
По этому критерию все виды административных правонарушений могут быть классифицированы в следующие классификационные группы.
Административные правонарушения, ущемляющие права граждан К ним относятся, в частности, воспрепятствование осуществлению гражданином Российской Федерации права голоса или работы избирательной комиссии, воспрепятствование осуществлению прав на свободу совести и вероисповедания, нарушение законодательства о труде и охране труда, отказ в предоставлении информации гражданину, принуждение к участию в забастовке или отказ от участия в ней и др.
Административные правонарушения против здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной морали. 2. такие как сокрытие источника
ВИЧ-инфекция, заболевания, передающиеся половым путем, и контакты пациентов, подверженных риску инфицирования; незаконное медицинское лечение (излечение); нарушение законодательства о здравоохранении; незаконное приобретение или хранение наркотиков в небольших количествах; употребление наркотиков без рецепта врача; проституция и др.
Административные нарушения в области защиты собственности. К ним относятся: несанкционированный захват земельного участка или несвоевременный возврат временно занятого земельного участка; пользование подземным участком без специального разрешения (лицензии); несанкционированная разработка месторождений полезных ископаемых; несанкционированный захват лесного участка; использование объектов охоты без специального разрешения (лицензии); нарушение правил пользования жилыми помещениями и др.
Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. 4. Это: Опустошение (почвы; нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов; нарушение правил охраны водных ресурсов; нарушение правил водопользования; нарушение требований гигиены в лесах; нарушение правил противопожарной безопасности в лесах; загрязнение окружающей среды; нарушение правил охраны рыбных запасов и др.)
Административные правонарушения в промышленном, строительном и энергетическом секторах. В том числе: Нарушение правил, положений или инструкций по безопасному выполнению работ и условий специальных разрешений (лицензий) в отраслях и учреждениях, подлежащих Федеральной горно-промышленной инспекции России; нарушение строительных норм и правил; самовольное строительство; расточительное использование энергоресурсов; нарушение правил использования энергии или газа в домашних хозяйствах и др.
Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель. К ним относятся, например, нарушение правил по карантинным вредным организмам, болезни растений; ввоз материала, не прошедшего карантинного анализа и соответствующей обработки; незаконный посев или выращивание растений, содержащих наркотики; нарушение правил по карантину животных или других ветеринарно-санитарных правил; сокрытие внезапной смерти или одновременного массового заболевания животных и т.д.
Административные нарушения в транспортном секторе. В том числе: действия, создающие угрозу безопасности движения на железнодорожном транспорте; нарушение правил полетов; действия, создающие угрозу безопасности движения при перевозках; повреждение транспортных средств общего пользования и их внутреннего оборудования; нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, речном и воздушном транспорте и др.
Административные нарушения правил дорожного движения. Среди прочего: Нарушение правил государственной регистрации и государственного технического осмотра транспортных средств; вождение с дефектами или в условиях, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; в состоянии алкогольного опьянения и передача контроля над транспортным средством пьяному человеку; превышение установленной скорости; прохождение светофора или жест управляющего транспортным средством; нарушение следующих законов и правил
Административные нарушения в области коммуникации и информации. Это включает в себя, например, несанкционированное строительство или эксплуатацию радиовещательного передатчика, несанкционированное строительство или эксплуатацию средств связи, незаконную информационную деятельность и т.д.
Административные правонарушения в сфере коммерческой деятельности. В том числе: Осуществление запрещенных видов предпринимательской деятельности; осуществление коммерческой (предпринимательской) деятельности без государственной регистрации и лицензии; обман потребителей; ограничение свободы торговли; ложное предпринимательство и др.
Административные нарушения в финансовой и налоговой сфере. К ним, в частности, относятся: незаконные операции с иностранной валютой; нарушение правил проведения наличных операций; нарушение порядка регистрации в налоговом органе; непредставление гражданином декларации о доходах; непредставление сведений о доходах (прибыли) или других объектах налогообложения организации и др.
Административные правонарушения органов государственной власти. К ним относятся: невыполнение судебного приказа; невыполнение решения (приказа) суда или судебного представительства; невыполнение требований закона, предъявляемых прокурором или следователем; уклонение от явки к прокурору; незаконное вручение государственных наград; незаконное участие должностного лица в предпринимательской деятельности и др.
Административные правонарушения, нарушающие установленный режим государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации В том числе: нарушение пограничного режима в приграничной зоне; незаконная перевозка людей через государственную границу Российской Федерации и др.
Административные правонарушения против правил управления. В том числе: неповиновение законному приказу или требованию сотрудника милиции, военнослужащих, представителя органа, осуществляющего государственный надзор (контроль); применение силы в отношении должностного лица органа, уполномоченного на совершение административно-процессуальных действий; непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; пребывание граждан Российской Федерации без свидетельства о гражданстве (паспорта) или регистрации; нарушение таможенных правил и др.
Административные нарушения в сфере воинского учета. В том числе: неуведомление граждан о созыве Военного комиссариата; невыполнение гражданами требования о воинском учете; уклонение от медицинского освидетельствования; умышленное повреждение или утрата документов о воинском учете и др.
Административные правонарушения против общественного порядка и безопасности. Это — мелкое хулиганство; нарушение установленного порядка организации или проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикета; нарушение требований пожарной безопасности; нарушение требований чрезвычайного положения; нарушение правил гражданской обороны; производство, продажа, передача, приобретение, хранение или ношение оружия, запрещенного в Российской Федерации и др.
Различие между административным правонарушением и преступлением
Административные правонарушения и преступления являются общественно опасными деяниями. Для проведения различия между ними необходим надежный критерий, а именно степень общественной опасности, которую представляют эти преступления. Разумеется, степень общественной опасности, создаваемой административным правонарушением, как правило, намного ниже, чем та, которая создается преступлением.
В то же время общественная опасность — это не абстрактная категория, а совокупность закрепленных в правовых нормах конкретных показателей, характеризующих отдельные элементы преступления и его состав в целом. Эти показатели, взятые по отдельности или в той или иной комбинации, позволяют определить степень общественной опасности деяния и отличить административное правонарушение от уголовного преступления.
Создание юридических кадров — самая сложная и важная профессиональная задача любого сотрудника правоохранительных органов — суда (судьи), административной комиссии, уполномоченного органа исполнительной власти, должностных лиц. Именно в этот момент уголовного преследования обеспечивается законность административной ответственности физических и юридических лиц; именно здесь становится возможным отличить административное правонарушение от уголовного, особенно связанные или пограничные правонарушения, такие как мелкое хулиганство (статья 3 Закона об административных правонарушениях). Здесь можно отличить административное правонарушение от уголовного, в частности, от смежных или пограничных правонарушений, таких как мелкое хулиганство (статья 158 Закона об административных правонарушениях), от наказуемого хулиганства (часть 1 статьи 1 Закона об административных правонарушениях), и от наказуемого хулиганства (часть 1 статьи 2 Закона об административных правонарушениях). 213 Гражданского кодекса Швейцарии), злостное неповиновение законному приказу или требованию сотрудника полиции (статья 165 Закона об административных правонарушениях) оказать сопротивление в соответствии со статьей 318 Гражданского кодекса Швейцарии, жестокое обращение с животными (статья 102 Закона об административных правонарушениях) такого преступного деяния (статья 254 Гражданского кодекса Швейцарии).
Зачастую не так сложно отличить преступление от административного правонарушения. Существуют противозаконные действия, которые не могут быть приписаны преступлению (например, уклонение от оплаты проезда, появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, потеря паспорта по неосторожности). Существуют также преступления, которые не могут быть классифицированы как административные правонарушения (захват заложников, взяточничество, убийство и т.д.). Однако в отношении некоторых действий, нежелательных для общества, нелегко провести черту, при которой вред становится общественной опасностью, тем более что точные границы между преступлениями и проступками не замораживаются навсегда.
Поскольку объекты ряда административных правонарушений и преступлений являются обычными, вопрос их делимитации в «приграничных зонах» иногда достаточно сложен. Это требует сравнения уголовного и административного права. При этом учитывается общее правило, согласно которому виновные несут административную ответственность за нарушение обязательных правил, «когда такие нарушения по своему характеру не влекут за собой уголовную ответственность в соответствии с применимым законодательством» (статья 10 КоАП).
Различие между административным и уголовным правонарушением обычно проводится по объективной стороне состава. Так, например, согласно ст. 149 УК «Воспрепятствование проведению или участию в собрании, митинге, демонстрации, шествии, демонстрации, марше, забастовочном марше», данное правонарушение выделяется из состава административного правонарушения в формулировке, практически аналогичной порядку, предусмотренному нормой закона (ст. 166 Закона Украины «Об административных правонарушениях»), на основании использования служебного положения, насилия или угрозы его применения с целью запугивания людей и, тем самым, воспрепятствования проведению массовой акции.
При отсутствии этих квалификационных признаков те же действия рассматриваются как административные правонарушения.
Наличие или отсутствие серьезных последствий используется в качестве показателя для определения степени общественной опасности, которую представляет собой уголовное преступление, и для проведения различия между нормативными правонарушениями и уголовными преступлениями. Например, если нарушение правил перевозок привело к гибели людей или другим серьезным последствиям, то оно квалифицируется как преступление, а если таких последствий нет, то — как административное правонарушение. В то же время отсутствие серьезных последствий в случае административного правонарушения характеризуется возможностью причинения лишь незначительного телесного повреждения, т.е. вреда здоровью, которое вызывает его кратковременное расстройство, но составляет более трех недель, либо незначительную постоянную потерю общей работоспособности (до 10%); материальный ущерб не должен быть большим, что признает стоимость имущества, превышающую 500 минимальных заработных плат (примечание 2 к ст. 158 УК РФ).
Иногда достаточно вероятности серьезных последствий, а не их фактического существования. Например, нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых и радиоактивных веществ, даже если оно может иметь серьезные последствия, уже считается преступлением.
Часто критерием является размер материального ущерба, нанесенного преступником. Например, хищение государственного или общественного имущества на сумму, превышающую месячный минимальный размер оплаты труда, считается уголовным преступлением, а на равную или меньшую сумму — административным правонарушением.
До недавнего времени квалифицирующими признаками, позволяющими отличить административное правонарушение от уголовного, являлись неоднократные, повторяющиеся систематические совершение административных правонарушений при условии, что они наказываются административными санкциями. Иными словами, первое правонарушение, совершенное в рамках соответствующей правовой нормы, влечет за собой административную ответственность, в то время как повторное (повторное, систематическое) совершение аналогичного правонарушения влечет за собой уголовную ответственность по уголовному праву.
Однако новый Уголовный кодекс РФ 1996 года уже не содержит таких элементов, а многократное, повторное, злонамеренное или систематическое совершение административных правонарушений не может превратить эти правонарушения в преступления и повлечь за собой уголовную ответственность. В то же время повторное мелкое хулиганство, повторное вождение в нетрезвом состоянии, систематическое нарушение правил административного контроля, злостное нарушение правил паспортной системы, злостное нарушение правил проживания в нашей стране и правил транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства, а также некоторые другие действия были признаны уголовно наказуемыми.
Концепция и основные черты административной ответственности
Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной — один из видов правовой ответственности, устанавливаемый государством путем принятия законодательства, определяющего основания ответственности, меры, которые могут быть применены к нарушителям, порядок рассмотрения правонарушений и применения таких мер.
В теории права под правовой ответственностью понимается исполнение законного наказания в случае проступка, наложение взыскания на виновного, например, выговор за нарушение трудовой дисциплины, административные штрафы и лишение свободы, а также гражданско-правовые санкции.
При наличии юридического факта — административного правонарушения — включается механизм наложения санкции на правовую норму, и санкция трансформируется из потенциального наказания в реальное, т.е. административное, наказание.
В административном праве из многочисленных мер административного принуждения (инспекция, реквизиция, арест, арест и т.д.) только административные наказания выполняют функцию наказания, и только их применение влечет за собой административную ответственность (ст. 23 КоАП). Следовательно, под административной ответственностью понимается применение административного взыскания, применение административного взыскания компетентным органом или должностным лицом к гражданам и юридическим лицам, совершившим уголовное преступление.
Административная ответственность характеризуется некоторыми особенностями, общими для всех видов юридической ответственности.
Во-первых, это государственное принуждение, поскольку власть осуществляется государственными и местными органами власти.
Во-вторых, это юридическое ограничение, подчиняющееся общим принципам законности и юрисдикции. Административная ответственность применяется на основе правового регулирования ее объема и пределов, нормативного определения оснований, содержания и процессуальных форм осуществления отдельных административных взысканий. Нормы, регулирующие составные элементы административной ответственности, вместе образуют самостоятельный институт административного права.
В-третьих, это имеет негативные последствия для нарушителей, подпадающих под действие санкций. По своему содержанию меры административной ответственности выражаются в лишении или ограничении прав и свобод виновных, предусмотренных КоАП, поскольку невозможно иным образом осуществлять принудительное воздействие на этих лиц. Неблагоприятные последствия для нарушителя могут выражаться в лишении или ограничении морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, месть) или физического (административное задержание) характера.
В-четвертых, меры административной ответственности содержат окончательную правовую оценку преступления и правонарушителя от имени государства. Административное наказание представляет собой «последнюю, последнюю инстанцию» в борьбе с преступлением, т.е. решение по самому делу, и преступник подлежит административному наказанию в зависимости от характера и общественной опасности совершенного преступления.
Эта характеристика юридической ответственности в целом и административной ответственности в частности наиболее ярко выражает ее специфику, а именно: осуждение виновного поведения от имени государства, государственная цензура нарушителя.
В-пятых, юридическая ответственность всегда рассматривалась как следствие правонарушения, т.е. это ретроактивная, т.е. негативная ответственность, в отличие от так называемой позитивной (позитивной) ответственности, под которой понимается ответственность за порученное предприятие, за выполнение задания, если оно соответствует понятию юридического обязательства или обязанности.
Каковы основные особенности административной ответственности, присущие только этому институту административного права?
Административная ответственность может рассматриваться как юридическая ответственность за административные правонарушения. В то же время следует учитывать, что субъектом нарушения являются отношения в сфере публичного администрирования, а также некоторые другие отношения. Таким образом, с одной стороны, устанавливается административная ответственность за вмешательство в таможенные и налоговые отношения, отношения, связанные с защитой собственности, защитой прав граждан, природы, здоровья населения, торговли и т.д.
С другой стороны, административная ответственность применяется не ко всем нормам административного права, а к тем, которые содержат ссылку на административную ответственность.
Административная ответственность используется в качестве важного средства правовой защиты для борьбы с конкретным видом правонарушения — административным правонарушением, которое, хотя и не столь опасно, но встречается гораздо чаще, чем преступление. Их опасность заключается не только в характере самих противоправных действий или бездействия, но и в их значительном распространении, их «массовом характере», который включает многие миллионы административных правонарушений.
Административная ответственность характеризуется своим субъективным составом. Субъектами данного вида ответственности являются как физические, так и юридические лица — компании, учреждения, организации.
Административная ответственность по своей природе является следствием действия власти государства на лицо, совершившее административное правонарушение. Целью этого является освобождение виновного и недопущение в дальнейшем совершения административных правонарушений как лицами, несущими ответственность в соответствии с административным законодательством, так и другими гражданами.
Нарушение административного законодательства влечет за собой применение мер административного принуждения, в том числе административного взыскания.
Последние, в отличие от профилактических, репрессивных и процессуальных мер, являются результатом административной ответственности.
Административная ответственность отличается тем, как она установлена. В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административно-процессуальное законодательство и, соответственно, установление административной ответственности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. С учетом положений настоящего КоАП это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных на ее создание. В настоящее время к таким органам относятся органы законодательной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, правительства и администрации субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в случае стихийных бедствий и эпидемий.
Проект нового КоАП предусматривает установление административной ответственности только федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В то же время в компетенцию Российской Федерации входит: установление общих положений и принципов законодательства о нормативных правонарушениях, порядка привлечения к ответственности по делам о нормативных правонарушениях, а также установление административной ответственности за нарушение этих правил, которая будет установлена на федеральном уровне.
Административная ответственность за правонарушения регионального характера (нарушение правил благоустройства, общественного порядка и т.д.) может быть установлена законами субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим проектом.
Меры административной ответственности применяются большим количеством уполномоченных органов и должностных лиц. При осуществлении своих полномочий все они налагают административные взыскания на нарушителей. К ним относятся суды и судьи (возможно, называемые мировыми судьями), комиссии по защите прав несовершеннолетних, органы местного самоуправления и многочисленные исполнительные органы.
Проект КоАП расширил круг рассматриваемых судьями дел. Их исключительная юрисдикция была расширена в том смысле, что, помимо административного ареста, в их компетенцию входит ряд других административных санкций: лишение привилегий, конфискация, платное изъятие ряда предметов, административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.
Меры административной ответственности применяются учреждениями и должностными лицами в отношении нарушителей, не подпадающих под их действие. Они не являются членами одного коллектива и не связаны служебными и трудовыми отношениями. Этот факт позволяет отличить административную ответственность от дисциплинарной, которой обычно подвергаются руководители, рабочие, служащие и вспомогательный персонал в порядке подчиненности вышестоящему учреждению или должностному лицу.
Попытка привлечения к административной ответственности и наложения административного взыскания не влечет за собой привлечения нарушителя к уголовной ответственности и не является основанием для его увольнения с работы.
Административная ответственность характеризуется особой процедурой ее осуществления. Его относительная простота, эффективность и рентабельность отличаются от уголовной и гражданской процедур рассмотрения соответствующих дел и принятия по ним определенных решений.
Ответственность администрации носит универсальный характер (правила пожарной безопасности, строительные нормы и т.д.), что выражается следующим образом: во-первых, универсальные обязательные правила для всех граждан и юридических лиц, невыполнение которых влечет за собой ответственность администрации; во-вторых, во всех случаях ответственность за административные нарушения лежит на государстве, которое определяет полномочия органов (должностных лиц) по расследованию случаев таких нарушений и применению санкций. По своей универсальности административная ответственность схожа с уголовной и отличается от дисциплинарной и гражданской ответственности, когда ответственность возникает главным образом перед субъектом договорного и внедоговорного гражданского права или трудовых отношений.
Важной особенностью административной ответственности является то, что она может рассматриваться как совокупность материально-процессуальных правоотношений, т.е. материально-процессуальных отношений, вызванных совершением конкретного правонарушения, а также административно-процессуальных отношений, связанных с необходимостью сбора материалов о правонарушении и о лице, его совершившем, рассмотрения дела, принятия законного, обоснованного и справедливого решения и обеспечения его исполнения.
Особый характер административной ответственности заключается также в том, что при ее осуществлении материальные и процессуальные правоотношения зачастую сливаются как бы в одно целое. Например, штраф налагается и взимается в месте совершения административного правонарушения. Самостоятельной и отдельной административной процедуры не существует; так называемый укороченный процесс здесь отмечается из-за очевидного и простого характера самого административного правонарушения.
Освобождение от административной ответственности
Законодательство, основанное на принципах демократии, гуманности, экономики государственного принуждения и последовательного использования убеждения, предусматривает возможность освобождения виновных от любой юридической ответственности.
КоАП устанавливает основания, условия и последствия освобождения от административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, например, в случае незначительных правонарушений. Освобождение от административной ответственности может также проявляться в замене мер, оказывающих воздействие на общественность, или другого вида ответственности (например, дисциплинарная ответственность) или в сокращении текущих мер ответственности (например, лишение охоты). Фактически, во всех этих случаях в той или иной форме уполномоченные органы и должностные лица освобождают от административной ответственности тех, кто нарушает закон.
Одним из видов освобождения от административной ответственности является бездействие судебного органа и его должностных лиц по той или иной причине в отношении срока давности для наложения административного взыскания, т.е. вынесения виновному приговора к административной ответственности.
Закон (статья 38 Кодекса об административных правонарушениях) устанавливает срок давности для наложения административного взыскания — он может быть назначен не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а если правонарушение было совершено постоянно (нарушение правил воинского учета, пребывание без учета, уклонение от перерегистрации охотничьего ружья и т.д.), то не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения.
Законодательство устанавливает систему «гибкого реагирования на административные правонарушения» и не требует, чтобы каждое правонарушение обязательно влекла за собой административную ответственность, даже в течение срока давности. В случае незначительного характера совершения административного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный расследовать дело, может вообще освободить нарушителя от административной ответственности и может ограничиться устным комментарием (статья 22 КоАП). Данное положение Акта означает, что орган (должностное лицо), уполномоченный принимать решение по делу по существу, имеет право применить к правонарушителю такое средство воздействия, которое не является административным наказанием и не связано с давлением со стороны общественности. В то же время совершенно очевидно, что устные заявления, сделанные правонарушителю, не влекут за собой никаких юридических последствий.
Главное заключается в том, что при принятии решения об освобождении правонарушителя от административной ответственности необходимо тщательно учитывать все объективные и субъективные аспекты правонарушения и обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.
Более того, лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности в связи с представлением материалов общественности (трудовому коллективу, общественной организации), если, учитывая характер совершенного правонарушения и личность нарушителя, целесообразно применять меру общественного влияния, а не административного взыскания (ст. 21 КоАП). Администрация и общественные организации обязаны в десятидневный срок проинформировать орган (должностное лицо), направивший материал, о мерах общественного воздействия, принятых в отношении лиц, совершивших мелкие кражи государственного или общественного имущества, мелкое хулиганство, управление транспортными средствами пьяными водителями, нарушения антиалкогольного законодательства и некоторые другие правонарушения.
Замена административной ответственности публичным актом означает, что лицо, виновное в совершении административного правонарушения, освобождается как от наказания, так и от иных последствий, связанных с его применением. В частности, если квалифицируется новое аналогичное правонарушение, его совершение тем же лицом не рассматривается в качестве повторного правонарушения; оно не квалифицируется в качестве отягчающего обстоятельства.
В ряде случаев административное правонарушение в исключительных случаях влечет за собой больше дисциплинарной, чем административной ответственности. Военнослужащие, а также лица, находящиеся в рядах органов внутренних дел, и другие лица (например, судьи, прокуроры), как правило, несут ответственность за административные проступки на основании дисциплинарных уставов (положений), за исключением случаев, предусмотренных статьей 2 Закона «Об административных правонарушениях». 16 КоАП (нарушение правил дорожного движения, охоты, таможенных правил и т.д.), если административная ответственность за этих лиц предусмотрена по общим причинам.
Освобождение от административной ответственности допускается также для лиц, которые подлежат наказанию за административное правонарушение в виде временного лишения гражданина специального права, например, права управлять транспортным средством или права охоты (ст. 297 КоАП). В случае добросовестного отношения этих лиц к труду и примерного поведения орган (должностное лицо), наложивший вышеуказанный вид наказания, может по истечении не менее половины установленного срока по требованию трудового коллектива или общественной организации сократить срок лишения этого права.
По своему содержанию и правовым последствиям освобождение от административной ответственности аналогично обстоятельствам, в том числе при производстве по делам об административных правонарушениях, т.е. сочетает в себе противоправность деяния с возможностью привлечения к ответственности, что напрямую связано с крайней необходимостью (статья 18 КоАП) и необходимой защитой (статья 19 КоАП). Действительно, в первом и втором случаях содержание деяния является административным правонарушением, тогда как правовые последствия (результат) в конечном итоге совпадают и заключаются в отказе судебного органа или должностного лица привлечь гражданина к административной ответственности.
В то же время основания для освобождения от административной ответственности и обстоятельства, исключающие противоправность деяния, существенно различаются: в одном случае это незначительный характер совершенного преступления или особый характер преступления и личность преступника, в другом — крайняя необходимость и необходимая защита.
Лицо, действовавшее в состоянии крайней необходимости и необходимой обороны, не несет административной ответственности. Например, если водитель автомобиля, превысившего скорость, берет в больницу человека, срочно нуждающегося в медицинской помощи, он не будет наказан за превышение скорости, так как действовал в состоянии крайней необходимости. Стрелять из охотничьих ружей на застроенных территориях невозможно, наказывается штраф, возмездие, изъятие или конфискация винтовки. Но если человек стреляет из винтовки, чтобы защитить себя и свою семью от вооруженных бандитов, которые нападают на него или пытаются вломиться в его дом, он не будет нести ответственность, потому что находился в состоянии необходимой обороны.
Существует институт, который ограничивает административную ответственность. Эти ограничения связаны, прежде всего, с особенностями субъектов административных правонарушений, предусмотренными административным законодательством или принимаемыми во внимание сотрудниками правоохранительных органов в рамках административного усмотрения. В частности, КоАП исключает возможность применения определенных административных санкций в зависимости от особенностей субъекта административного правонарушения.
Таким образом, административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, лицам в возрасте до 18 лет, инвалидам I и II групп. Отказ в праве управления транспортными средствами не распространяется на лиц, пользующихся такими транспортными средствами по причине инвалидности, за исключением случаев пьянства, невыполнения требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства, выезде из транспортного средства с нарушением правил места происшествия, в котором они участвуют, и уклонении в установленном порядке от проведения расследования в связи с пьянством. Лица, для которых охота является основным источником дохода, не могут быть лишены права на охоту; огнестрельное оружие и боеприпасы взрывного действия не подлежат конфискации или аресту.
Законом предусмотрено ограничение оснований для применения административных санкций в отношении военнослужащих и приравненных к ним лиц: судей, прокуроров, лиц, пользующихся депутатским иммунитетом, иностранных граждан, пользующихся иммунитетом и привилегиями от административной юрисдикции на территории Российской Федерации.
Административная ответственность юридических лиц
Административная ответственность применяется не только к физическим, но и во все большей степени к юридическим лицам. Законодательство об административной ответственности организаций пока еще не является системой, разработанной на основе четкой научной концепции; до сих пор действуют только отдельные законы или их нормы, содержащиеся в различных законах. Однако этот институт административного права в последние годы динамично развивается, и в проекте нового КоАП важное место отводится правовым основам применения административных санкций к юридическим лицам (компаниям, организациям).
Что касается характеристики административной ответственности, то следует отметить, что она распространяется на все нарушения (независимо от их отраслевой принадлежности), которые отражают административно-правовой метод правового регулирования общественных отношений. Данное положение распространяется также на ответственность юридических лиц. Поэтому вновь возникающие суждения о финансовой, экологической, земельной, таможенной и других видах ответственности должны быть объявлены несостоятельными, так как все они составляют ядро одного и того же явления — административной ответственности, субъектом которой во многих случаях являются юридические лица (организации).
Среди субъектов административной ответственности появились субъекты, подпадающие под гражданское понятие «юридические лица», к которым могут относиться все организации, независимо от того, имеют ли они права юридического лица, в том числе их филиалы и представительства и другие структурные подразделения, если они признаны административным законодательством в качестве юридических лиц. Следовательно, структурные подразделения юридического лица также являются организациями. Как юридические лица, так и их структурные подразделения, создание которых предусмотрено законом, должны быть включены в число организаций как субъектов административного права. На основании вышеизложенного следует сделать вывод, что существуют организации — юридические лица — и организации, которые не являются юридическими лицами, но по существу являются частью первых. Все это субъекты административной ответственности.
Административная ответственность юридических лиц характеризуется традиционными признаками административных правонарушений (объективная, объективная, субъективная, субъективная сторона). Однако они обладают существенными характеристиками, отличающими их от аналогичных характеристик, характеризующих состав административного правонарушения, совершенного физическими лицами. В первую очередь, речь идет о концепции вины.
Чувство вины является обязательным условием любой ответственности. Не может быть административной, дисциплинарной или уголовной ответственности без вины, т.е. виновной в совершении противоправного действия (бездействия). К сожалению, действующее законодательство не всегда учитывает принцип виновной ответственности перед организациями. Например, в статье 231 Таможенного кодекса РФ, устанавливающей административную ответственность соответствующих субъектов, вина вообще не упоминается.
Заключение
Очевидно, что понятие ответственности в отношении юридических лиц должно иметь другое содержание, чем в случаях, когда физические лица привлекаются к административной ответственности. В то же время выяснение вопроса о виновности юридических лиц через призму умысла или халатности не является объективным. В правовой теории вина юридического лица всегда рассматривалась как принятие или непринятие всех необходимых и возможных мер для предотвращения нарушения или смягчения его негативных последствий. Иными словами, вопрос о наличии или отсутствии вины, с учетом конкретных действий или бездействия, фактически исследовалась деятельность юридического лица в связи с нарушением правил, норм, стандартов, установленных законом.
В административном праве может существовать всеобъемлющее понимание вины юридического лица, включая объективный и субъективный подходы.
Объективная вина — это вина организации с точки зрения государственного органа, налагающего административное взыскание в зависимости от вида конкретных действий или бездействия юридического лица, нарушающего установленные правила; субъективная вина — это отношение организации в лице своего коллектива, руководства, должностных лиц к противоправным действиям.
Эти элементы вины образуют общее понятие вины юридического лица как признак совершенного им преступления и как элемент его правового состава. Это исключает концепцию возможности невиновной ответственности юридических лиц как предполагаемую отличительную черту административной ответственности организаций, предприятий и учреждений.
В случае юридических лиц в качестве критерия ответственности может быть использован только административный штраф. Однако его перечень, изложенный в КоАП, четко составлен таким образом, чтобы он распространялся на физических лиц (граждан, государственных служащих и т.д.), а не на юридических лиц и организации.
В настоящее время наиболее распространенным видом административного штрафа, применяемого к юридическим лицам, является штраф, исчисляемый как в абсолютном, так и в относительном выражении. Могут также применяться такие меры, как предупреждение, отзыв (аннулирование) лицензии или свидетельства о правомочности, арест, взыскание стоимости товаров и транспортных средств (статья 242 ТК).
Если характеризовать административную ответственность юридических лиц как неблагоприятные последствия виновного нарушения обязанностей, то нельзя довольствоваться пониманием ее только как ответственности за противоправное деяние. Применение административного взыскания к юридическому лицу осуществляется не только с целью наказания за вину, но и с целью обеспечения выполнения обязательств организации, требований государственных органов.
Таким образом, можно дать следующее определение: Административная ответственность юридических лиц — применение административных взысканий к организациям, обладающим административным правом субъективности, административных взысканий за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, норм и стандартов в целях восстановления социальной справедливости, государственного осуждения противоправной деятельности, обеспечения выполнения своих обязанностей, предупреждения преступлений.
Список литературы
- Административное право: учебник / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Поповой — М. , 2002 .
- Алехин А.П. Административное право. Москва, 2003.
- Денисов Ю.А. Общая теория преступности и ответственности: социологические и правовые аспекты. L., 2004.
- Князья С.Д. принципы административного права Российской Федерации: отраслевой формат и правовое значение. 2003г. №10.
- Ковалев Л.М. Преступления и право // Юрисдикция. 2003г. №1.
- Злонамеренное нарушение Н.С.: концепция, причины, ответственность. Москва, 2004.
- Марченкова Е.М. Административное право — укрепление государства и динамика социально-экономического развития. 2004г. №8.
